關于加強行政事業單位國有資產管理研究

摘要：近年，我區以“實現國有資產保值增值”為宗旨，大力開展各項國有資產管理工作，取得了一定的成績。但是在管理過程中，發現了很多問題，如：配置和使用不合理，使用效率低下，嚴重浪費等問題。隨著經濟的快速發展和公共財政制度的建立，行政事業單位國有資產所占的比重越來越大，因此加強行政事業單位國有資產管理具有重大影響。

關鍵詞：行政事業單位;國有資產現狀;存在的問題;措施及建議

國有資產是行政事業單位重要的組成部分，開展各項工作的物質基礎。加強行政事業單位的國有資產管理，對保障和促進各項事業的發展，建立適應當前體制機制改革和公共財政的要求具有重要意義。以下從海港區實際出發，在分析行政事業單位國有資產管理現狀的基礎上，指出管理中存在的問題，并提出相應的對策建議。

一、海港區行政事業單位國有資產管理現狀

（一）國有資產概述

行政事業單位國有資產，是指行政事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政事業單位的國有（公共）財產。2016年底，海港區行政事業單位國有資產總額 30.62 億元;截止2018年6月底，海港區行政事業單位211家，國有資產總額為32.19億元。不難看出，國有資產總量在不斷上升，且具有數額大、類別多、分布廣、變動情況復雜等特點，屬于管理上的重點和難點。多年來，全區一直有針對性的對其進行重點關注和強化管理。

（二）國有資產管理現狀

1.制度現狀

我區一直認真貫徹落實中央、省、市有關文件精神，為把海港區打造成國有資產管理過硬典型而積極努力。2017年，為了適應不斷變化發展的經濟形勢，區財政局結合海港區行政事業單位國有資產管理和監督的具體工作實際，廣泛征求市里和區里各方意見，最終下發了最新的《海港區行政事業單位國有資產管理辦法》，普發各個行政事業單位，建立并推行了國有資產管理職責、配置、使用、處置、評估和清查、產權等方面工作，為各單位國有資產的有效配置以及合理處置等提供了新的制度依據。

近期，我區將陸續出臺《海港區行政事業單位國有資產使用管理辦法》和《海港區行政事業單位國有資產處置實施辦法》細則，進一步給全區國有資產管理提供制度基礎。并且面向全區舉辦關于國有資產管理方面的培訓工作，提高基層行政事業單位管理人員的能力和水平。

2.政策支撐

近兩年，省市區大力推進“政事不分、政企不分、政會不分”問題清理整改“回頭看”工作，不斷加強整改力度，對國有資產的界定和管理起到一定的推動作用;黨群開展“兩學一做”，倡導黨風廉政建設，使黨員干部轉變了觀念，自查自糾，合理節約資源;政府實施三公經費和公車改革，更是倡導例行勤儉節約，反對鋪張浪費。這些當前形勢工作的聯動效應，將加強國有資產管理進程，促進資產趨于配置公平、使用節約、處置合理，達到事半功倍的效果。

3.措施執行情況

我區一貫要求嚴格執行相關制度要求，規范國有資產管理流程，加強管理力度。要求資產數據及時登記;需要評估事項，選擇具有資產評估資質的資產評估機構進行委托評估;資產合理納入預決算管理;定期不定期的開展清查，盤點工作;進行定量定性分析，出具行政事業單位國有資產報告。從整體情況來看，全區按要求管理，取得了階段性成果，為各項事業的發展發揮重要作用，但是在資產管理過程中，還是存有很多不足，需要改進。

二、行政事業單位國有資產管理中存在的問題

（一）資產家底不清

行政事業單位國有資產總量一直在不斷上升，數量和總量也在不斷改善。但是，許多單位仍然存在著資產存量不清、資產審批不重視、保管不合規、清查不徹底等各種問題。并且缺乏專門機構，專業的管理人員管理國有資產。種種原因導致家底不清，形成重復購買和閑置浪費。

（二）資產重購置，輕管理

行政事業單位每年年初編制年度預算，單位會爭取更多的財政資金用于資產更新。但在資產的使用和管理上，不同程度的存在著實物管理不嚴，重購置輕管理的現象。主要表現為：對資產管理的重要性認識不足;購入后盲目配置和調撥;日常使用時，不重視資產維護保養，資產管理不規范，資產提前報廢等。這些同樣造成國有資產浪費。

