淺析實施新政府會計制度對事業單位的影響

摘 要：財政部制定了新政府的會計制度，以加快政府會計準則體系的建立和發展。新政府的會計制度適用于各個行政機構，它的執行可以提高財務管理工作、預算管理水平以及會計信息質量，并將財政資金用于改善和促進財稅的發展的改革中，各組織應根據實際情況積極促進新系統的實施。本文闡述了對資產管理和財務會計的影響分析，由于新政府會計制度的引進范圍不斷擴大和新體制下面臨的難題，會計制度和會計管理的資產問題就更加具有挑戰性。事業單位應加強對財務人員的業務核算工作，并熟練協調新舊制度會計程序融合等措施，促進新政府的會計制度的發展。

關鍵詞：新政府；會計制度；事業單位

一、新政府會計制度實施對事業單位的重要意義

（一）提高財政資金流動率，有利于績效管理水平提升

新政府會計制度嚴格規范了收入和支出的關鍵問題，有助于提高事業單位運營成本的準確性，并提高科學的績效評估，根據有助于合理收取各種成本的激勵原則，建立健全的預算管理制度。建立管理績效評估體系，可以進一步提高財務資金的流動率。根據新規范的要求創建財務報表和預算報表以及附加表，可以更準確的體現出事業機構的實際資產、負債、預算執行情況和資金余額的變化，并提供及時準確的信息。財務預算績效管理為事業單位的會計工作提供了堅實的基礎，幫助事業單位提高績效管理水平，優化資源共享，并提高財務資金的流動率。

（二）提高政府會計信息質量，有利于財務和預算管理發展

新政府會計制度嚴格規范了事業單位的財務會計，建立了統一的國家政府會計準則體系，提高了政府會計信息的服務質量。新制度將增強財務會計職能，引入財務會計的權責發生制，使會計更加科學合理，使損益計算更加準確，并提高會計內容和范圍的可信度、覆蓋面、相關性和可比性。新系統提出固定資產和無形資產的折舊和攤銷，并引入壞賬減值概念，如更準確反映事業機構的資產價值。新政府會計制度通過財務會計和預算會計相結合，并使用財務會計創建的財務報告，通過預算會計產生最終會計，徹底改變了會計模式，有效地促進了財務和預算管理的發展。

（三）加快財務稅收制度改革的進程，有利于預算制度的完善

自稅制改革以來，越來越多的事業單位被納入稅收管理范圍，并作為單獨的經濟主體進行征稅。公共財務會計中的會計信息與現代財務和稅務管理系統不相符，新政府會計系統采用財務會計的核算功能，并采用了兩種方式，一種是權責發生制，另一種則是收付實現制，使得會計核算信息符合新會計和稅收制度的要求。預算管理系統在不斷的改進，建立了現代化、標準化、公開透明的預算制度。根據不同層次的財務運作特點和需求，會計科目和報告系統在保持原有系統的同時，科學合理地基于現有系統。公司的連續性和穩定性能夠全面而又準確地反映資產、負債和預算的余額。它有助于合理支配政府的力量和責任，可以促進政府權力和責任的統一，并為稅收發展做出充分貢獻，實現其監管、分配和結構優化的作用。

二、新政府會計制度在事業單位實施過程中出現的問題

（一）增加了資產負債核算范圍，對資產的管理提出了更高的要求

在會計核算方面，新政府會計制度維持現有制度中的共同業務和事項，增加了各個層次的行政問題，也增加了事業單位資產管理的要求。新制度擴大了資產和負債的范圍，反映了單位控制的資產和所負責的實際義務，準確反映了政府的經濟狀況，有助于規范政府各種經濟運行核，提供更有價值的信息核算。

（二）財務人員素質水平低、老齡化現象嚴重，知識更新緩慢

事業機構財務人員的素質在財務會計的管理中起著重要的作用。由于大多數事業單位的工資都是由財政部門撥款支付，沒有與公司競爭的壓力，一些員工對自己的認識不足，沒有隨著社會的發展而進步，并隨著時間的推移降低了他們的業務能力。產生非標準化現象的財務會計，并對其造成一些負面影響。同時，由于制度體系的限制，引進人才的渠道比較少，因此，多年來不沒有引進新的人才，經常聘請退休會計師或從事會計的非金融專家，缺乏專業的理論教育，知識更新緩慢，對會計制度的發展產生一定影響。

