淺談實施政府會計準則對事業(yè)單位的影響?yīng)?/h1>
2018-12-31 00:00:00趙麗
中國國際財經(jīng) 2018年20期
摘 要：近年來隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，原來的政府會計準則已經(jīng)無法滿足環(huán)境的變化。如：之前頒布的《事業(yè)單位會計準則》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《行政單位財務(wù)規(guī)則》由于自身存在的局限性已經(jīng)無法適應(yīng)政府會計業(yè)務(wù)的變化和要求，無法為推進政府會計事業(yè)的發(fā)展提供動力。為了徹底解決在政府會計業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的核算、監(jiān)督、管理等問題，為了避免在過去準則中存在的各種弊端，我國于2017年1月1日正式頒布并實施新的政府會計準則。
關(guān)鍵詞：政府會計準則；改革；事業(yè)單位；影響與對策
引言
我國事業(yè)單位制度體系基本形成于上世紀末，主要是建立在收付實現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，這些制度的頒布與實施有效的規(guī)范了當時事業(yè)單位在會計核算中存在的問題，為財政預(yù)算管理職能作用的發(fā)揮提供了積極的服務(wù)作用和促進作用但是，隨著時代的發(fā)展和社會的進步，多項制度并存的現(xiàn)象不僅嚴重影響了事業(yè)單位會計制度與政府部門會計制度核算口徑的一致性，更使得事業(yè)單位之間、事業(yè)單位與政府部門之間會計信息具有不可比性，財務(wù)報告在編制時出現(xiàn)了信息質(zhì)量較低的現(xiàn)象。此期間關(guān)于我國事業(yè)單位的會計制度多次進行了調(diào)整，直至2017年1月1日開始正式實施《政府會計準則-基本準則》，新準則真實地反映出政府會計的變化情況，促進了我國政府會計事業(yè)的全面發(fā)展，對進一步完善事業(yè)單位財務(wù)管理體系起到了積極的促進作用。
一、事業(yè)單位實施新政府會計準則的必要性
（一）適應(yīng)新形勢下會計發(fā)展
隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步，會計行業(yè)的變化也是突飛猛進，現(xiàn)代信息技術(shù)的全面應(yīng)用取代了傳統(tǒng)的會計核算，這不僅是時代賦予會計行業(yè)發(fā)展的要求，更是政府會計核算與監(jiān)督提出的要求。新準則的實施完善了這些問題，促進了會計事業(yè)的發(fā)展。
（二）為預(yù)算會計與單位會計的融合提供了助力
新準則中明確指出：預(yù)算會計和財務(wù)會計共同構(gòu)成了政府會計，同時更指出8個會計要素的創(chuàng)新理念，并詳細說明預(yù)算會計要素。另外，在預(yù)算管理中實行的是收付實現(xiàn)制，在財務(wù)會計中實行的是權(quán)責發(fā)生制。這就使得預(yù)算會計和財務(wù)會計完美融合在一起。
（三）充分地實現(xiàn)了會計的核算職能
核算是會計工作的基本職能，該職能始終貫穿于事業(yè)單位的會計管理工作。新準則在這方面也進行了創(chuàng)新，要求在進行會計核算時必須以政府會計主體的持
續(xù)運行作為劃分會計期間，通過借貸記賬法完成會計核算。這一要求進一步明確了事業(yè)單位在財務(wù)管理會計核算中的基本前提和方法，并真實而全面的反映出會計要素之間的關(guān)系，對全面提升會計核算效率、充分體現(xiàn)會計核算職能有著積極的促進作用。
二、事業(yè)單位實施新準則所面臨的挑戰(zhàn)
（一）財務(wù)處理方式變得更加復(fù)雜
由于在新會計準則中融入新的管理思路與理念，更好的滿足政府預(yù)算要求。我們都知道政府預(yù)算不僅需要進行會計核算流程，同時也需要財務(wù)會計核算流程，但是現(xiàn)階段事業(yè)單位財務(wù)人員并不熟悉財務(wù)會計核算流程，這無疑是對財務(wù)人員的挑戰(zhàn)。由此可見，政府會計準則的實施使得事業(yè)單位財務(wù)處理方式變得更加復(fù)雜，這就要求財務(wù)人員必須及時總結(jié)工作中出現(xiàn)的問題，向其他企事業(yè)單位積極學(xué)習先進經(jīng)驗，做好應(yīng)對的準備，實現(xiàn)新舊準則的順利銜接。
（二）政府部門財務(wù)報告的難度增加
