完善新型國有資產(chǎn)管理體系運營模式的探討

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟的進步和發(fā)展，我國的國有資產(chǎn)管理體系的運營模式也取得了一定程度的發(fā)展，在新的發(fā)展形勢和背景下，如何完善新型國有資產(chǎn)管理體系的運營模式就成為相關的工作人員需要重點研究的問題。本文主要綜合介紹了我國國有資產(chǎn)管理公司的部分產(chǎn)權運營的手段以及相關的組織形式，筆者結合多年的工作和實踐經(jīng)驗提出一些看法和見解，希望為相關的工作人員和實踐人員提供有益的借鑒和參考。

關鍵詞：新型;國有資產(chǎn);管理體系;運營模式

引言

盡管我國當前以國有資產(chǎn)管理公司的形式來經(jīng)營和管理國有資產(chǎn)的方式已經(jīng)取得了一定的成果，但是我國正處于經(jīng)濟體制轉型的關鍵時期，國有資產(chǎn)管理公司在組建或者運營的過程中還無法進行準確的定位，龐大的央企資產(chǎn)如何進行有效的運作和管理也是相關企業(yè)需要重點研究的問題。筆者認為，應當從國家的層面上來開始建立國有資產(chǎn)管理公司，以此來完善我國的新型國有資產(chǎn)管理體系的模式，提高其有效性。本文就此展開分析和探討。

一、我國國有資產(chǎn)管理公司的產(chǎn)權運營手段和組織形式介紹

在一般的負責生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和政府之間，產(chǎn)權經(jīng)營的層次往往不是單一的，都存在許多個產(chǎn)權經(jīng)營的層次，因此需要負責資產(chǎn)管理的公司來做一些產(chǎn)權管理和經(jīng)營的工作，國家獨資對于政府部門強化產(chǎn)權控制具有非常重要的作用，股份有限公司和有限責任公司能夠在很大程度上吸收國有資本和社會資本的流動以及優(yōu)化產(chǎn)權結構，這一組織形式也是國有資產(chǎn)管理公司的重要產(chǎn)權運營的手段。為了更好地適應和遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律，企業(yè)需要采取各種不同類型的公司結構和形式，將社會資本和國家資本優(yōu)化配置，最大程度的發(fā)揮現(xiàn)代國有產(chǎn)權運營組織的作用。

二、國有資產(chǎn)管理體系運營模式中存在的問題以及實例分析

（一）存在的問題分析

1988年，廣東深圳成立了我國第一家國有資產(chǎn)的管理公司，之后在全國范圍建立試點，比如青島、武漢、上海等大城市，試點成功之后在我國各地建立起國有資產(chǎn)的管理公司。另外，國家還從戰(zhàn)略上來調整我國國有企業(yè)的產(chǎn)權和經(jīng)濟布局，從有色、石化和航空等領域著手，將部級行業(yè)性總公司改為國有資產(chǎn)管理公司，隨后電力電子、冶金等部門也相繼出臺相關政策，國務院國資委于2003年正式成立，成立的主要目的是為了更好的管理中央企業(yè)的資產(chǎn)。一些較大的中央企業(yè)比如中石化和中石油，都由國務院國資委直接進行管理，一些規(guī)模較小并且運營狀況并不是很好的企業(yè)也和大型企業(yè)擁有同等的人事管理權利以及重大問題的決策權、相關資產(chǎn)的處置權利、收益權。在這種情況下，我國并沒有建立有效的央企資產(chǎn)管理的公司，這給國有資產(chǎn)的增值和保值都帶來了很大的困難。

（二）實例分析

本文以廣東深圳為例，來探索有關國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制的改革的相關問題。廣東深圳是我國最早開放的經(jīng)濟特區(qū)之一，早在1988年就已經(jīng)組建了深圳投資管理公司，這也是我國第一家國有企業(yè)的資產(chǎn)管理公司。深圳市投資管理公司是我國對探索國有資產(chǎn)管理體制改革的有益探索和實踐。但是深圳市投資管理公司的發(fā)展并不是一帆風順的，1992年成立了國有資產(chǎn)管理委員會，隨后又經(jīng)歷過三次重大的調整，發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)成為了一個強大的國有資產(chǎn)管理體系，不僅能夠進行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，也能夠區(qū)別對待相關問題。市國資委是市政府授權的直屬特設機構，主要代表國家來履行出資人的相關職責，市投資控股有限公司主要是進行國有資產(chǎn)的管理，部分行為主導的企業(yè)即大型的龍頭企業(yè)需要由政府部門的國資委直接來進行經(jīng)營和管理，和其它企業(yè)分離開來。控股公司負責其余的企業(yè)。從這一點中我們不難發(fā)現(xiàn)，我國國有資產(chǎn)管理的格局已然發(fā)生了巨大的改變，一些政府資產(chǎn)管理的公司擁有了政府部門賦予的相關權力和職能，二三級體系是同時存在的。

