做好事業單位資產清查提升資產管理水平的思考

摘 要：無論是行政還是科研事業單位，資產管理工作都是最重要的工作內容之一。對于屬于國家全額撥款的事業單位而言，其資產管理水平的高低將直接影響其資產的安全、使用效率和效益，同時關系著社會的形象與信譽。對此，國家也在不斷健全完善資產清查相關的法律法規，嚴格規范資產清查工作，努力做到有法可依。但在現階段，事業單位的資產清查過程中還存在很多的問題與不足，如部分事業單位對此項工作不夠重視、監督機制不夠完善以及清查過程不夠規范等問題。本文將以事業單位資產清查的目的與作用為出發點，分析清查過程中所存在的不足，并提出相應的解決對策及建議，希望能對事業單位資產管理水平的提升有所幫助。

關鍵詞：事業單位；資產清查；資產管理；不足；對策

一、事業單位資產管理的現狀

現階段我國事業單位資產管理的主要特征為：第一，資產來源單一，基本屬于國家全額撥款購買；第二，事業單位資產屬于非營利性資產，需要國家的不斷支持以維持運行；第三，事業單位的范圍在不斷完善調整和明確；第四，事業單位的種類在不斷增多，其資產存量也越來越多等。

就目前我國的事業單位發展而言，其資產管理自身存在很多問題，倘若不及時采取相對應的措施對策加以改進，將嚴重阻礙事業單位資產窮察工作的進行，并降低單位的管理水平。

二、事業單位資產清查的意義與作用

事業單位開展資產清查的根本意義在于提升資產管理的水平，從而帶動監督體系與審核體系等的發展建設，為管理者的決策提供準確的參考信息，促進事業單位對資金更好的利用，提高單位的工作效率及效益，進而能夠更好的保護資產的安全。只有嚴格按照標準規定，定期進行資產清查工作，才能使得事業單位經濟行為更規范完善，有效的增進資金流通速度與流通量，國家的撥放款項才能得到最大的保障。此外，資產清查有利于對事業單位進行評價與考核，科學規范事業單位的經濟績效，促進國有資產的增值保值。

（一）有利于事業單位領導對本單位資產情況充分了解，摸清家底，保障資產安全

目前，部分事業單位管理者只重視國家撥款，忽略了對于單位已撥款項的財產清查，對于所剩資產的準確數額便無從得知了。對于資產清查工作來說，一方面能夠使得管理者觀念發生轉變，從而加大對資產清查工作的重視度；另一方面，資產清查工作能夠使管理者加深對本單位具體資產數量的了解，有效避免違法亂紀、貪污私藏等行為發生，為創建良好的資產管理環境作鋪墊。

（二）有利于監管體系的建設與完善

在經濟蓬勃發展與科技迅速進步的大背景下，仍然有很多事業單位的資產管理方式較為傳統落后。通過對事業單位進行資產清查，能夠充分體現大數據庫時代信息化、智能化、自動化等的優勢特點，將資產具體情況錄入數據庫，資產的投入、消耗、剩余等具體情況可以一目了然，有了準確的資產數據作基礎，監管體系才能夠更好的運作，監管工作才會穩定有效的發展。

（三）有利于提高預算管理水平，促進資產合理配置。

加強資產的合理配置，促進資產使用的科學性，提高資產的效益，杜絕浪費現象的發生。由于事業單位基本屬于國家全額撥發款項的單位，因此大部分事業單位只注重國家撥發款項的多少，對于預算管理也沒有過多的關注，重視程度相對較低，這就導致了事業單位實際工作過程中可能有資產浪費的現象發生。通過定期進行資產清查，加強對事業單位的預算管理控制，提升事業單位的資產利用率，從而能夠將預算管理與資產管理相結合，對事業單位的資產加以合理的配置，進而能夠對資產進行更好的利用，保證其作用的充分發揮，杜絕資產浪費現象的發生，促進事業單位的穩定健康發展。