（三）資產核算有待提高

部分行政事業單位單位仍然沿用以往的資產核算方法，沒有按照最新會計準則進行賬目調整和處理。在固定資產和在建工程核算中，資產明細分類不合理，僅用臺賬輔助登記和查詢。海港區的軟件系統采用用友ERP，目前軟件利用率低，資產模塊并未統一有效的利用起來，沒有形成一個高效有序的數據處理系統，多口徑檢索和生成多口徑資產報表沒有廣泛應用。

（四）國有資產內控機制不完善

在日常工作中，行政事業單位重視資金業務管控，對資產的內部控制機制管理并不完善，對相關制度措施的落實關注力度不高。部門事業單位未設置專門的資產管理機構，依然沿用“誰使用，誰管理”的做法，依靠各部室管理資產，處于分散管控狀態，沒有資產的跟蹤管理，沒有及時的登記，缺乏完善的管理流程。資產事前、事中、事后內控鏈條不完整，資產的內控機制缺失。

（五）外部監督力度不夠，整改流于形式

監督機構在國有資產運行中發揮著監管的重要職能，監督機構包括國資部門、審計機構和其他督查機構。有效的監管，能使國有資產合理流動和優化配置，推動國有經濟布局和結構調整。我們在長期的監督檢查過程中發現，監管運用的手段還不夠豐富，缺少績效考評和獎懲機制。對于監督部門、審計部門提出的整改意見，單位不夠重視，屢審屢犯。

三、加強行政事業單位資產管理的措施及建議

（一）提高國有資產管理意識

1.采用多種培訓模式相結合的方式，增強意識，提高水平

為了提高國有資產管理意識，加強管理人員的管理水平。首先要加大培訓和宣傳力度，以現有的國有資產管理制度為依托，定期對管理人員進行專業培訓，包括國有資產管理內容和方法、國有資產管理重要性理念。其次，可以聘請專家或學者更專業更精準的予以講解國資管理的精髓，增加認可度、權威性。最后，還應對全體職工進行宣傳和指導，普及國有資產保護理念、節約資源、減少浪費等相關知識內容。資產管理需要全體職工的擁護和支持，需要全體職工的共同維護和保養，共同轉變思想觀念，使資產物盡其用。這樣才能提高整體管理水平。

2.提出硬性要求與獎懲制度相結合的方法，提高管理積極性

建立健全行政事業單位國有資產管理體系，明確個人職責，提出對管理人員的具體要求，例如：嚴格執行國有資產制度，積極落實國有資產相關措施，結合內控機制，積極應對外部監督檢查等方面。另外，制定績效評價獎懲制度，提高相關單位和管理人員的工作積極性。發揮專業精神，真抓實干，打造最清家底，打造陽光單位，能夠將資產工作曬出來，對家底說得清，讓別人看得懂。

（二）規范國有資產管理流程

行政事業單位應該按照相關國有資產制度要求，明確資產管理流程。當資產購入時，為了使購入更加合理，可以進行必要的可行性分析，確認有購入需求的資產，編入年度預算。資產管理還要與財務管理相結合，與會計核算信息相匹配，禁止存在賬外資產。在分配使用環節，要按照實際需要，建立有效分配機制，讓資產物盡其用，物有所值，提高使用效率，避免浪費。提前報廢的在用資產要運用準確的技術分析手段，判斷其是否存在使用價值。通過簡單修復能夠使用的資產，不能浪費資源。在處置環節，按照審批流程進行合理審批，對于出租、出讓的資產，要對其進行評估，采用公開競價的方式進行，產生收入按照要求計入非稅收入的，要及時足額上繳國庫，不得私設小金庫。

單位要采用定期和不定期結合的方式對國有資產進行清查盤點，做到家底自清，管理人員要與財務人員，使用人員分別對資產情況進行確認，保證數據一致，出具盤點報告，并將盤盈盤虧情況與主管部門審批報備后，進行賬務處理。當有監督檢察時，應有固定的資產管理機構人員與其有效對接。存在待整改事項時，不能推諉，按照要求積極整改，逐步規范國資管理運行。