新會計準則中明確指出：事業(yè)單位不僅要以權(quán)責發(fā)生制度制定財務(wù)報告，同時事業(yè)單位的決算也需要以權(quán)責發(fā)生制來在編制。因此，事業(yè)單位財務(wù)報告的編制體現(xiàn)出較強的專業(yè)性與技術(shù)性，而其中合并財務(wù)報表是主要的障礙和問題，這對事業(yè)單位財務(wù)管理人員而言是比較棘手的。例如：當事業(yè)單位中層級管理相對比較復(fù)雜時，其財務(wù)報表的合并也將復(fù)雜化，更需要系統(tǒng)性，作為事業(yè)單位的管理者必須高度重視這項工作。
（三）資產(chǎn)管理的要求更高、更嚴格
政府會計準則的實施對事業(yè)單位資產(chǎn)的真實性和完整性提出了更高的要求。例如：事業(yè)單位必須合理認定單位的固定資產(chǎn)、從根本上解決對資產(chǎn)管理不重視的問題、對資產(chǎn)的使用情況定期進行核查、根據(jù)相關(guān)規(guī)定計提固定資產(chǎn)的折舊、定期或不定期對資產(chǎn)進行盤點、規(guī)范資產(chǎn)報廢處置行為。另外，政府會計準則還對那些長期掛往來的款項作出了及時清理的明確規(guī)定，促使事業(yè)單位的債務(wù)與債券的管理更加的規(guī)范化。
（四）財務(wù)信息系統(tǒng)需要更快適應(yīng)新準則提出的要求
預(yù)算會計與財務(wù)會計核算的有機融合是相互促進的，盡量滿足在新準則中對會計數(shù)據(jù)處理提出的要求。只有兩大信息系統(tǒng)不斷完善，并快速適應(yīng)新要求才能為政府會計準則提供了強大的信息技術(shù)支持。此外，信息系統(tǒng)的財務(wù)管理還可以使財務(wù)人員的工作效率更高，為實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)的共享奠定基礎(chǔ)。
三、政府會計準則對事業(yè)單位的影響
（一）影響了資產(chǎn)和負債的管理
由于政府會計準則的實施充分反映出事業(yè)單位資產(chǎn)負債的真實情況、預(yù)算的執(zhí)行情況，因此，事業(yè)單位必須從內(nèi)部著手，盡快完善財務(wù)管理制度、加強內(nèi)部控制、落實相關(guān)政策、規(guī)范收支行為、加強對國有資產(chǎn)的管理、資源配置更加合理，為防范事業(yè)單位財務(wù)風險的奠定基礎(chǔ)，同時還可以使事業(yè)單位會計信息質(zhì)量得以提升。
（二）幫助事業(yè)單位建立了科學(xué)而健全的績效評價機制
因新會計準則中明確對頂事業(yè)單位在進行核算時必須遵循權(quán)責發(fā)生制原則，這樣可以將 事業(yè)單位在運行中的真實消耗反應(yīng)出來、為事業(yè)單位會計會計質(zhì)量提升奠定基礎(chǔ)，構(gòu)建完善的績效考評制度，從根本上提高事業(yè)單位績效管理能力保障事業(yè)單位績效管理的有效性與科學(xué)性，，這在很大程度上促進了事業(yè)單位的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
（三）有利于廉政防腐事業(yè)建設(shè)
政府會計準則中要求事業(yè)單位不僅提供決算報告，同時還必須提供資產(chǎn)負債表等財務(wù)報表，這樣可以將事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況更直觀的反映出來。這些措施的執(zhí)行大大提高了事業(yè)單位財務(wù)信息的透明度和公開度，杜絕各種腐敗行為的發(fā)生，保證事業(yè)單位廉政建設(shè)的順利進行。
四、事業(yè)單位實施政府會計準則應(yīng)采取的應(yīng)對措施
（一）加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)，提升會計人員的整體素質(zhì)
如前所述，政府會計準則的實施對事業(yè)單位會計人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。因此，事業(yè)單位必須高度關(guān)注對本單位會計隊伍的建設(shè)和整體素養(yǎng)的提升，并密切結(jié)合本單位的實際情況，通過多措并舉的方式培養(yǎng)和引進一批熟悉會計業(yè)務(wù)、能夠盡快適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化的專業(yè)人才。
（二）對經(jīng)濟業(yè)務(wù)的范疇進行合理界定，以此來保證記賬的順利進行
要想切實保證事業(yè)單位政府會計準則的順利實施，要求事業(yè)單位必須進一步對自己的業(yè)務(wù)范疇進行明確確定。例如：事業(yè)單位應(yīng)確定業(yè)務(wù)適用的會計準則，明確要求對會計科目的使用情況進行界定，如費用、收入等，保障了財務(wù)核算的準確性與有效性。
