淺議國有企業“三供一業”改革

摘 要：隨著我國經濟的快速發展，在發展過程中，國有企業規模在發展壯大的同時，也承擔了大部分社會職能。隨著我國改革的不斷深入，尤其是供給側改革的推進，國有企業職工生活基地的供水、供電、供氣和物業管理的“三供一業”分離移交已經成為企業改革過程中不可或缺的重要工作。本文從國有企業“三供一業”分離移交改革的現實意義出發，對企業在分離移交工作進程中所存在的困難做了簡要分析，并提出了相應的改革措施。

關鍵詞：國有企業；三供一業；改革；困難與阻力；措施

隨著我國經濟的快速發展，在各個階層我國逐漸形成了大量的國有企業，并且這些企業的規模仍然在不斷擴大，到目前為止，這些企業已經成為了目前我國經濟的重要支柱。在這些國有企業發展過程中，其承擔了大部分社會職能，很多企業不僅創辦了自己的學校、醫院、公安等單位，而且還承擔了職工生活基地的供水、供電、供氣和物業管理的職責，儼然成為了一個小社會。隨著我國改革的不斷深入，尤其是供給側改革的推進，國有企業職工生活基地的供水、供電、供氣和物業管理的“三供一業”分離移交已經成為企業改革過程中不可或缺的重要工作。近年來，由于原有國有企業職工生活基地設備設施的不斷老化，使企業不得不加大對設備設施維修改造資金的投入力度，增加了企業辦社會的負擔，影響了企業正常生產經營工作?；诖耍瑖页雠_了國有企業“三供一業”分離移交的有關政策和方案，旨在解決企業辦社會的負擔，徹底給企業松綁，使企業能夠輕松上陣，快速健康發展。若想使國有企業“三供一業”分離移交順利完成，如何解決好移交雙方分離移交費用的分擔比例、地方財政補助資金不足、企業員工分流安置等問題就變得尤為重要，上述問題無法得到妥善處理將會嚴重阻礙企業“三供一業”的改革進程。本文從目前國有企業“三供一業”改革的現實意義出發，對企業分離移交進程中所存在的問題以及相應的改革措施做了簡要的分析和探討，希望對促進企業“三供一業”改革具有一定的推動作用。

一、國有企業“三供一業”分離移交工作是企業改革的必然要求

國有企業“三供一業”分離移交是黨的十八屆三中全會以及《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》作出的重要改革部署，是全面深化國有企業改革的重要內容，是中央深入推進供給側結構性改革的重大舉措，是解除企業辦社會改革的必然要求。近年來，各地區、各部門先后出臺一系列政策措施，積極推進有關工作并取得一定成效?？傮w而言，國有企業承擔的職工生活基地“三供一業”等辦社會職能影響了企業的專業發展，侵蝕了企業利潤，不利于企業增強競爭力，嚴重制約國有企業改革發展步伐。所以，做好國有企業“三供一業”分離移交對促進企業輕裝上陣、公平參與競爭，集中資源做強主業，推動企業自身健康持續發展，打破企業和地方公用基礎設施“最后一公里”的瓶頸，實現“三供一業”業務專業化，不僅是企業、地方專業公司、企業職工的共同需要，更是實現公用事業資源優化配置、提升服務保障能力，構建和諧企業的現實需要。

二、國有企業“三供一業”分離移交工作的現實意義

對于國有企業來說，分離移交是企業實現瘦身健體、提質增效，集中精力發展主業，增強市場競爭力難得機遇，機不可失，失不再來。無論是對企業的自身發展，還是對企業職工來說都將具有很重要的現實意義。

（一）做好分離移交工作，是保障和改善企業職工生活的現實需要

國有企業“三供一業”分離移交是一項重要的民生工程。眾所周知，企業在發展過程中都會經歷初創期、成長期、穩定期和衰敗期4個階段，但企業職工的生活環境不應隨著企業發展的興衰而大起大落。因此，做好企業“三供一業”分離移交有利于發揮社會政策的兜底作用，避免因企業經營困難而影響職工的生活，保證讓企業職工能喝上放心水，用上安全電，住上暖房子，享受良好的物業服務，實現安居樂業。

（二）做好分離移交工作，有利于提升城市公共服務水平

對于企業來說，將企業自辦的供水、供電、供暖機構移交給地方專業公司經營管理，有利于加快城市基礎設施建設，實現城市公共事業的專業化和集約化管理，提升城市公共服務水平。對于企業家屬區居民來說，“三供一業”分離移交是一次方便居民日常生活、改善居民居住環境、提高居民生活品質的改革，職工家屬區居民可以通過銀行代交、代辦收費點、手機銀行、支付寶、微信等現代化便民生活支付方式實現繳費?？傊龊脟衅髽I“三供一業”分離移交是健全基本公共服務體系，建設環境友好型城市，打造服務型政府的一項重要工作。