舉個簡單的例子，資本管理和產(chǎn)權運行是控股公司最主要的兩個職能，在進行資產(chǎn)的重組的時候，主要依據(jù)的是主導產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)的屬性。在深圳市的行政事業(yè)單位和國有企業(yè)的改革當中，需要及時調整整合處置的平臺，對國有企業(yè)內部的貸款或者擔保業(yè)務也需要承擔部分的責任，企業(yè)在投資的時候，必須要做好相關的準備工作，制定好方法，遵循國家的有關政策。另外，我國一直在該領域內部實行相關的改制工作，也就是通過對一百七十多家二級企業(yè)、二十多家一級企業(yè)進行改制工作，來形成目標戰(zhàn)略格局，實現(xiàn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組和戰(zhàn)略性調整，不斷向高新技術領域和房地產(chǎn)領域、證券和金融等領域靠近。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展和實踐，深圳市的國有資產(chǎn)一直呈現(xiàn)增長的趨勢，并以幾十倍甚至更快的速度發(fā)展。我國的資產(chǎn)管理公司還需不斷努力，為自身企業(yè)進行更加準確的定位，建立起創(chuàng)新力強、機制靈活、操作更加規(guī)范的投資控股公司。

三、建立和創(chuàng)新我國的國有資產(chǎn)三級管理體系

國有資產(chǎn)是具有一定的層次性的，也是一個整體的經(jīng)濟系統(tǒng)，管理控制、戰(zhàn)略決策以及運行業(yè)務是整體經(jīng)濟系統(tǒng)的三個重要層次，國有資產(chǎn)的管理公司、國有資產(chǎn)的專職管理的機構以及法人代表企業(yè)是國有資產(chǎn)管理機構的三個主要組成部分。在我國中央層面的國有資產(chǎn)管理體系中，如何區(qū)別對待由國資委直接管理的企業(yè)就成為相關部門需要重點關注和研究的問題。

（一）建立新型國有資產(chǎn)管理體系整體框架

國資委是中央政府和地方政府在政府這一層次上而成立的專門負責國有資產(chǎn)行政的主管部門，國資委具體代表的是出資人的一些職責，因此構建國有資產(chǎn)管理體系的框架就顯得十分必要。筆者認為，應該從下面幾個方面做起：第一是對一些大型或者特大型的龍頭企業(yè)授權進行經(jīng)營，按照“支持重點，區(qū)別對待”的重要原則，克服體系或者模式在運行中的弊端，將龍頭企業(yè)作為國有資產(chǎn)管理公司的特設形式;第二是由國有資產(chǎn)產(chǎn)權經(jīng)營管理組織來從事與產(chǎn)權經(jīng)營和管理有關的工作;第三是將龍頭企業(yè)分離出去，其余所有的國有企業(yè)都是資產(chǎn)管理公司所有，建立起二三級體系并存的國有資產(chǎn)管理體系的新格局。政府國有資產(chǎn)——國有資產(chǎn)管理公司——一般的國有企業(yè)是我國典型的三級體系格局，政府國資委——大型或者特大型龍頭企業(yè)即行為主導企業(yè)是我國特設的二級體系。

（二）完善國有資產(chǎn)管理公司

完善國有資產(chǎn)管理公司是我國完善國有資產(chǎn)體系和機制的有效方式，想要建立起習性的國有資產(chǎn)管理體系，筆者認為，應當從最開始的委托人或者政府所有者著手，也就是從國家層面開始著手，政府國資委建立起國有資產(chǎn)的管理公司，遵循我國現(xiàn)代企業(yè)制度的相關要求，劃分清楚國資管理的相關職能，相關部門必須推行規(guī)范化的公司形式，建立規(guī)范的國有資產(chǎn)管理公司。就中央層面而言，一些基礎性的、骨干企業(yè)，社會性非常強，比如電信、煙草和航空、鐵路等，都需要由政府直接經(jīng)營。

四、結束語

通過上述的介紹和闡釋我們可以發(fā)現(xiàn)，盡管我國的新型國有資產(chǎn)管理體系和運營模式已經(jīng)取得了一定程度的發(fā)展，但是就我國現(xiàn)階段的發(fā)展狀況而言，還存在許多問題需要研究和解決。為了更好的管理和運作央企的資產(chǎn)，國務院已經(jīng)開始著手打造“一只高規(guī)格的手”，即和中國國家投資公司的央企資產(chǎn)管理公司相似的公司，這是我國在整合央企方面賣出的重要一步，也有利于企業(yè)內部的精準定位，更好的遵循市場的經(jīng)濟規(guī)律，促進我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和進步。

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作者簡介：吳育容，江蘇蘇鹽沿海合作開發(fā)有限公司。