內蒙古農業合作社發展狀況調查

劉榮君 吳光宇

關鍵詞：農業合作社;土地流轉;經營規模;內蒙古

基金來源：內蒙古農業大學職業技術學院科技創新團隊（編號：2017CXTD04）

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年11月3日

一、背景

合作經濟是一個全球性的概念和時間活動，早在19世紀，西方一些國家就開始了合作經濟的探素，國際合作經濟發展大體經歷了三個階段。

19世紀初，以歐文、傅立葉為代表的空想社會主義者開始進行合作經濟的探素，成立了一些生產、生活高度集中的合作社，由于脫離實際，都以失敗告終。

1844年，為了應對零售商的盤剝，英國羅虛代爾鎮28名紡織工人組建了羅虛代爾公平先鋒社，標志著世界上第一個合作社的面世，羅虛代爾公平先鋒社每個人出1英鎊股金，同意采購面包等生活必需品，為大家提供服務，到20世30年代，羅虛代爾先鋒社社員發展到4萬多人，創辦了屠宰場、加工廠，擁有上百家分店。羅虛代爾先鋒社的成功主要歸功于其章程規定的社員入社、退社自由，管理充分民主，按社員的交易額分配盈余等原則，同時也激發了歐美其他地區勞動者創辦合作社的積極性，羅虛代爾原則也被各國合作社所采納，形成了國際公認的合作社原則。

隨著合作社的發展，合作社之間也由分散走向聯合，并從局部地區聯合發展到國內乃至國際間的聯合，如法國的合作社聯盟，日本、韓國的全國農業協同組合聯合會等。1895年國際合作社聯盟在英國倫敦成立，標志著合作經濟已進入穩步發展階段。1946年，國際合作社聯盟成為獲得聯合國咨詢地位的非政府性機構，在聯合國經社理事會享有一席之地。目前，國際合作社聯盟有來自120多個國家的240多個成員組織，代表著7億多位合作社社員，社員遍布全世界。

而在我國，農民合作社的數量逐年增加，但近幾年增速趨于平穩。在供給側結構性改革中，特別是田園綜合體的發展，一二三產業融合發展的機遇，不斷推動合作社融入其中，在市場競爭中，合作社已經成為重要的新型農業經營主體和現代農業建設的中堅力量。農村集體經濟組織在自身轉型為股份經濟合作社的同時，創辦農民合作社或自身注冊登記歸類為農民合作社并不少見，表明專業合作社與綜合社的關系正處于調整和過渡期。

二、調查研究目的

筆者利用統計學所學的知識對各地參加了合作社的農民、種養殖大戶、家庭農場和農業龍頭企業進行調查研究，調查農民的年齡分布、收入狀況以及對合作社的了解情況等情況，并用統計圖、表說明這些情況，其目的是通過調查了解經營狀況以及遇到的問題，為農民和政府部門提出解決的對策。

三、調查方案

（一）調查對象。參加農業合作社的農民、種養殖大戶、家庭農場和農業龍頭企業。

（二）調查方式：網絡調查。我們在問卷星設計問卷，通過微信好友、朋友圈等方式發放調查問卷。

（三）調查方法：文案調查法。針對農業合作社、種養殖大戶、家庭農場和農業龍頭企業的主體經營狀況，參考了農業合作社方面的書籍。

四、調查實施

（一）設計調查問卷。我們對所調查地區的分布與所述主體的類別等相關方面進行調查，問卷共設計53題，1～53題為封閉式設計，要求調查對象根據實際情況在各題所列的選項中選擇一項或者多項，作為對該題的回答。

（二）調查時間進度。（表1）

（三）調查時間。2018年9月1日至2018年9月30日。

（四）預調查。為了檢驗本次調研方案的可行性以及問卷設計的效度，在正式調研之前，我們首先通過發放問卷來初步檢驗調研對象、調研單位的準確性，然后選擇了一些調研區域，進行了網絡問卷調查，最后針對調研過程中出現的各類問題以及回收問卷中存在的質量問題，我們對問卷進行修改與完善，提高了問卷的有效度。

