地勘單位轉企業后財務內控管理的思路淺淡

摘要：隨著我國社會經濟體制改革的深化，政府積極推動各類事業單位逐步改制為企業，但是不少單位改制后在財務管理上出現了諸多問題，如：觀念沖突、制度漏洞、資產處置不規范等等，如何保證事業單位轉制后的財務安全成為一大重要問題。本文從地勘單位轉企改制背景出發，分析了地勘單位轉企業后財務管理差異性，并就轉企后財務內控管理的思路談了幾點看法，以期可與同行交流。

關鍵詞：事業單位;轉企改制;背景;財務內控管理;思路

引言

轉企改制是現代社會事業單位發展的一項重要舉措，地質勘查單位作為傳統的企業，內部存在著諸多財務管理問題，轉企改制后置身于市場化環境中，不少財務管理缺陷暴露出來，直接影響到單位日后的經營發展，對此加強財務內控管理具有重要的現實意義。

一、地勘單位轉企改制背景分析

2011年，我國頒布了《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號）等文件，事業單位改革進入攻堅階段。無論是從事業單位在社會經濟發展、改善人民群眾生活中發揮的重要作用出發，還是從事業單位自身經營管理存在的不足來看，加快推進其轉企改制，具有必要性和緊迫性。

我國地勘單位轉企改制無法一蹴而就、也無經驗可循，由此面臨著諸多問題，需一一摸索解決，如：市場經濟下，地勘單位難以僅憑勘查業務方面的優勢“發財致富”，必須要進行產業鏈延伸，這也就需要投入大量的資金，對成本核算、資金管理、預算管理等工作提出更高要求，然而地勘單位轉企業后財務管理差異較多，必須要對此類問題加以重視，做好財務內控管理。

二、地勘單位轉企業后財務管理差異性

地勘單位轉企業后，財務管理工作環境也產生了較大的變化，本文主要就以下幾點做了簡要分析：

（一）適用的會計制度不同

地勘單位轉企業后，財務管理中所依據的會計制度產生了直接變化，即：由《事業單位會計準則》更換為《企業會計準則》，具體差異如下表1所示：

（二）支出與成本費用核算方法不同

事業單位不以盈利為目的、企業單位以實現利潤最大化為目標，地勘單位轉企改制后，核算方法將出現徹底變化，對財務管理人員的專業素質也提出了更高的要求。

1.事業單位支出補償源于財政資金，支出核算目的是提高資金管理水平、考核事業成果，支出核算流程如下：計算出事業支出、經營支出→計算財政補貼結轉結余、非財政補助結轉、事業結余、經營結余→上繳、注銷、繼續使用及非財政補助結余分配。

2.企業單位成本費用補償源于銷售商品收入，成本核算的目的是降低企業運營成本，最大限度的提高企業利潤，成本核算流程如下：計算生產成本、管理費用、銷售費用、財務費用→計算年度利潤。

（三）資金安排使用方法不同

地勘單位改革前，受市場影響十分小，只需按照年度預算安排工作，經費基本由財政或是上級撥付，基本不會出現資金短缺的情況，于此同時也不允許單位向銀行等金融機構借貸。

地勘單位轉企改制后，直接進入市場經濟體系下，與其他市場主體競爭，遵循市場運行規則，若是企業需開展重大項目，或是面臨臨時資金短缺的情況，可向銀行等金融機構借款，實現企業的穩步運營。

（四）國有資產損失問題

根據地勘單位運營情況來看，基于歷史、政策變化等諸多因素的影響，存在各種會計核算不健全的情況，容易出現帳外資產、賬面價值過低、有些資產運轉時出了問題無具體人負責，由于資產的日常疏于維護造成一些不必要的資產閑置耗損等情況。地勘單位在改制過程中，往往存在責任主體不明確、財務管理不完善等問題，由此容易在改制中出現資產管理疏于管理的情況，未按市場價值進行資產入賬，導致國有資產流失。

三、地勘單位轉企業后財務內控管理的思路

基于地勘單位轉企業后財務管理的差異性，必須要結合自身定位與實際經營情況，健全財務內部控制，包括成本核算制度、預算管理制度、崗位制衡制度、審計監督制度等等，實現財務管理規范化，保證地勘單位的可持續發展。本文就地勘單位轉企業后財務內控管理思路提出以下建議：