（三）做好分離移交工作，有利于企業的發展

做好國有企業“三供一業”分離移交是企業實現瘦身健體、提質增效，減輕負擔、集中精力發展主業，可以使企業公平參與市場競爭，成為市場競爭的真正主體，有利于企業的發展。

三、國有企業“三供一業”改革過程中面臨的主要困難與阻力

國有企業“三供一業”改革并非易事。在分離移交過程中，仍存在一些困難和阻力亟待解決，主要體現在以下幾個方面：

（一）分離移交費用分擔的問題

國有企業“三供一業”分離移交費用由移交方和接收方根據維修改造內容共同協商確定，但在實際移交過程中，移交方和接收方往往具有不同的利益市場主體地位，移交方希望以較低的價格盡早簽訂協議，合理分擔改革成本，進而取得財政補助，完成移交工作；接收方則希望借移交之機，將相應設備設施改造至較高水準，以滿足未來增產擴容的需要。由于市場主體地位的不對等，這一問題僅靠移交雙方自行協商是很難得以解決的，導致協議難以簽訂。

（二）地方財政補助資金不足的問題

《國務院辦公廳轉發國務院國資委、財政部關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作指導意見的通知》中關于“三供一業”分離移交的保障措施提出了明確要求，規定企業的分離移交費用應由企業和政府共同分擔，但從實際情況看，在經濟持續下行的大背景下，一些地方政府財政狀況普遍吃緊，分離移交補助資金難以及時足額撥付到位，從而影響企業“三供一業”分離移交的改革推進。

（三）國企員工分流安置的問題

在企業員工分流安置的過程中，由于不同員工在思想認識、心態等方面存在差異，對分流安置有著不同的表現。如一些老員工由于長時間在企業工作，他們對企業有著比較深厚的感情，對企業的認同感和歸屬感都比較強，擔心移交后由于年齡、技術水平等因素自己不能適應新崗位，在工作中得不到關注和重視，自身的價值無法得以實現，造成對新的去向心存畏懼；還有一些需要重新分配的員工，更加關注自己移交后的崗位分配和待遇問題，認為轉崗后，工作量會減少，薪酬也會隨之降低，對于自己今后的發展不抱希望，工作熱情不高，工作積極性不強。

四、做好國有企業“三供一業”改革的措施

（一）加強溝通配合，形成工作合力

國有企業“三供一業”分離移交涉及面廣、情況復雜、政策性強。各級政府要加強組織領導，及時了解移交情況，協調研究解決移交過程中出現的矛盾和問題，督促和指導企業做好“三供一業”分離移交。各地財政、國資等有關部門也要加強與企業的溝通協調、合力推進，確保分離移交改革的順利推進。

（二）科學制定方案，妥善做好國企員工分流安置

為妥善做好企業員工分流安置工作，企業需要根據自身的實際情況，深入開展調查，了解員工訴求，科學制定員工分流安置方案，并保證其有效的實行。同時，在做好分流方案調查研究的基礎上，還要做好員工的轉崗培訓工作，通過轉崗培訓，使員工的思想觀念得以轉變，不再安于現狀，被動消極，積極尋找自己的不足，提升自己的業務水平，實現企業的協調與發展，實現人盡其用，使員工不會在競爭中被淘汰。

（三）多渠道籌措資金，提高資金使用效益。財政補助資金是加快推進“三供一業”分離移交的重要資金保障，所以企業要統籌謀劃，準確把握工作進度，做好資金測算，科學做好“三供一業”分離移交財政補助資金的申請工作，企業也要積極落實籌措資金責任，多渠道籌措資金，地方政府和企業要合理分擔分離移交費用，為“三供一業”分離移交提供資金保障。各地財政部門和企業都要切實加強“三供一業”分離移交的資金管理，強化監督檢查，保證資金使用的安全性、規范性和有效性。

參考文獻：

[1]曾雄軍.“三供一業”分離移交國企員工分流安置途徑初探[J].現代經濟信息，2016，（22）.

[2]王奧博.國有煉化企業“三供一業”分離移交項目的實施與探討[J].化工管理，2017，（05）.

作者簡介：

魏巍，長春水務（集團）有限責任公司。