五、農業合作社調查數據分析

（一）問卷調查結果分析。此次調查共收回有效問卷122份。

1、性別。由圖1得知，數據中男生的占比為38%，女生的占比為62%，性別的分布不是很均勻。（圖1）

2、文化程度。由圖2得知，文化程度占比最大的為高中，占到總量的78%。碩士及以上的占比為4%，由此可見，參加我國農業合作社的文化程度普遍偏低，不能更好地適應新鮮事物，對我國農業合作社的發展有一定阻礙作用。（圖2）

3、社會身份。由圖3得知，進入我國農業合作社的社會身份占比最大的為普通農民，占比為82%，專業大戶占比為5%，農民企業家、農業技術能手、村干部占比較少，這也說明農業合作社需要大量的技術人才。（圖3）

4、您家主要勞動力人數。由圖4得知，主要勞動力人數在兩人的占比最高，占比為52%。五人以上占比為5%。這說明我國的主要勞動力水平明顯較少，對我國農業合作社發展有一定的阻礙作用。（圖4）

5、耕地面積。由圖5得知，我國農業合作社耕地面積在10畝以下占比最多，為49%;21～30畝占比最小，為7%。這也說明農業合作社的耕地面積規模不是很大，說明還有一定的發展空間。（圖5）

6、2017年農業純收入。由圖6得知，在2017年農業純收入在15，000元以下的占比為65%。在3，501～5，000元的占比為最低為4%。這說明我國農業合作社的農業純收入并不是很理想，導致了大部分農民沒有想進入農業合作社的意愿，農業合作社發展有了一定阻礙。（圖6）

7、是否有租地或者承包土地情況。由調研數據得知，有69%的農業合作社沒有租地或者承包土地的情況，有31%的農業合作社選擇租地或承包土地，這也說明了農民帶有土地進入合作社的情況多，也側面反映出農民非常配合農業合作社的發展。（圖7）

8、土地流轉的形式。由調研數據所知：有83%的農民選擇轉包土地，出租土地的農民占比為35%，說明大部分農民放棄種植土地，有9%的農民選擇入股，說明農業合作社的宣傳力度不夠，農業合作社鮮為人知。（圖8）

9、租金每畝每年是多少。由圖9可知，租金100～300元/畝/年占比為39%，300～800元/畝/年，占比為35%，兩者總和為74%，說明農業合作社給農民的租金并不是很高，這也造成了有很少的農民愿意加入農業合作社，從而阻礙了農業合作社的發展。（圖9）

10、流轉期限。由圖10可知，1～5年的農民土地流轉期限占比最多，為57%，一年以下農民土地流轉期限為30%，二者總和為87%，說明農民的土地流轉期限較短，側面反映了農民土地收入較少，流轉次數多，失去了進入農業合作社的先天條件。（圖10）

11、您認為農民專業合作社是怎樣的組織。由圖11可知，有72%的人認為成立農業合作社是政府組織的，以服務農民為目的，始終把農民放在第一位，讓農民的利益達到最大化;34%的人認為是農民自發成立的，以服務農民為目的。二者都是以農民為基礎，為農民服務，但是仍然有大部分農民不愿加入農業合作社，原因之一為利潤空間少。（圖11）

12、您當時因為什么原因加入農民專業合作社。由圖12可知，有35%的農民自成立開始就是農業合作社的成員，說明農民看到合作社的發展前景，自愿加入。僅次于自成立開始就是農業合作社的成員是村干部介紹，占比為34%，說明在農業合作社的某些方面的宣傳，做得很到位。（圖12）

13、您了解合作社的運營章程及管理模式嗎。由圖13可知，55%的農民不了解農業合作社的運營模式，43%的人略了解運營及管理模式，由于農業合作社的宣傳力度不夠，導致98%的農民對農業合作社認知不夠，同時反映出農業合作社的內部管理機制不夠完善。（圖13）

14、加入合作社是否需要繳納費用。由圖14可知，85%的農民進入合作社不需要交納費用，為農民減少了一定的支出，所以農民也就愿意進入農業合作社工作。15%的人進入農業合作社需要交納費用，原因之一是企業組織的，為農民服務，但以盈利為目的。（圖14）

15、對合作社采用股份制的了解程度。由圖15可知，79%的人對農業合作社是采用股份制不了解，21%的人對農業合作社采用股份制相當了解，這也說明了農民的信息不對稱，宣傳不到位。（圖15）