（一）樹立良好的財務管理觀念和意識，調整內控制度

地勘單位完成轉企改制后，由側重社會效益轉為經濟效益，對此必須要轉變管理思想，從原本的“政府給多少錢辦多少事”朝著“提高產品/服務市場占有率”的方向發展。基于“盈利”要求下，對地勘單位轉企業后財務管理工作提出更高要求，財務部門要積極和上級相關部門、單位業務部門加強深入溝通，思想統一，做到全員參與，全員重視。

轉企業后，地勘單位應根據自身特點與發展要求，構建完善的財務內控管理制度、財務管理組織模式，科學制定財務發展戰略，加強各個部門的溝通合作，構建良好的財務循環系統，同時轉變傳統“一身兼多職”的情況，通過崗位分離實現財務內部互相制約。

（二）完善會計核算體系，統籌協調單位內部的資金管理

根據上一小節分析可知，事業單位轉企改制前，無論是適用的會計制度，亦或是支出與成本費用核算方法、資金安排使用方法均是有所不同的，同時改制過程中極易出現國有資產損失問題，由此轉企業后必須要重視會計銜接工作，根據相關規章制度，重新設置會計科目與核算方式，統籌協調單位內部的資金管理、實施全面預算管理等，具體要點如下：

1.改制過程中的會計工作

（1）企業改制過程中賬務調整：地勘單位轉企改制時，需清查登記、核對查實各類資產與債權債務，編制改制基準日資產負債表、財產清冊等，委托中介機構進行審計;地勘單位所屬改制企業資產評估價值經上級資產管理部門確認后，在評估結果有效期內，按確認結果調賬。

（2）改制評估至改制完成日企業利潤處理：編制改制基準日到改制完成日期間的損益表、改制完成日的資產負債表，確定改制完成日的資產狀況;改制過程中的經營成果，股東均會有一個協議，有的定為由老股東享有，則作利潤分配的賬務處理;有的定為新老股東共享，則無須作利潤分配的賬務處理。

（3）基準日至公司成立日資產增減的評估處理：評估基準日存在評估增減值、但至公司成立日已銷售或處理的資產，結轉其相應的評估增減值。

2.改制完成后的會計工作

（1）完善會計核算體系：地勘單位轉企改制后，必須完善會計核算管理制度，對會計核算流程進行優化，實現財務支出核算、審批、監督和考核全程管理，有效控制管理、銷售費用等;借助現代計算機技術，搭建信息化平臺，規范工作程序、執行方法等，實現網絡記賬，及時收集、分析各種財務會計信息，提高財務管理效率、精確性。

（2）統籌協調單位內部的資金管理：地勘單位轉企改制后，對部分不需要且有價值的資產，必須嚴格依照制度調撥，或是經評估師事務所評估后進行公開拍賣;對于相關資產使用、處置與維護的情況進行統一的規定，完善企業資金使用審批制度、材料和產品發出制度等，為單位內部資產管理工作提供足夠的依據。

（3）實施全面預算管理：地勘單位轉企后，必須要明確市場環境的影響，根據市場動態，對企業收支開展全面預算管理，做到事前制定預算計劃、事中執行監督控制、事后進行總結分析。通過全面預算管理，可實現財務管理關口前移，增強財務管理的預見性、前瞻性。

（三）打造高素質財務管理隊伍，構建培訓發展機制

地勘單位完成轉企改制后，需根據實際財務管理工作需要，對財務人員進行培訓，轉變其管理觀念、提高其專業水平，使其真正服務于企業經營工作：

1.地勘單位轉企業后，可適當引進一些年輕的、高素質的人才，為財務管理隊伍注入新鮮的血液;

2.構建完善的企業培訓發展機制，加大對原有財務工作人員的專業知識、計算機技術的培訓工作，提高其對財務系統的實際操作能力，實現現代化管理;

3.增強財務管理各部門溝通、交流，推動共同協作，提高財務管理效率;

4.完善財務管理工作人員績效考核制度，增強員工責任意識，加強員工道德教育，防止出現違法亂紀行為。

四、結語

綜上所述，對于事業單位而言，轉企改制是其在現代社會市場經濟條件下謀求生存、取得發展的必由之路。事業單位實施企業化經營管理后，勢必會對財務管理產生一定影響，由此必須要對財務管理工作進行一定的調整，完善內控管理制度，積極轉變財務管理意識、做好成本核算、資金管理與全面預算管理工作，打造一支高素質的財務管理隊伍，為事業單位轉制后地發展奠定堅實的基礎。

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作者簡介：邱華森（1972-），男，湖南株洲人，會計師，工作方向：財務管理。