中學財務工作中預算管理的相關對策

摘要：當前階段，財政體系的不斷改革與完善，教育體制的變革，使得事業單位，特別是學校原有的財務預算方法與監督機制已經漸漸無法滿足內在的發展需求。新出臺的相關財務管理新規不僅為中學財務管理的改革指明了發展方向，也對預算實踐工作提出了更加專業化的要求。在此基礎之上，本文針對當前中學預算管理機制的具體實行問題，對提升預算工作整體水平的有效途徑進行系統的探究。

關鍵詞：專業隊伍;項目支出;動態監管

引言

我國教育體系的深入發展與改革，使各高校在將提升整體教育水平、增強教育質量作為本質目標的同時，開展了加強與企業之間的合作、提升辦學規模等項目，對財政資金的利用水平的要求逐步提升。針對學校內部需求與外部環境的變化，通過提高預算專業化程度，優化財政資金的配置效率，成為學校財務管理的重要改革目標。

一、中學財務管理中預算編制、執行過程中存在的實踐問題

（一）預算編制環節存在的實踐問題

預算方案的編制作為預算管理環節的起點與基礎，一旦出現方案編制實踐性差、數據缺乏真實性等問題，不僅會降低方案的科學性，使得實踐環節缺乏可靠的依據，還會影響后續審批、監督、執行等環節的效率。當前階段，預算編制流程面臨的主要實踐問題包括：

首先，預算方案編制過程中對數據收集與處理不夠全面。如，部分地區的教育單位要求中學的預算編制期限較短，在時間短促的情況下，學校的財務管理人員需要結合新一階段的預算指標，根據相關的預算管理政策，對下一階段的財務收支進行合理預測、對基礎數據信息進行收集與整理，這種情況使得預算方案通常很難兼顧實踐性與全面性。

其次，預算方案的制定流程缺乏統一的規范。不同區域中學的財務預算方案制定的流程也有所不同。如，部分中學與地方企業開展聯合辦學，企業為學校注入資金，對于該種資金現階段還沒有明確的預算標準。因此，一些學校并未將聯合辦學的注資納入到預算范疇內，使得方案的制定缺乏科學性，不能客觀的反應財務收入與支出情況，也不利于通過財務項目管理實行監督職能，對一些貪腐、受賄情況監管不利。

第三，預算方案的編制沒有結合學校的實際情況，缺乏差異性。預算編制的過程中需要綜合考慮不同中學學校的情況，分析規模差異、時間差異以及政策差異等條件，才能保證預算方案的科學性與合理性。

（二）預算的項目支出問題

1.預算項目執行力度較差

預算編制時間的差異，使得部分院校沒有足夠的時間收集財務數據，預算評估方案缺乏準確性，在方案的執行過程中不僅忽視了財務管理的整體性，還使得預算申報缺乏規范的列支，出現了為了應付預算目標空有形式，無法落實到實踐的問題。這種情況使得中學的資金資源使用效率低下，出現預算管理缺乏有效的約束力等方面的問題。如，部分院校在項目支出申報過程中，由于方案執行沒有統一的管理規范，將其當作學校籌資的途徑，既沒有提前進行調研、論證，項目申請內容也缺乏事實依據、列支項目沒有統一標準。甚至部分學校為了爭取教育資金，虛報項目、夸大項目支出金額，提升了預算審核的難度。

2.預算方案執行缺乏系統的監管

預算方案監管力度不足主要體現在兩個方面：一方面，學校預算編制的項目負責人有些是由非專業財務人員兼任，對預算執行管理工作心有余而力不足。一些中學為了減輕預算工作的壓力，將往年的預算方案模板交由工程公司，使得方案的編制工作出現漏洞，為后期某些公司低價投標以及中途加價等行為創造了條件;另一方面，一些學校在方案的執行方面并未按照相關規定進行，在項目分類申報、申報數額方面較為混亂，將不同項目資金支出混為一談。

