試論高校收入管理和籌資能力

摘 要：在我國，高校籌集經(jīng)費的主要來源就是財政撥款和學費收入。但是，近年來，隨著各大高校收入需求的增加和政府撥款的減少，傳統(tǒng)的財政撥款、學費收入和銀行貸款已經(jīng)不能滿足學校的需求，越來越多的高校出現(xiàn)辦學資源緊張、教育經(jīng)費短缺等問題，這在一定程度上阻礙高等學校的發(fā)展。面對這種現(xiàn)狀，如何提高高校的收入管理能力、拓展籌集資金的渠道，已經(jīng)成為當前社會和教育界普遍關(guān)注的一個問題。

關(guān)鍵詞：高校；收入管理；籌資；多元化；對策

高校收入是指學校在開展教學、科研等各種活動時，通過各種形式和各種渠道取得的不用償還的資金。高校要改善教學條件、擴大辦學規(guī)模等諸多方面都要用到資金，但是由于體制和政策方面的眾多原因?qū)е潞芏喔咝Ｏ萑虢?jīng)費方面的困境。針對這種狀況，各個高校都開啟了多元化籌資渠道模式，將內(nèi)部控制應(yīng)用到高校收入管理當中，并且取得了初步成效，在一定程度上改善了高校資金短缺的現(xiàn)狀。本文將就高校收入管理和籌資能力的的現(xiàn)狀、影響高校管理和籌資能力的因素、普通高校拓展籌資渠道的必要性、如何提高校拓展籌資渠道的能力以及如何加強對高校收入的管理等幾個方面進行詳細的研究和探討。

一、高校收入管理和籌資的的現(xiàn)狀

（一）一些經(jīng)費未被納入學校財務(wù)管理之中

隨著教育的改革，各個高校收入的渠道也相應(yīng)的變得多元化。按其來源可以將高校的收入分為六類：事業(yè)收入、財政撥款、上級補助收入、經(jīng)營收入、附屬單位收入和其他收入。現(xiàn)今的社會中，學校的收入來源逐漸變廣，但是學校的一些財務(wù)管理制度并未發(fā)生變化，這就導致一些類似自主創(chuàng)收、捐助辦學經(jīng)費等未被納入學校財務(wù)管理之中，出現(xiàn)了體外循環(huán)的狀況。

（二）預(yù)算工作還有待完善

預(yù)算工作不夠完善是導致高校收入管理混亂的一個主要原因。預(yù)算執(zhí)行力度差、預(yù)算外收入未被納入學校財務(wù)管理體系等這些問題都導致了許多收入的流失。另外，在預(yù)算編制上，方法和內(nèi)容都還不夠完善，就像上面所說的預(yù)算外資金，一些學校就認為這是自己的資金，根本無需納入財務(wù)管理當中。還有一些學校在科研經(jīng)費方面的預(yù)算執(zhí)行力度不夠，根據(jù)國家規(guī)定科研經(jīng)費未在規(guī)定期限內(nèi)使用完就要回收，這就導致在一些科研項目在快結(jié)束時還有大量經(jīng)費沒有地方用，最后為了不使經(jīng)費按照中央規(guī)定被收回，學校就開始大量花錢，有些錢根本就沒用在該用的地方，造成了大量的資金浪費。

（三）各高校還沒有意識到收入管理和拓展籌資渠道的重要性

要知道，高校的收入管理和資金籌集對于學校的發(fā)展具有重要的意義，但是一些高校領(lǐng)導將重心完全放到了教學和科研上，完全忽視對收入進行管理的重要性，也沒有用統(tǒng)一的收入管理制度和資金籌集措施這，就導致了學校在財政方面的管理比較混亂。

（四）缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理部門

目前高校當中，雖然設(shè)有一些財務(wù)監(jiān)督管理部門，但是仍然出現(xiàn)了許多監(jiān)督方面的問題。一方面，一些高校雖然會定期開展相關(guān)的盤查和審計工作，但是這些工作往往由于管理人員或者一些制度等因素而沒有發(fā)揮實際的作用。另一方面，學校設(shè)置的監(jiān)管部門較多，但是各個監(jiān)管部門之間沒有什么實際的交流，都是各司其職，這就造成了高校在收入管理上的隨意性較大，從而降低了高校對收入管理的效率。

