經濟轉型背景下招標代理行業發展方向初探

摘 要：招標代理行業在國內的發展歷經了三十多年，被大多數人列入可持續發展產業之外，但是隨著現代社會的不斷發展，行業內存在有較多的問題亟待解決，尤其是自2014年頒布了《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》后，整個建筑業內招標代理行業的發展逐漸展開，本文主要是在經濟轉型背景下研究招標代理行業的發展方向，解決目前招標代理行業發展中存在的問題，緊跟市場需求提高自身的核心市場競爭力，為我國建設市場資源優化配置做出貢獻。

關鍵詞：招標代理；發展；經濟

在現階段的招標代理業務當中，主要涉及到建筑行業中的推進行政審批制度改革以及改革招標投標監管方式，這兩個方面能夠有效整治建筑市場，幫助建筑市場的亂象得以改變，促使整個建筑行業向可持續化健康發展的方向前進，對該領域有著極其深遠的影響。

一、現階段招標代理行業存在的問題

（一）企業資質管理問題

工程建設作為一項社會性活動，與公共利益有著最直接的聯系，最直接的影響到社會公眾的生命財產安全，因此從事工程建設的工作人員必須要具備過硬的專業知識能力，從客觀角度遵循其建設規律，才能夠保障工程的安全性和可靠性，所以在全球范圍內，各個國家都對工程建設活動給予充分的關注，在嚴格監管的同時制定了相應的市場準入制度。在經濟轉型背景下，企業員工的流動頻率增加，企業為了吸引員工，需要增加自身的福利待遇，并且減少對員工的約束力，自身的資質管理制度無法適應當前的市場經濟體制，造成工程質量責任終身制難以落實到位的問題。

（二）人員執業資格問題

相關代理機構對從業人員隊伍的建設和培養不夠重視，導致團隊凝聚力和忠誠度較低，招標代理隊伍成長緩慢，提高了人員的流動性，并且在招聘從業人員的過程中缺少硬性的執業資格要求，導致隊伍的業務能力有較大的差距，欠缺相關的專業知識，招標代理工作無法為招標人提供參考，并且在工作過程中也經常出現失誤，給招標人和代理機構造成較大的損失，不具備法律觀念，缺乏認同感。

（三）市場環境問題

首先，招標代理市場的競爭狀態較為混亂，通過低價競爭獲取項目，低于成本價格的惡性競爭只能通過降低服務質量縮減成本，才能夠滿足代理機構獲利的需求，在長時間的發展下逐漸演變為低技術含量的代理行業；其次，在當前招標代理市場中，大部分的招標人通過暗箱操作來授予委托代理，在這樣的背景下招標代理機構為了拿到訂單被動的接受相關的附加條件，行業的可持續發展受到威脅；最后，低資質代理機構通過掛靠高資質企業來提高自身的等級，以此來增加自身的投標成功率。

（四）企業自身問題

首先，目前的招標代理機構存在內外業管理分離的情況，將編制技術文件的工作人員與部門手續辦理人員的管理區分開來，這就導致內外業人員缺乏溝通，在業務能力不均等的情況下，十分容易曲解文件內容，影響招標的質量；其次，目前少數的招標代理機構只能夠提供基本程序的代理服務，無法滿足更高層次的服務需求，缺少技術含量，對招標人的認知十分片面，無法發揮出招標代理工作的附加值；再次，招標代理機構盲從于招標人，對于其違法亂紀的行為進行違規操作，導致市場亂象；最后，部分招標代理機構對招標投標管理制度了解十分透徹，通過鉆制度中的漏洞幫助招標人違規操作，謀取不法利益，損害了招標代理機構的社會信譽。

二、招標代理行業發展的改革方向

（一）推進行政審批制度改革

首先逐漸將工程建設企業資質淡化，重視個人執業資格的發展，通過多樣化的行政手段來實現市場準入精準化，更加合理的發揮市場機制的社會信用和工程保險等作用，促使市場優勝劣汰的形式發展。同時取消部分資質類別的設置，對工程建設企業資質進行科學的標準制定管理，重視企業和個人的信用狀況，同時將質量安全等指標加入到考核范圍內，以此來加強資質審批的動態監管。此外，要不斷下放審批的權限，通過不斷完善工程建設企業的資質制度和個人執業資格審查制度，形成新型的電子化審查標準，體現其公平公開公正性。

