公立醫院科研項目重復申報問題研究

摘要：隨著建設創新型國家戰略計劃的提出，以及科技興院熱潮的興起，公立醫院科研人員對于科研項目的申報熱情也愈加高漲。在科技項目研究迅猛發展之下，仍然存在一些問題，科研項目的重復申報就是其中之一。本文結合當前醫療科研項目發展形勢，對于項目重復申報的現象進行了研究，剖析了引發重復申報的原因，并提出了完善醫療科研申報管理，避免重復申報的建議。

關鍵詞：公立醫院;科研課題;重復申報

一、研究背景及對象

科研項目的開展需要科研經費的支持，根據科研經費的來源不同，科研項目可以大致分為縱向課題與橫向課題兩類。縱向科研項目是指由各級政府、各基金委、各類學術團體公開發布項目通知，并由各公立醫院統一組織教學科研人員申報的，有一定資金資助的醫療科研項目。相比于橫向課題，縱向課題由于接受更多政府的資金投入，研究項目更具有重大性，本文主要聚焦于公立醫院縱向科研項目的申報研究。

美國聯邦政府1995年任命的科研誠信委員會定義科學研究不端行為是：在申報、開展或評議研究項目，以及報告研究結論等過程中的捏造、篡改或者抄襲的作為。包括但不限于捏造科研經歷、篡改科研數據、剽竊科研成果等等。原國家自然科學基金委員會主任陳宜瑜曾指出，隨著科研管理體制的進一步完善，一些比較容易發現的學術不端行為出現頻率明顯下降，比如抄襲科研論文，一稿多投，申請人信息偽造等等。但是，一些隱性深層的科研不端行為呈現愈演愈烈的態勢，科研項目重復申報就是其中較為突出的一個。

二、醫療科研重復申報的現狀與成因

（一）科研項目重復申報的定義與危害

科研項目負責人，將相同或相似的項目通過“改頭換面”的方式進行包裝，向不同項目組織方提交申請，或者在不同時期，向相同項目組織方提出申請，即為科研項目的重復申報。

科研項目的重復申報，在經濟以及學術領域，都造成了嚴重的危害與惡劣的影響。首先，科研項目重復申報造成了經費的極大浪費。“十一五”以來，隨著創新性戰略的實施，國家對于科研事業的支持力度不斷增大。面對龐大的科研經費的投入量，科研項目的重復申報對其造成了極大地浪費，多方面的資源投入到同一個負責人的相同或類似項目中，“一盤菜端幾家”，同一項目多次獲取多方資助，造成了社會資源分配的失衡。再者，在學術領域，科研項目的重復申報，不利于樹立端正良好的學術風氣。同一課題組，利用重復申報獲取的資金，中飽私囊?；蛘邽榱诉_到評定職稱的目的，沒有創新的課題研究，只是不斷重復使用相同課題項目“換湯不換藥”，并沒有真正推動醫療科研事業的進步與發展。

（二）科研項目重復申報的現狀以及原因

科研項目重復申報的問題，發生在各級單位中。有的項目申報多個國家級課題，有的項目在申報了國家級項目的同時，又申報了省級項目。

我國醫療科研體制缺乏全國“一盤棋”的統一有效布局。長期以來，我國的各種醫療科研計劃之間缺乏頂層設計，各項目針對不同的問題提出，分別由不同的部門管理，缺乏互相溝通協調。在中央，幾家主要的部委均具有科技項目管理職能，各部門的科研課題立項是各自獨立的，這就給課題重復申報創造了機會。

科研管理碎片化，集中程度不高，醫療科研經費支出存在“撒胡椒面現象”?？蒲薪涃M投入不集中，具體科研項目申請到的經費支持較少，無法支持項目順利完成，課題組為了獲得足夠的經費支持，而將同一課題多次申報。