二、普通高校進行收入管理和拓展籌資渠道的必要性

（一）高等教育的招生規(guī)模在不斷擴大

隨著我國教育水平的不斷提高，再加上家長們越來越重視對于孩子們的教育程度，越來越多的孩子想走進大學的校門。所以，從1996年恢復(fù)高考開始，我國的高校的招生規(guī)模一直在不斷的擴大，從 1998年至今 ，我國在高等教育方面的學生人數(shù)已經(jīng)位居世界第一，并且今后還將不斷擴招，我國的高等教育正處于大眾化的階段。但是，學生的增加意味著學校要投入更多的資金去進行教育，為學生們提供一個良好的學習環(huán)境。

（二）各個高校的教育成本在不斷地增加

上面所說的招生規(guī)模的擴大，也直接造成了學校教職工的增加，這樣一來，學校就要加大在工資、補貼等方面的投入。此外，學校要想培育出高素質(zhì)的學生，增強自己在教育方面的競爭力，吸引更多的生源，就要在人才引進、科研設(shè)備更換、先進的教學工具、吃、住宿等方面下功夫，而這里面的每一個方面都需要資金。所以，學校必須提升自己在收入管理和資金籌措方面的能力，只有這樣，學校才能提高自己的核心競爭力。

三、影響高校收入管理和籌資能力的因素

要想提升學校在收入方面的管理程度和學校籌集資金的能力，首先就要了解影響高校收入管理和籌資能力的影響因素。接下來，本文將對這方面進行詳細地論述。

（一）高校的性質(zhì)

高校的性質(zhì)是影響高校的收入管理和籌資能力的重要因素之一。眾所周知，我國高校除了有一本、二本之分，還有985、211的分類，近年來又增加了“雙一流”學校。這些985、211、雙一流學校都有專門的經(jīng)費撥款，所以，這些學校的經(jīng)費撥款要比普通學校的經(jīng)費多。

（二）高校的規(guī)模

高校的財政撥款還和學校的規(guī)模具有很大的聯(lián)系，一般規(guī)模較大的學校也就是學生和教職工較多的學校，他們的財政撥款都會多一點。

（三）高校的重點實驗室和相關(guān)重點學科的設(shè)置

除了上面兩個因素，學校科研的發(fā)展狀況也是政府撥款的一個重點考慮項目。一般來說，高校的重點實驗室和重點學科越多，這個學校獲得的財政撥款也就越多。

除了上面的因素，學校所在地、學校類型、學校內(nèi)在的財務(wù)管理制度，學校籌集資金的方式等都會在不同程度上影響到高校收入管理和籌資能力，所以，針對這幾個方面，可以提出相應(yīng)的解決措施。

四、如何提高校拓展籌資渠道的能力

高校資金的來源最主要的兩個渠道就是學費收入和政府撥款，所以要提升學校本身的資金籌措能力首先要從這兩個方面入手，然后加以社會資助、經(jīng)營收入等方面作為輔助手段，從而實現(xiàn)高校籌資能力的全面提升。

（一）學校創(chuàng)造條件展現(xiàn)自身，積極爭取政府撥款

政府是學校經(jīng)費的主要來源，所以學校必須要積極爭取政府的支持。學校可以加重在科研方面的投資，注重人才培養(yǎng)，建設(shè)特色學科，爭取通過自身的科研能力爭取滿足政府需要的科研項目，做好年度預(yù)算，積極和政府進行溝通，從而吸引政府對學校在相關(guān)方面的投資。另一方面，政府也要加強對普通高校的投資，進行專項撥款，發(fā)掘?qū)W校的優(yōu)勢，形成良性循環(huán)。

（二）在學費收入方面，制定合適的收費標準

除了政府撥款，學校經(jīng)費的另一個主要來源就是學費收入。學校要根據(jù)國情選擇適合的收費標準，針對不同的學科、學院劃定收費區(qū)間，逐漸提高平均收費標準。這在一定程度上可以解決學校不按類別進行收費的現(xiàn)象，從而減少學校對政府的依賴，也在一定程度上為政府減壓。

