涉密經濟統計數據保密管理工作的問題及對策研究

摘 要：改革開放以來，我國在加強涉密統計數據保密管理方面做了大量卓有成效的工作，頒布和修訂了“統計法”。但是，在涉密統計數據的保密管理中還存在許多問題。分析了涉密統計數據保密管理中存在的問題，指出了機密統計信息泄漏的嚴重后果，并探討了加強機密統計保密性的對策。

關鍵詞：經濟；密統計數據；保密法

一、密統計數據保密的重要性

保密工作歷來是黨和國家的一項重要工作，任何企事業單位都有保守國家秘密的責任和義務。特別是大型央企、國有骨干企業，加強保密工作，明確保密義務，提高全體員工的保密意識更為重要。企業的負責人不僅要高度重視，而且主管部門要做大量艱苦細致的工作。

涉密存儲介質信息安全是一個企業得以長遠發展的基本條件，無法確保涉密信息的安全，那么這個企業也就無法在競爭激烈的市場環境中維持自身的核心優勢和價值。無論是國家機密，還是企業的重要文件，對涉密信息的保護和防泄密是一項非常重要的任務，它能夠守護這個國家或單位的重要機密和核心技術。科技是第一生產力，做好保密及失泄密防范工作就是在保護自己的科技發展優勢，是在整個市場經濟中的立命之本。

二、涉密統計數據保密管理工作中的問題

近年來，國家有關經濟部門對統計數據保密工作一直高度重視，按照保密法律法規的要求，不斷完善制度，加強教育和監督檢査，做了大量卓有成效的工作。然而，在涉密統計數據保密管理工作中還存在一些問題。

（一）重視不夠。長期以來，我國許多統計部門和單位對涉密統計數據的保密管理不夠重視，沒有認識到泄露機密對國家安全的危害和可能造成的利益損失。

隨著信息時代的到來，西方的敵對勢力并沒有放松從我國竊取經濟信息的攻勢。中國已經成為世界上最嚴重的黑客攻擊受害者之一。我國一些統計部門和單位對涉密統計數據的保密管理工作沒有給予足夠的重視，特別是新形勢下的涉密統計數據保密管理工作。

（二）利益驅動

眾所周知，在涉密統計數據泄密案件背后有一種普遍的利益驅動，其中一些案件被國外的敵對勢力買賣以獲得巨額回報，有的與證券專業人士建立了合作關系。一些證券機構通過舉辦講座，邀請有涉密統計資料的人參加，從而獲得高額的講課費等。據一名檢察官透露，證券從業人員對重要的統計數據最為敏感，他們有提前獲取信息的動機，而一份完整的統計數據出售四五十萬也不成問題。它給機構投資者帶來的好處遠不止于此。

（三）保密意識不強

在中國，CPU產業、投資、消費、進出口等統計數據，有些屬于機密數據，有些屬于秘密數據。按照《保密法》的規定，泄密將會對國家安全和利益造成損害，也就是一般的國家秘密，它們被稱為國家機密。許多關注統計的人的保密意識不強，這不僅毀掉了他們的未來，也給國家利益造成了嚴重的損失。

（四）管理不夠嚴格

部分部門和單位在涉密統計數據管理中存在嚴重問題和制度缺陷。例如，涉密統計數據的密級確定問題，涉密統計數據的知悉范圍限定問題，涉密統計數據的解密時間控制問題，涉密統計數據處理電腦違規連接互聯網的問題，涉密人員的教育管理問題，涉密人員入崗和離崗審查問題，等等。

（五）監督檢查不足

某些統計部門和單位對涉密統計數據的保密監督檢查，只是形式。他們停留在會議的安排上，要求更多的口頭表達，實際上真正開展保密檢查的比較少。

（六）缺少相關法律

《統計法》僅規定了加強保密工作的原則規定，但對違反法律義務所應承擔的責任并不多，尤其是在經濟處罰上缺乏必要的規定。

三、涉密統計數據泄露的嚴重后果

做好涉密統計數據安全管理工作涉及的責任范圍廣，任務繁重。輕微的疏忽將導致嚴重的后果。

（一）危害經濟運行秩序

涉密統計數據反映了整個社會經濟狀況，其中一些與國家宏觀經濟政策直接相關。一旦泄漏發生，國家、社會和個人利益將遭受巨大損失。一些國家干部泄露的國家宏觀經濟數據是國家機密。其后果危害了經濟運行秩序，干擾了市場的公平競爭，影響了政府的公信力。是一種嚴重的泄露國家機密罪。統計數據的每一次泄露都會導致股市的異常波動。