三、現階段我國事業單位在資產清查中存在的不足

（一）部分單位將國家撥款視為單位個人私有財產，公物私有，違背了“不忘初心，方得始終”的思想

我國的事業單位主要包括教育單位、衛生單位、文化單位、科研單位等起服務作用的單位，對于此類事業單位而言，其資產款項基本都是國家撥發，充分體現了我國社會主義先進國家的特點，是社會主義偉大制度的成果。因此其資產屬于國家資產的一部分，而不是事業單位的私有財產或個人財產。但在實際過程中，一大部分事業單位的管理者將事業單位的資產看作單位私有資產，家底不清，更有甚者將資產作為個人資產使用，公物私有，把國家規定的資產清查看作是泄露單位及個人財務信息的行為，甚至會產生抵觸心理，不配合工作等，管理者的這種心理行為是極為不負責的，不符合十九大所倡導的“不忘初心，方得始終”的理念，違背了國家建設事業單位的初衷，如果這種思想錯誤不及時糾正，將嚴重威脅我國的事業單位乃至國家的資產，并將成為對事業單位進行資產清查過程中的巨大阻礙。

（二）對于資產清查的監督不嚴格，管理較為混亂，透明度較低

目前各事業單位的資產清查大多是在單位內部進行，由事業單位內部的財務部門與資產管理部門共同按照單位的規定對固定資產和資金財務等進行清點管理，之后再將清點管理的結果以表格的形式上交給管理者，這樣資產清查工作就草率的結束了。在整個過程中存在著很多問題，最為突出的一點就是監督不嚴格，透明度低。在此過程中，只有單位內部的監督，缺乏單位外部的監督指導與評價。這種自我監督的監督方式，不一定能發揮出實際效果，容易為個別部門（個人）暗箱操作創造機會，在這種監督方式下，一旦單位內部有人挪用公款或公共資產，上下穿透包庇，在自我監督方式的資產清查過程中不易察覺，這會給單位帶來嚴重的損失。自我監督的監督方式透明度較低，可信度不高，缺乏嚴格的監督體系。

（三）資產清查中報廢流程不規范，導致資產流失嚴重

現階段存在部分單位認為國家撥發的資金數額較大，在使用過程中顯得較為隨便，如，單位的一些資產設備還沒有達到報廢年限，便被管理者作為報廢品來處理，更有甚者，將此資產設備低價出售給朋友或親人。

四、事業單位做好資產清查，提升資產管理水平的對策

（一）事業單位的管理者及員工要改進管理理念

事業單位的管理者及員工要正確認識自己的地位及身份，事業單位只是一個服務于人民群眾的單位，要丟掉內心的職位優越感，全心全意服務于人民群眾，積極響應十九大中提出的“以人為本”的號召。事業單位也要緊跟黨的步伐，創新管理理念和方法。

（二）事業單位資產清查過程中要加大監督力度，加強管理

事業單位資產清查過程中的外部監督一般分為上級財政部門的監督和人民群眾的監督。正如上文所提及到的，現階段事業單位資產清查過程中嚴重缺乏外界監督，管理不當，自我監督可能成為形式，無法真正發揮其監督作用，導致事業單位內部透明度較低，暗箱操作頻繁發生。對此，首先，要加強管理力度，上級財政部門要派相關人員深入事業單位內部，嚴格執行對事業單位的監督任務，并及時總結匯報，單位內部寫的資產清查報告要與此人的報告相一致才能審批通過。其次，要使人民群眾積極參與其中做國家的主人，享受自己的監督指導與評價的權利，從而在一定程度上，單位提高了它在人民心中的地位，塑造了可信賴的形象，進而使得事業單位實現可持續發展。

（三）事業單位資產清查結果要及時對外公布，對內外風險作出防范，提高透明度

事業單位的資產清查要充分運用現代化互聯網技術及信息科技技術等，將資產清查的結果及時對外公布，可以通過單位官網、相關網站或者公眾號等平臺，向人民群眾及社會傳達清查結果，積極響應十九大中指出的“以人為本”的思想，把人民群眾的利益放在首位，使人民群眾充分享受知情權的體現過程，提高單位的資產清查的透明度，接受人民群眾的全面監督與評價，提高對事業單位的內外部風險防范意識，完善事業單位資產清查的監督管理體系。

五、結束語

在國民經濟高速發展的大背景下，國家對事業單位資產的投入也在逐漸增加，因此資產管理工作的完善就尤為重要了。在現階段，事業單位資產清查管理過程中還存在很多問題，相關部門要及時做出調整和改進，積極響應十九大指導思想的號召，從而使得事業單位能夠做好資產清查工作，進而提升資產管理水平。

參考文獻：

[1]周海娟.事業單位做好資產清查提升資產管理水平的思考[N].中國建材報，2018，02（14）.

[2]楊聰霞.淺析行政事業單位資產清查存在的問題[J].行政事業資產與財務，2018，（01）：7-8.

作者簡介：

陳霞，四川省衛生和計劃生育宣傳教育中心。