（三）基本預算工作面臨的問題

基本預算工作的執行問題具體表現為：一方面，中學公用經費的利用效率較低。學校與一般的事業單位不同，肩負著人才培養的重責。然而。中學辦學規模的不斷擴大、校方的公務活動逐步增多，使得現階段的教育資源已經無法滿足教育的實際需求;另一方面，學校缺乏專業的預算管理機制，導致財務資金的利用效率較低，造成了教育資源的浪費。公用經費使用的范圍不僅包括日常教學經費、辦公支出、迎接教育部門監察、進行職工考核等行政方面的支出，還包括組織學生進行集體活動、軍訓、教職工深造培訓、聘請專家與學者進行講座等方面。部分學校為了提升預算額度，在年底大量支出公共經費，不僅降低了教育資源的配置效率，也進一步提升了基礎預算管理的難度。

二、提升中學預算編制、管理、執行效率的具體對策

（一）提升預算管理工作意識，組建專業的預算管理隊伍

教育單位的預算管理效率直接影響了教育資源的利用效率，對教育事業的健康、穩定發展也有著十分重要的作用。因此，學校應該從宏觀管理角度出發，綜合考慮學校發展的整體性，做好預算管理。預算的管理流程不僅包括方案的制定，還涵蓋后期的管理、執行、調整、審核等內容，需要校方在深入了解預算工作重要性的基礎上，組建專業的管理隊伍，對預算管理工作實行全方位的監督、管理。例如：學校可以派相關預算管理人員參加理論培訓，全面提升學校一把手和中層領導的預算管理理念，使他們充分認識到預算管理工作的重要性。再例如：在學校內部建立健全預算管理組織體系，在學校內部建立以一把手擔任組長的預算管理領導小組，由中層領導擔任小組成員;各學校可以根據我國新修訂的《預算法》《中小學財務制度》等相關的法律法規建立適合本校的預算管理制度體系。與此同時，學校應結合最新的預算管理目標，組織財務人員進行專業的培訓，定期召開專題研討會，對現階段的預算管理理念、方案制定模式與監督機制等內容進行討論、學習，及時解決預算工作的實踐問題。

（二）建立全面、動態的預算管理監督機制

為了進一步加強預算執行的約束性、權威性、獨立性，就必須建立配套的監管機制，實現財政預算管理的規范化、科學化、法制化。這就要求各學校的財務監督必須實行事前、事中、事后的全程監督，要實現日常監督和專項監督相結合。例如：各學校應建立內部控制制度、經濟責任制度、財務信息披露制度等監督機制，學校還必須積極配合上級審計部門、監察部門對本校的年度預算收入和支出的審計工作，達到節約財政資金的目的。

（三）完善財務改革項目的預算管理機制

如前文所述，項目預算管理的效率直接關系到財政專項資金使用效率的高低。因此，不論是上級部門還是學校都必須高度重視項目預算管理工作。學校應改變過去那種重分配、輕管理的思想和做法，應更加關注對項目資金的產出和效益負責。

（四）結合學校財務管理的實際情況，科學編制預算方案

財務預算的方案編制既是預算管理的重要前提，也是預算執行的核心依據。在具體的方案編制過程中，應根據“統一領導，分級管理”的原則進行，保證預算編制流程的專業性與規范性。財務人員在管理的過程中，應結合實際的財務管理情況，不斷調整工作方法，創新工作模式，及時處理預算編制的突發問題。與此同時，財務管理人員應合理的選擇預算方案，針對實際財務情況，將滾動預算方法與零基預算模式結合起來，依照預算目標對預算主體活動進行預估，為財政資源的高效配置夯實基礎。

三、結語

當前階段，教育機制的不斷深入改革，對學校的財務管理機制產生了差異化的影響。為了實現健康、穩定、可持續發展的目標，校方需要建立起全面、系統的財務預算機制，保證學校的財務安全。為此，針對現階段財務預算、執行等方面的問題，學校應該通過科學編制預算方案、組建專業的財務管理隊伍、建立動態監管機制、提升預算管理意識等方法，順應教育機制的改革浪潮，為教育事業的現代化發展夯實基礎。

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作者簡介：李汀（1979-），女，漢族，籍貫：江西南昌，學歷：大學本科，目前從事：中學財務管理，主辦會計。