（二）損害國家利益，甚至影響國家安全

重要統計數據是國家機密，是判斷經濟走勢、制定和調整國民經濟運行政策的重要參考依據。特別是宏觀經濟數據至關重要。如果泄露出去，它們可能導致對加息的準確預測，提高準備金率等與整體經濟形勢有關的重要決策，從而規避風險或投機的可能性，最終會對國家安全和利益造成極大的損害。

（三）一些國家干部被摧毀

我國任職的國家干部都是通過層層筆試、面試等程序，考取為公務員、副科級干部。他們本應該珍惜自己來之不易的工作，但因為沒有執行保密規定，沒有遵守保密和統計法等法律法規，泄露了國家機密，未來徹底毀了。并且泄露國家機密大部分人都有很好的經濟背景，大部分都在證券公司工作，包括國泰君安證券、華泰聯合證券、銀河證券等。遺憾的是，這樣的例子還有很多，讓人感到非常可惜。

四、加強涉密統計數據保密管理工作的有效對策

（一）認真執行保密的義務，并嚴格執行各級保密責任制

依照“誰負責業務工作，誰就負責保密工作”，“統一領導，各級負責”，“誰公開、誰審查”等原則，加強保密信息的發布、宣傳和審查，切實履行對崗位、對人民的保密義務。各部門的主要負責人要認真承擔領導責任，全體員工特別是人、財、物等重點部門和崗位的員工要提高保密工作意識，認真承擔保密具體工作的責任。

（二）嚴格遵守國家的法律、法規和公司的有關規定

嚴格執行“涉密不上網，上網不涉密”的工作要求，在公司系統和辦公環境內，公司的員工通過內部郵件系統發送電子郵件，禁止通過系統外互聯網發送郵件。嚴禁通過內部網郵箱發送涉及國家秘密的文件。嚴禁通過公司信息外聯網郵箱發送涉及國家秘密、公司秘密、重要工作內容、重要數據和敏感信息的文件。嚴禁通過個人郵箱、即時通訊工具（如QQ、MSN、UC、Fetion等）、博客、微博、微信等進行存儲，發送涉及國家機密和企業機密的文件和資料，以及與企業經營、管理、業務和技術相關工作信息及數據等。

（三）嚴格按照法律設定秘密級別

秘密存儲介質的分類應當依照相關法律、法規和有關規定，如《保密法》和《保密法實施細則》等。根據存儲信息的最高保密級別對不同保密級別的存儲介質進行分類，并對保密級別進行標記，管理相應保密級別的文件。存儲媒體如軟盤、U盤、移動硬盤和光盤數據，存儲國家機密，商業秘密的信息，等等，按照標明的密級嚴格監督管理，確保不出現降低密級使用、與非涉秘介質混用等現象。對于分類的移動存儲介質，用戶在使用過程中將移動存儲器插入到微機中。秘密信息處理完成后，將移動內存斷開并鎖在安全柜中保存，避免重復和泄露秘密，最大限度防止泄密。

（四）加強監督檢查，積極防范各類泄密事故的發生

保密工作，不僅在技術上進行防范，更重要的是要進行檢查監督，確保各項保密措施的落實。采取自檢、抽查與專項檢查相結合的方法，對常用秘密存儲介質的使用情況進行綜合檢查和跟蹤監督，節假日前后組織例行檢查，隨時到秘密部門抽查。應當根據情況進行專門檢查。檢查關鍵保密部門和關鍵環節存儲媒體使用注冊和安全防范措施，及時糾正問題，做到防患于未然，不留隱患。

（五）加大對竊取我國涉密統計數據違法犯罪行為的打擊力度

近年來，我國有關部門高度重視對非法竊取我國涉密統計數據違法犯罪的打擊。對涉密統計數據人員是一個巨大的震懾和警示教育。為了加大打擊力度，首先要修改相關法律法規。特別是對利用非法手段獲取涉密統計數據的國內機構，處以經濟罰款，我國現行法律對那些從我國非法獲取和利用涉密統計數據牟利的人缺乏問責制。二是加大打擊力度。對非法獲取我國境內、境外涉密經濟統計資料的犯罪分子，必須堅決打擊，決不姑息縱容，以儆效尤。

五、結束語

綜上所述，在當今社會信息化新形勢下，保密與泄密的防范是一項重要任務。鑒于我國一些企事業單位在保密工作中存在的問題，我們不難得出以下結論：第一，要保持警鐘長鳴。高度的關注和足夠的責任感可以使這項工作順利進行。第二，要堅持先進的思想觀念，不斷更新高新技術和保密人才培養方案。我們不能低估保密工作人員在這項艱巨任務中發揮的重要作用；三是落實保密工作領導負責制，動員全員開展保密工作。增強每位員工對公司的歸屬感和責任感。

參考文獻：

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作者簡介：

傅君萍，浙江省磐安縣統計局。