由于項目下達單位沒有硬性要求申報項目提供科技查新報告，申請立項的項目多沒有進行課題查新。在不要求提供查新報告的情況下，重復申報現象就在所難免。查新所用的數據庫未能收錄全部已立項的項目，并且各數據庫之間沒有實現信息互通，例如萬方數據中的《科技成果數據庫》、國家科技成果網中的《科技成果數據庫》、省級科技成果網中的《科技成果數據庫》等等，即使進行查新，利用這些科研成果數據庫來檢索已有成果，并不能反映現有課題完整的情況，因而查新結論缺乏準確性。

三、針對科研項目重復申報所提出的構想

（一）加強公立醫院科研項目管理制度建設

目前，國內公立醫院對于層層申報的鼓勵，是造成科研項目重復申報的重要原因，導致了社會資源的浪費?！?015年國家自然科學基金項目指南》中明確指出“申請人不得將內容相同或相近的項目，向同一科學部或不同科學部申請不同類型項目的資助;不得將內容相同或相近的項目，通過不同依托單位提出申請;不得將內容相同或相近的項目，以不同申請人的名義提出申請?！币M一步明確項目申報公立醫院在保證立項項目新穎性方面的責任。有專家提出，在項目申報過程中，項目申報單位對于所申請項目的新穎性提供虛假材料，應該實行一票否決，取消申請人的申請資格，降低其所在項目申報單位的申請資質。

（二）科研項目實行限額申報制

以限額申報管理保證課題研究質量。實施限額申報制度的核心是基于專業化的要求進一步提高課題申報資格的門檻，在申報者中好中選優，將合適的課題給適合的醫院，堅持質量優先、兼顧公平的原則。限額申報遏止了申報數量快速增長的趨勢，避免了項目基金的虛高申報，增強了申報人的總體實力，學科間分布趨向合理，課題申報者問題意識更加突出，降低了評審成本。

（三）完善查新機制與公立醫院科研項目數據庫

項目申報提供查新報告，是防止課題重復研究的重要措施。課題查新是指科研人員在課題立項、成果鑒定、申報獎勵、申請專利前對項目研究內容的新穎性進行查證，確定是否重復立項、有無相同或相似的成果或專利，避免重復立項，浪費社會資源，提高立項的起點水平。

配合項目申報查新，一個完善的科研數據庫是十分重要的。建立公立醫院科研項目數據庫，按項目名稱、項目主管醫院、項目負責人和參與人、項目類別、結題時間、研究主要成果等內容進行組織，可供項目組織機構和申報醫院檢索查找已立項課題信息，為課題查新提供完整的成果資料，為防止課題重復申報提供條件。目前，各查新數據庫存在各自孤立的問題，各大信息數據庫沒有形成聯網，共享立項課題信息，造成查新結果不準確，有局限性。因此，各數據庫進行聯合，共同完善科研查新系統，能提高查新結果的準確率，更好的避免立項重復。

（四）實行科研項目申報黑名單制度

建立公立醫院科研信用“黑名單”制度，實行學術不端行為記錄和信息共享。以統一規范的信用數據庫為基礎，逐步建成全國科研信用信息共享網絡系統，將課題人員的失信行為進行記錄，并予以公開，增加科研人員失信的成本。

四、結語

科研項目的重復申報問題既浪費社會資金，又助長學術的不正之風，究其原因，在于公立醫院科研項目組織缺乏“全國一盤棋”的統一管理，存在部分資金分散的狀況，以及對申報項目沒有嚴格要求出具查新報告等。針對公立醫院科研項目重復申報問題，本文提出了幾點建議：加強科研項目申報制度建設，實行限額申報管理，完善查新機制，建立公立醫院科研項目數據庫，建立科研項目申報黑名單制度，接受社會監督。嚴格項目申報管理，不僅僅是對于科研項目資金使用的負責，同時也有利于創造公開公正的科學研究環境，提高科學研究的效率，促進醫療科研的長足發展。

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作者簡介：

徐曉媛，首都醫科大學附屬北京兒童醫院財務處。