（三）會計核算方式復雜，會計科目設置細化，會計報告編制難度增加

新政府的會計制度由原來的收付實現制財務核算方式變成與權責發生制相結合的發展模式。這種核算方法增加了工作難度和會計人員的工作量。因此，新的政府會計系統增強了財務會計核算功能，從而也增加了財務會計的復雜性。新政府會計系統優化了會計內容的報告結構，使得報表更具系統性和包容性，主要包括兩類：財務報表和預算報表。財務報表的編制基于權責發生制，根據設備財務會計產生的數據，構成會計報表和附注。預算報表的編制基于收付實現制，由單位預算數據制定。這些變化使報表變得更加復雜，并增加了財務報表的難度。

三、新政府會計制度在事業單位的應對策略

（一）整理單位的資產負債，劃分經濟業務范圍

整理單位資產負債。在實施新政府會計制度之前，事業單位應該進行全面的盤點，資產盤點，財務盤點和損益確認等初步任務。如果是基礎設施項目沒有完成的事業單位，那么基礎設施建設和會計的機構需要應盡快處理決算和其他相關問題處理。合理地劃分經濟項目的范圍，做好與新制度改革的學習工作。事業單位應結合新政府會計制度的規定，根據實際情況和業務類型，劃分確定按收入核算的業務范圍。如何有效結合財務會計和預算會計的方式，可以從經濟活動的收益和會計方法中體現。通過對事業單位資產的整理和經濟業務范圍的劃分，可以提高會計業務的準確性和工作效率。

（二）加強財務人員素質，提高業務水平，熟悉掌握新制度的內容

提高事業單位財務人員的綜合能力，是做好財務管理及會計信息準確性的基礎。提高財務人員的素質是政府體制改革實施的重要保證。新政府會計制度改革有很多創新和變化。金融機構應積極組織會計師學習新政府會計制度、企業會計準則等相關內容的研究，引進和培養優秀人才。財務人員要提高思想認識，積極參加培訓，應盡快了解新政府，財務會計和預算會計的會計制度的有關規定，準確理解的其中的含義，加強變革和創新，不斷提高業務能力和業務水平。事業機構應通過綜合財務能力測試，選拔和提升優秀會計人才，聘請專業技術會計師，提高財務狀況，促進財務管理的持續改進。新制度改革的必要性和金融信息資源在逐步擴大。

（三）加快財務系統建設，提升財務管理水平和財務工作效率

新政府會計制度對事業單位的管理具有非常大的需求。新的財務系統會計系統實現了部門預算管理中“平行記賬”的核算方法。目前的財務會計軟件無法實現該功能。事業機構應及時調整和更新會計信息系統，包括新政府會計制度和會計核算的具體情況，以及提高數據分析和應用效率。財務會計軟件系統運營商將積極調整政策改革的需求，加強研究和應對策略，幫助企業進行財務會計系統的更新進步，將新制度的兩種方法都應用于財務會計信息系統，可以使單位信息系統產生兩個滿足新政府會計制度要求的報表，為事業單位的財務會計提供有力保障，從而提升財務管理水平和財務工作效率。

四、結語

新政府會計制度的改革，統一了現行政府在會計領域各行政機關的會計準則，在會計業務核算中有效地解決了系統多、程序復雜，會計核算方式不一致的問題。在實施新制度之前，事業單位必須做好前期的準備工作，找出有效的解決措施，促進新政府會計制度的實施，不斷提高工作效率，保證新政府會計制度的順利進行。

參考文獻：

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作者簡介：

劉敏（1986-），女，漢族，江蘇鹽城人，大學本科，會計師，專業技術9級，研究方向：行政事業單位新政府會計制度、防雷體制改革以后氣象防雷企業該如何生存（取消了壟斷，如何在競爭中生存）。