（三）積極爭取社會資金捐贈

高校社會捐贈主要就是指社會各界給學校的一些公益性質(zhì)的捐贈，這是一種集法律、經(jīng)濟、道德于一體的行為。這些捐贈主要是基于社會各界在具備較高的經(jīng)濟能力的條件下才會進行，與經(jīng)濟水平息息相關(guān)。這些捐贈活動除了需要有關(guān)企業(yè)或者愛心人士的自覺性，還需要政府制定相關(guān)的教育捐贈措施，對相關(guān)的捐贈制度進行完善。另外，學校自身也要盡最大限度發(fā)揮自身的優(yōu)勢，展現(xiàn)學校特色和學生們良好的精神風貌，以此來吸引校友、社會上的愛心人士和愛心企業(yè)的投資。

（四）將學校的一些科技成果推向市場，爭取較高的經(jīng)濟效益

除了上面所說的，學校還要善于將科研成果轉(zhuǎn)化成能夠適應(yīng)市場需求的產(chǎn)品，樹立產(chǎn)學研一體化的辦學理念。要知道，高等學校不僅僅是進行教育的地方，它也是學生、老師進行科學研究的場所。在這里學校要實現(xiàn)從教學到科研，最后再將科研成果進行轉(zhuǎn)化現(xiàn)實的生產(chǎn)力，以此來實現(xiàn)財源的擴展，創(chuàng)辦高新企業(yè)，獲得相應(yīng)的經(jīng)濟效益。這種模式可以實現(xiàn)對學校的持久性資金支持，對于學校今后的發(fā)展具有重要意義。

五、如何加強對高校收入的管理——開源節(jié)流，加強高校收入管理

（一）做好高校預(yù)算工作

在學校提升了自己的資金籌措能力之后，接下來要做的就是加強對各種收入的管理工作。要加強高校的收入管理能力，最基本的也是最重要的一個工作就是要加強預(yù)算工作，實現(xiàn)預(yù)算工作的精細化、科學化、透明化。在進行資金申請和使用前，要對資金的使用情況做一個預(yù)算，避免高校在使用資金的過程中出現(xiàn)資金濫用或者資金超出預(yù)算的現(xiàn)象。另外，各高校還要制定相關(guān)的預(yù)算編制程序和方法，保證預(yù)算編制合理、高效、科學，相關(guān)工作人員要進一步加大預(yù)算的執(zhí)行力度，確保整個預(yù)算工作能夠行之有效。

（二）加強學校各項支出與收入的規(guī)范化管理

學校內(nèi)部的會計人員要及時關(guān)注各種相關(guān)政策，對學校內(nèi)部的各項支出和收入進行規(guī)范化的管理。例如新會計政策中規(guī)定會計科目的編號，以便于填制會計憑證、登記賬簿、查閱賬目、實行會計信息化管理。除此之外，新會計政策中還規(guī)定相關(guān)行政單位不得隨意打亂重編本制度規(guī)定的會計科目編號、每日結(jié)束之后要對合計當日的收入與支出等等，學校的相關(guān)單位一定要認真研習并落實新會計政策，為學校收支規(guī)范化奠定堅實的基礎(chǔ)。

（三）做好財務(wù)方面的監(jiān)督工作，開展定期審計工作

監(jiān)督工作是加強高校收入管理的重要一個環(huán)節(jié)，但是在高校收入管理監(jiān)督方面還存在許多問題。為了解決這些問題，一方面相關(guān)部門要制定相關(guān)的監(jiān)察制度，做好收據(jù)工作。另一方面，學校要著重加強對于這方面的管理，展開各種盤查工作，規(guī)范學校各部門的工作行為。此外，學校本身也要加強對于財務(wù)方面的監(jiān)督工作，重視審計工作，為學校監(jiān)督工作的展開奠定良好的基礎(chǔ)。

綜上所述，加強高校收入管理和籌資能力對于學校增強核心競爭力，實現(xiàn)長久發(fā)展具有重要意義。所以，學校要通過積極爭取財政撥款和社會資助、安排合理的學費、加快科研成果的轉(zhuǎn)變、開展社會服務(wù)等方式進行資金的籌集。在籌集好資金后，有效使用經(jīng)費，合理管理學校各方面的收入，定期進行審查工作，提高資金的利用率，杜絕浪費，實現(xiàn)開源節(jié)流，將教育辦成最有效益的教育。

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作者簡介：

龔淑芳，湖南警察學院。