（三）加強對事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，全面提升資產(chǎn)管理水平
在政府會計準則中對事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求更高，并明確了資產(chǎn)核查的范圍。這就要求事業(yè)單位針對在資產(chǎn)管理中存在的問題進一步完善內(nèi)部控制制度，要對資產(chǎn)的管理，在事業(yè)單位內(nèi)部全面實施預(yù)算管理，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高財務(wù)管理水平。
（四）與時俱進，加快事業(yè)單位財務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)與完善
事業(yè)單位必須與時俱進，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上加強財務(wù)信息系統(tǒng)的完善。例如：事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合已有的業(yè)務(wù)工作進行相關(guān)軟件的開發(fā)，在財務(wù)信息系統(tǒng)中嵌入業(yè)務(wù)方法與業(yè)務(wù)流，促使會計單位的業(yè)務(wù)與信息更好的結(jié)合，從而實現(xiàn)事業(yè)單位財會數(shù)據(jù)的整合與共享。
五、結(jié)語
綜上所述，事業(yè)單位實施政府會計準則有效解決了財政傳統(tǒng)核算體系中存在的問題，同時更促進了事業(yè)單位會計核算體系的健康發(fā)展和進一步完善。
參考文獻：
[1]孫曉婷.解析政府會計準則和政府會計制度的特點及意義[J].財會學(xué)習，2016，（22）：121+151.
[2]李玲.實施政府會計準則對事業(yè)單位的影響和應(yīng)對措施[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2017，（03）.
[3]周義宏.新《政府會計準則—基本準則》對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響與對策[J].經(jīng)營管理者，2016，（27） .
作者簡介：
趙麗，中國民用航空西北地區(qū)空中交通管理局青海分局。
摘 要：近年來隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，原來的政府會計準則已經(jīng)無法滿足環(huán)境的變化。如：之前頒布的《事業(yè)單位會計準則》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《行政單位財務(wù)規(guī)則》由于自身存在的局限性已經(jīng)無法適應(yīng)政府會計業(yè)務(wù)的變化和要求，無法為推進政府會計事業(yè)的發(fā)展提供動力。為了徹底解決在政府會計業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的核算、監(jiān)督、管理等問題，為了避免在過去準則中存在的各種弊端，我國于2017年1月1日正式頒布并實施新的政府會計準則。
關(guān)鍵詞：政府會計準則；改革；事業(yè)單位；影響與對策
引言
我國事業(yè)單位制度體系基本形成于上世紀末，主要是建立在收付實現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，這些制度的頒布與實施有效的規(guī)范了當時事業(yè)單位在會計核算中存在的問題，為財政預(yù)算管理職能作用的發(fā)揮提供了積極的服務(wù)作用和促進作用但是，隨著時代的發(fā)展和社會的進步，多項制度并存的現(xiàn)象不僅嚴重影響了事業(yè)單位會計制度與政府部門會計制度核算口徑的一致性，更使得事業(yè)單位之間、事業(yè)單位與政府部門之間會計信息具有不可比性，財務(wù)報告在編制時出現(xiàn)了信息質(zhì)量較低的現(xiàn)象。此期間關(guān)于我國事業(yè)單位的會計制度多次進行了調(diào)整，直至2017年1月1日開始正式實施《政府會計準則-基本準則》，新準則真實地反映出政府會計的變化情況，促進了我國政府會計事業(yè)的全面發(fā)展，對進一步完善事業(yè)單位財務(wù)管理體系起到了積極的促進作用。
一、事業(yè)單位實施新政府會計準則的必要性
（一）適應(yīng)新形勢下會計發(fā)展
隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步，會計行業(yè)的變化也是突飛猛進，現(xiàn)代信息技術(shù)的全面應(yīng)用取代了傳統(tǒng)的會計核算，這不僅是時代賦予會計行業(yè)發(fā)展的要求，更是政府會計核算與監(jiān)督提出的要求。新準則的實施完善了這些問題，促進了會計事業(yè)的發(fā)展。
（二）為預(yù)算會計與單位會計的融合提供了助力
新準則中明確指出：預(yù)算會計和財務(wù)會計共同構(gòu)成了政府會計，同時更指出8個會計要素的創(chuàng)新理念，并詳細說明預(yù)算會計要素。另外，在預(yù)算管理中實行的是收付實現(xiàn)制，在財務(wù)會計中實行的是權(quán)責發(fā)生制。這就使得預(yù)算會計和財務(wù)會計完美融合在一起。
（三）充分地實現(xiàn)了會計的核算職能
核算是會計工作的基本職能，該職能始終貫穿于事業(yè)單位的會計管理工作。新準則在這方面也進行了創(chuàng)新，要求在進行會計核算時必須以政府會計主體的持
續(xù)運行作為劃分會計期間，通過借貸記賬法完成會計核算。這一要求進一步明確了事業(yè)單位在財務(wù)管理會計核算中的基本前提和方法，并真實而全面的反映出會計要素之間的關(guān)系，對全面提升會計核算效率、充分體現(xiàn)會計核算職能有著積極的促進作用。
二、事業(yè)單位實施新準則所面臨的挑戰(zhàn)
（一）財務(wù)處理方式變得更加復(fù)雜
由于在新會計準則中融入新的管理思路與理念，更好的滿足政府預(yù)算要求。我們都知道政府預(yù)算不僅需要進行會計核算流程，同時也需要財務(wù)會計核算流程，但是現(xiàn)階段事業(yè)單位財務(wù)人員并不熟悉財務(wù)會計核算流程，這無疑是對財務(wù)人員的挑戰(zhàn)。由此可見，政府會計準則的實施使得事業(yè)單位財務(wù)處理方式變得更加復(fù)雜，這就要求財務(wù)人員必須及時總結(jié)工作中出現(xiàn)的問題，向其他企事業(yè)單位積極學(xué)習先進經(jīng)驗，做好應(yīng)對的準備，實現(xiàn)新舊準則的順利銜接。
（二）政府部門財務(wù)報告的難度增加
新會計準則中明確指出：事業(yè)單位不僅要以權(quán)責發(fā)生制度制定財務(wù)報告，同時事業(yè)單位的決算也需要以權(quán)責發(fā)生制來在編制。因此，事業(yè)單位財務(wù)報告的編制體現(xiàn)出較強的專業(yè)性與技術(shù)性，而其中合并財務(wù)報表是主要的障礙和問題，這對事業(yè)單位財務(wù)管理人員而言是比較棘手的。例如：當事業(yè)單位中層級管理相對比較復(fù)雜時，其財務(wù)報表的合并也將復(fù)雜化，更需要系統(tǒng)性，作為事業(yè)單位的管理者必須高度重視這項工作。
（三）資產(chǎn)管理的要求更高、更嚴格
政府會計準則的實施對事業(yè)單位資產(chǎn)的真實性和完整性提出了更高的要求。例如：事業(yè)單位必須合理認定單位的固定資產(chǎn)、從根本上解決對資產(chǎn)管理不重視的問題、對資產(chǎn)的使用情況定期進行核查、根據(jù)相關(guān)規(guī)定計提固定資產(chǎn)的折舊、定期或不定期對資產(chǎn)進行盤點、規(guī)范資產(chǎn)報廢處置行為。另外，政府會計準則還對那些長期掛往來的款項作出了及時清理的明確規(guī)定，促使事業(yè)單位的債務(wù)與債券的管理更加的規(guī)范化。
（四）財務(wù)信息系統(tǒng)需要更快適應(yīng)新準則提出的要求
預(yù)算會計與財務(wù)會計核算的有機融合是相互促進的，盡量滿足在新準則中對會計數(shù)據(jù)處理提出的要求。只有兩大信息系統(tǒng)不斷完善，并快速適應(yīng)新要求才能為政府會計準則提供了強大的信息技術(shù)支持。此外，信息系統(tǒng)的財務(wù)管理還可以使財務(wù)人員的工作效率更高，為實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)的共享奠定基礎(chǔ)。
三、政府會計準則對事業(yè)單位的影響
（一）影響了資產(chǎn)和負債的管理
由于政府會計準則的實施充分反映出事業(yè)單位資產(chǎn)負債的真實情況、預(yù)算的執(zhí)行情況，因此，事業(yè)單位必須從內(nèi)部著手，盡快完善財務(wù)管理制度、加強內(nèi)部控制、落實相關(guān)政策、規(guī)范收支行為、加強對國有資產(chǎn)的管理、資源配置更加合理，為防范事業(yè)單位財務(wù)風險的奠定基礎(chǔ)，同時還可以使事業(yè)單位會計信息質(zhì)量得以提升。
（二）幫助事業(yè)單位建立了科學(xué)而健全的績效評價機制