16、您對合作社的分紅有什么看法。由圖16可知，91%的農民對農業合作社的分紅不是特別清楚或是否合理，有9%的人認為不合理，這也側面反映出農民對農業合作社的分紅滿意度較高。（圖16）

17、您對國家相關政策有哪些看法。由圖17可知，農民認為政策的出臺，對合作社的發展起到了一定作用，占比最多，為50%。沒有人認為國家政策的出臺，阻礙了合作社的發展。國家出臺相關農業合作社的政策都是對農民有利的，為國家的經濟發展奠定了基礎。（圖17）

18、您對合作社哪些方面比較滿意。由圖18可知，農民對經濟效益是最為滿意的占比最多，為41%，說明農業合作社的成立，直接影響到農民的收入，加入農業合作社，農民的收入很可觀。任務分配與管理機制占比最少，分別為22%、23%，二者說明農業合作社的內部還需要不斷完善，使農業合作社更好地發展。（圖18）

19、您希望合作社將來在哪些方面有所改進。由圖19可知，首先，經濟效益占比最多，為54%，說明農民希望自己的收入可以增多，利潤的分配可以最大化;其次，福利占比第二，為53%，說明農民的福利還有待加強;最后，農民希望管理機制和任務分配占比較少，均為32%，說明滿足農民的基本利益，他們才會考慮到農業合作社的發展。（圖19）

20、您是否有過退出農民專業合作社的想法。由圖20可知，97%的農民從沒有想過退出農業合作社，說明農業合作社的發展方向是正確的，對國家有利，對農民有利，自然支持。（圖20）

21、你認為將來合作社發展如何。由圖21可知，62%的農民認為農業合作社有很好的發展前景，15%的農民認為農業合作社的發展前景慘淡。說明，政府還需不斷出臺更多優惠政策，支持農業合作社的發展。（圖21）

六、結論

（一）政府扶持力度不夠。歷來我國政府對農業的扶持力度相比其他產業有一定的差距，在農業合作社的建立之初，地方政府不管在政策還是資金方面對農業合作社的重視程度都不夠，這就導致一些地方有條件發展農業合作社，卻因資金缺乏或者政府支持不夠而滯后。由以上調研得知，租金100～300元/畝/年，占比為39%，300～800元占比為35%，兩者總和為74%，說明農業合作社給農民的租金并不是很高，這也造成了有很少的農民愿意加入農業合作社，阻礙了農業合作社的發展。

（二）合作社經營規模較小。農民合作社在我國已推廣較長時間，有許多典型的農業合作社，在推廣階段中取得諸多成功的經驗，但是現階段農業合作社的經營規模普遍較小，其出資人公益的資金及固定資產較少，此類農民合作社管理水平，抵御風險的能力較差，在地區內能輻射的區域范圍較小，且在管理層面存在問題，現階段很多農業合作社的牽頭人為農民，缺乏管理理念、發展精神和相應的專業知識，缺少相應的管理方面的專業型人才，進而帶來發展的核心理念存在誤區。

（三）運作模式存在問題。目前，我國的農業合作社基本是以小部分家庭單純的登記而已，并未開展生產聯合的服務模式。由以上的調研得知，55%的農民不了解農業合作社的運營模式，43%的人略了解運營及管理模式，由于農業合作社的宣傳力度不夠，導致98%的農民對農業合作社認知不夠，同時反映出農業合作社的內部管理機制不夠完善。這種經營方式缺少市場競爭力，后期發展存在問題，都會造成農民經濟損失，影響合作社健康發展。

（四）農業合作社人才嚴重缺乏。目前，大多農業合作社是圍繞當地優勢主導產業組建的，很少圍繞“產業能人”，農業合作社的領導層基本是所在村的村干部或是自身素質稍微突出一些的成員擔任，通過以上的調研得知，文化程度占比最大的為高中，占到總量的78%，碩士及以上的占比為4%，由此可見，參加我國農業合作社的文化程度普遍偏低，不能更好地適應新鮮事物，對我國農業合作社的發展有一定阻礙作用。