（三）加強資產會計核算水平

行政事業單位要規范會計核算，提高會計人員的核算水平。首先，加強會計人員繼續教育力度，引導會計人員自主學習新政策新制度。從2017年1月1日起，新的《政府會計準則—基本準則》開始實施，科目功能分類，經濟分類和會計處理方法都有變化，需要會計人員不斷的去學習和掌握。其次，積極落實最新的會計制度要求，對需要計提折舊的單位資產，要及時按月計提折舊，借記：非流動資產基金—固定資產，貸記：累計折舊，如實反映固定資產價值變動情況。最后，要合理利用資產核算軟件，引入資產模塊，模塊中固定資產和折舊的金額變動，自動生成憑證編入總賬系統，模塊當中按月自動計提折舊，全部資產明細在資產模塊中都清晰體現，可按照查詢條件，生成各種口徑的資產情況表。這將避免手工登記臺賬，降低了誤差，提高了檢索效率。資產管理機構人員也能實現共享，減少繁冗的對賬，減輕了相關人員的工作壓力，節省出更多的時間來優化資產管理，形成良性循環。

（四）建立內部控制機制

行政事業單位要建立健全內部控制制度，堅決落實制度規定，進行定崗定責，設置專門的資產管理機構，從資產配置、使用、到處置一系列的責任內容落實到個人。在資產的入賬和變動時，財務和管理人員雙記錄，做到集中管控，跟蹤管理，建立完善的管理流程。加強資產出租出借，報廢處理審批等管控力度。建立內審機制，遵從互不相容崗位分離原則，保持相對獨立性。進行日常監管，定期出具內部審計報告，提出合理化改進建議。

（五）完善外部監督機制

外部監督機制應堅持以下原則：一是堅持全面覆蓋，突出重點，對重點資產和重點崗位重大決策進行重點監管。二是權責分明，聯合協同，各個監督部門責任明確，可以有效整合監督資源，形成內外銜接，上下貫通的國有資產監督合力，推出有效監管手段，并且聯合各方面的數據，進行績效考評，強化績效評價結果應用，實施信息公開，接受社會的監督。三為放管結合，提高效率，既要放權，讓辦事人員享受到“最多跑一次”的實惠，也要有效管理和約束，增強時效。充分發揮外部審計和紀檢監察的作用，對行政事業單位國有資產進行有力的外部監控，單位對審計提出的問題整改要落到實處。四為完善制度，嚴肅問責。審計和紀檢單位發現違法違紀行為，實行嚴格的責任追究，確保國有資產安全完整。

（六）進一步推動資產核算與管理的信息化水平

目前，信息技術已經滲透到社會活動的各個領域當中，行政事業單位國有資產管理也逐步實現了信息化發展，建立了完善的資產信息化管理制度。相關部門人員能夠在一體化平臺收集數據，審批資產業務請示，動態監管資產，實現國有資產信息共享，還能與資產管理人員實現互動交流，這都歸功于現代信息化技術。但是現代科學技術飛速發展，政策不斷革新，管理方式和手段也在變化，資產管理信息化系統也需要不斷的升級更新。在日常工作當中，一旦發現有不相適應的地方，或是還有開發升級空間的環節，需及時提出寶貴意見，與主管部門、軟件開發機構溝通并配合，實現軟件升級，共同提高國有資產信息化水平。

（七）建立健全績效評價機制

行政事業單位在抓國資管理的同時，也應建立健全績效考評機制，開展績效自評。監管部門建立健全外部評價，形成全面的考核機制。績效自評是本單位對資產管理質量和運行狀況進行的內部評價和打分，形成相應的自評結果，供單位內部的績效考核。績效外部評價為監管單位根據各單位和個人一段時間的表現和管理成果，進行的評價與監督，具體方法：制定績效評價量化指標和非量化指標，設置目標值，達到目標值及以上的單位和人員給予獎勵，未達到目標值的單位和人員予以通報。同時可將對標管理引入行政事業單位，樹立標桿典型單位和個人，分享先進管理理念和經驗，供全區學習。

四、結語

總之，行政事業單位應重視國有資產管理，加強國有資產的各環節管控和監督，發揮國有資產物質基礎作用。從提高管理人員管理意識，規范國有資產管理流程，加強資產會計核算水平，完善內外部監督機制，進一步推動資產核算與管理的信息化水平，建立健全績效考評機制等全方位入手，建立科學有效的國有資產管理體系，保證國有資產安全完整。

作者簡介：楊萍萍，王艷梅，梁秀麗，魯寧，于巧萍，秦皇島市海港區財政局。