因新會計準則中明確對頂事業(yè)單位在進行核算時必須遵循權(quán)責發(fā)生制原則，這樣可以將 事業(yè)單位在運行中的真實消耗反應(yīng)出來、為事業(yè)單位會計會計質(zhì)量提升奠定基礎(chǔ)，構(gòu)建完善的績效考評制度，從根本上提高事業(yè)單位績效管理能力保障事業(yè)單位績效管理的有效性與科學(xué)性，，這在很大程度上促進了事業(yè)單位的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
（三）有利于廉政防腐事業(yè)建設(shè)
政府會計準則中要求事業(yè)單位不僅提供決算報告，同時還必須提供資產(chǎn)負債表等財務(wù)報表，這樣可以將事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況更直觀的反映出來。這些措施的執(zhí)行大大提高了事業(yè)單位財務(wù)信息的透明度和公開度，杜絕各種腐敗行為的發(fā)生，保證事業(yè)單位廉政建設(shè)的順利進行。
四、事業(yè)單位實施政府會計準則應(yīng)采取的應(yīng)對措施
（一）加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)，提升會計人員的整體素質(zhì)
如前所述，政府會計準則的實施對事業(yè)單位會計人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。因此，事業(yè)單位必須高度關(guān)注對本單位會計隊伍的建設(shè)和整體素養(yǎng)的提升，并密切結(jié)合本單位的實際情況，通過多措并舉的方式培養(yǎng)和引進一批熟悉會計業(yè)務(wù)、能夠盡快適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化的專業(yè)人才。
（二）對經(jīng)濟業(yè)務(wù)的范疇進行合理界定，以此來保證記賬的順利進行
要想切實保證事業(yè)單位政府會計準則的順利實施，要求事業(yè)單位必須進一步對自己的業(yè)務(wù)范疇進行明確確定。例如：事業(yè)單位應(yīng)確定業(yè)務(wù)適用的會計準則，明確要求對會計科目的使用情況進行界定，如費用、收入等，保障了財務(wù)核算的準確性與有效性。
（三）加強對事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，全面提升資產(chǎn)管理水平
在政府會計準則中對事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求更高，并明確了資產(chǎn)核查的范圍。這就要求事業(yè)單位針對在資產(chǎn)管理中存在的問題進一步完善內(nèi)部控制制度，要對資產(chǎn)的管理，在事業(yè)單位內(nèi)部全面實施預(yù)算管理，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高財務(wù)管理水平。
（四）與時俱進，加快事業(yè)單位財務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)與完善
事業(yè)單位必須與時俱進，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上加強財務(wù)信息系統(tǒng)的完善。例如：事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合已有的業(yè)務(wù)工作進行相關(guān)軟件的開發(fā)，在財務(wù)信息系統(tǒng)中嵌入業(yè)務(wù)方法與業(yè)務(wù)流，促使會計單位的業(yè)務(wù)與信息更好的結(jié)合，從而實現(xiàn)事業(yè)單位財會數(shù)據(jù)的整合與共享。
五、結(jié)語
綜上所述，事業(yè)單位實施政府會計準則有效解決了財政傳統(tǒng)核算體系中存在的問題，同時更促進了事業(yè)單位會計核算體系的健康發(fā)展和進一步完善。
參考文獻：
[1]孫曉婷.解析政府會計準則和政府會計制度的特點及意義[J].財會學(xué)習，2016，（22）：121+151.
[2]李玲.實施政府會計準則對事業(yè)單位的影響和應(yīng)對措施[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2017，（03）.
[3]周義宏.新《政府會計準則—基本準則》對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響與對策[J].經(jīng)營管理者，2016，（27） .
作者簡介：
趙麗，中國民用航空西北地區(qū)空中交通管理局青海分局。