（二）改革招標投標監管方式

對非國有資金投資項目的發包方式進行調整，給予非國有資金投資項目建設單位一定的自主權，試行其是否進行招標發包和進入有形市場開展工程交易活動，建設單位對設計和施工等單位有相應責任的選擇權。建設單位需要依法發包，將工程發包給具備資質的承包單位，并且按照流程辦理施工許可手續，加強質量安全監督等，保障工程建設的規范性。同時，要加強監管國有資金投資項目的招標投標，避免出現招標人脫離市場實際的情況出現，嚴格控制招標人設置，結合實際項目需求進行考慮，嚴禁潛在投標人投標的情況產生。目前，電子招標投標的進度要不斷加快，通過對專家評標制度的完善，結合相應的社會監督，增加招標投標活動的公開性，不斷健全中標候選人公示制度。對于條件較好的地區鼓勵其進行標后評估。

（三）實行個人注冊執業

通過實行招標師注冊執業來加強建設招標投標行業的能力，有效管理招標師的行為，從整體上增強招標行業隊伍的素質水平，體現行業內的組織作用，有效完善行業的自律機制，促使招標采購活動更加規范化。招標代理機構中的項目負責人及相關的工作人員將增加自身的承擔風險和責任，建立相應的個人執業資格制度，明確責任主體，依法招標成為從業個人的職業標準。

招標代理從業人員需要在行業內致力于提高自身的理論水平，通過學習來鍛煉自身解決問題的能力，在今后的行業發展中，對從業人員的要求更加嚴格，增加違法違規行為的執法力度，一方面從法律出發，另一方面從道德層面出發，國家發改委對于情節嚴重者處以取消《注冊證》的懲罰，也可以通過企業來建立相關的道德準則監督工作人員，將從業人員的執業資格、技術能力和誠信能力作為重要參考指標。

（四）提高招標代理機構市場競爭力

現如今國家已經取消了有關政府、機電產品和通信建設項目等方面的招標代理機構資質，不再將執業人員數量作為審核的主要因素，有效降低了招標代理機構的經營壓力，同時減少了運行成本，最大限度給予招標代理機構競爭的公平環境，同時也增加了代理了機構之間的競爭力，所以企業需要不斷提高自身的核心競爭力，才能夠在混亂的大、中、小型招標代理機構中發揮自身的優勢。同時，也要加大培養招標代理機構人才的力度，由于當前的項目招投標的主要因素包括有人員條件、技術能力和工程保險等，因此招標代理機構需要加強人才培養建設，提高自身的市場信譽度，在長期的系統發展中才能夠提高核心競爭力，定期開展立體性的培訓。

（五）改革行政審批

自2014年后發布了《關于深化建設工程貨物招標投標改革創新的若干規定》，招標行業的工作效率有所提高，建設工程項目的招標依法開展，集中進行備案管理，同時取消了投標報名制度，有效推行資格預審文件制度，相關管理事項能夠及時有效辦理，有利于減少經營成本和工作人員的工作量。此外，招標代理行業推進職能轉變，通過市場導向來調節價格，通過直接投資和資本金注入的方式，開展政府投資項目，收取前期工作咨詢、招標代理等服務費用，實行政府指導價管理，嚴格執行所規定的收費標準，最終在確定委托雙方所需服務的成本和服務質量等，達到凈化招標代理行業的目的，有效提升行業整體水平，為今后的市場化招標代理費打下基礎。

三、結束語

招標代理行業屬于朝陽產業，更需要秉持著公開、公平和公正的態度進行咨詢和中介服務，隨著現代社會的快速發展，招標代理市場只會逐漸擴大，發展多樣化的形式，產品內容越來越豐富，因此本文主要是在經濟轉型背景下，研究招標大力行業的發展方向，提出了相應的策略展望招標代理行業的發展，只有立足本職，不斷提高招標代理服務的技術含量，保證自身的執行力，不斷拓展業務服務范圍，緊跟市場的需求進行轉變，發展成為全過程管理型企業，為我國建設市場資源優化配置做出貢獻。

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作者簡介：

張楠（1981-），籍貫：河北灤縣，學歷：本科，職位：項目經理，研究方向：招標。