七、農業合作社發展建議

（一）加大宣傳力度，營造氛圍。農民合作社是農業產業化經營的重要組織形式。它能把生產相同農產品的農民組織起來，農產品規?；a出、生產和銷售成本有利于增加農民收入。為今后農業發展提供一個方向，一件關系農村改革發展的大事，也是關系到婦女發展的好事。通過上述調研分析得知，農村婦女的比例占到62%，說明對婦女應該進行重要安排部署。統一認識，明確目標，落實責任，充分發揮婦女組織優勢。采取各種形式廣泛宣傳農業合作社。例如，贈送宣傳小冊子或進行知識性講座，號召更多農村婦女，搶抓機遇，積極行動起來，走合作化道路。

（二）提高認識，積極推進農業合作社建設。加快土地流轉是現階段農村工作的重點，推進農村產權制度改革并不斷完善，發展壯大農業合作社，實現統分結合，提升農村雙層經營效果，將發展農業合作社作為解決“三農”問題的重要對策來抓。改進農業合作社的管理模式，提高農村民主意識、發展意識、合作意識、共富意識、競爭意識。

注重典型示范帶動作用，推動農業合作社快速健康的發展，將農業合作社做優做強。將農業合作社打造成為服務農民生產生活的主力軍和綜合平臺，為農村繁榮、農業發展、農民增收做出貢獻。

（三）發揮政府優勢，統籌推動農業合作社工作。在農業合作社的推廣工作中，地方政府可以發揮獨特的優勢。例如，在資金問題方面，地方政府可以申請專項資金來推廣農業合作社。鼓勵規模較小的農業合作社，針對地方的特色農產品，引入多條深層加工線。政府為農業合作社工作的開展提供技術方面的支持和物質方面的保障。

引導群眾積極加入農業合作社組織中，發揮農業合作社的先鋒示范作用，發揮社員與農戶、農戶與農戶的幫帶作用。樹立宣傳推廣不同類型的農民合作社，提高農民社會化組織的程度，帶領農民群眾共同致富。

在具體工作中，政府可以通過增派相關的農業合作社輔導員，指導農業合作社的日常工作。利用政府自身的公信力，在有關媒體平臺上展開示范合作社創建活動的宣傳。注重品牌化發展，引導農業合作社標準化生產、規?；洜I、品牌化營銷、全程化服務、民主化管理。做大做強地方特色經濟產業，提升農村經濟發展的質量和效益。

（四）強素質、聚人才，大力加強農業合作社人才隊伍建設。人才是第一生產力，隨著社會的發展，人才的重要性越來越明顯。在農業合作社工作的開展中，需要通過多種方式不斷引進人才。可以通過公開招聘引入人才，或對現有人才進行培訓，將先進的理念和技術引入農村，不斷促進農業合作社的健康發展。農業合作社隊伍建設是一項長久的工作，農業合作組織可以從對現有組織成員培訓入手，提高農民素質，定期有針對性地舉辦相關培訓，努力培養一批農村經紀人示范戶，帶領群眾共同致富，進而帶動農村經濟發展。此外，在高校舉辦一些以農業合作社為主題的大學生創新創業賽事，既給大學生提供了實習實踐的機會，又可以積累農業合作社創辦的經驗，同時可以吸納優秀的大學生人才，有利于科技人才的引進。

主要參考文獻：

[1]祖輝，徐旭初.大力發展農民專業合作經濟組織[J].農業經濟問題，2003（5）.

[2]李炳坤.發展現代農業與龍頭企業的歷史責任[J].農業經濟問題，2006（9）.

[3]范麗霞，李谷成.全要素生產率及其在農業領域的研究進展[J].當代經濟科學，2012（1）.

[4]張克俊，桑晚晴.新型農業經營體系的理論認識與構建路徑研究[J].開發研究，2014（2）.

[5]韓俊.準確把握土地流轉需要堅持的基本原則[J].山西農經，2014（3）.

[6]韓俊.中國農業現代化六大路徑[J].上海農村經濟，2012（11）.

[7]張秀生，單嬌.加快推進農業現代化背景下新型農業經營主體培育研究[J].湘潭大學學報（哲學社會科學版），2014（3）.

[8]曾路遙.我國農民合作經濟組織發展的類型、問題與對策——以四川省內江市為例[J].經濟體制改革，2012（4）.