“校局合作”模式下治安管理專業的建設與實踐

摘要：“校局合作”模式是公安院校提高辦學質量的有效途徑。從寧夏警官職業學院治安管理專業辦學實踐來看，實施“校局合作”目前存在內容形式單一、深入度不夠，缺乏優質教師隊伍，公安機關與院校合作的共識度不高等問題。解決這些問題，促進治安管理專業建設，應增強戰略意識，完善保障機制，夯實“校局合作”的資源基礎。

關鍵詞：校局合作;治安管理專業;發展現狀;困境

中圖分類號：G717 ???文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）19-0085-03

當前，正在修訂的《中華人民共和國人民警察法》修訂草案稿中指出：“人民警察院校公安專業學員實行預備警官制度”，這在某種程度上為“校局合作”提供了立法保障。

一、公安院校“校局合作”模式辦學的內涵

校局合作源于校企合作，是指以培養應用型專門人才的院校與用人單位建立緊密的合作關系，將學校的教學科研活動與用人單位的生產需要緊密結合，強化實踐教學及科研成果轉化。這一思想引進到公安教育，并結合公安院校教學、科研與警務實戰部門的特點，形成了公安教育校局合作的辦學理念。公安院校“校局合作”模式辦學具有以下內涵：

（一）開放辦學是“校局合作”的教育理念

“校局合作”是指公安院校和公安機關緊密結合，發揮雙方的優勢，開展多方面、多層次、多方式的協作，實現互惠互動發展的一種辦學模式。它是公安院校開放辦學，主動適應公安實戰需要，提升應用型教育質量的一種全新教育理念。

（二）高素質應用型人才是“校局合作”的教育目標

根據公安高等教育的性質與公安工作的實際要求，公安院校的人才培養目標應定位于高素質應用型人才。“優品德、厚基礎、強能力、善創新”是應用型人才的具體要求標準。

（三）政治建校、服務公安是“校局合作”的教育特色

政治建校、政治育警是公安院校“校局合作”的辦學特色。公安應用型院校應確立“政治建校、服務公安”的辦學理念，堅持政治建校，走內涵協調發展之路。將“對黨忠誠，服務人民，執法公正，紀律嚴明”貫穿到學校的一切工作之中，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的高素質公安應用型人才。

二、“校局合作”模式下治安管理專業發展現狀

寧夏警官職業學院于2017年6月轉型為公安院校，同年9月開始招收第一批治安管理（公安專業）學生，寧夏回族自治區公安廳、市（縣）公安局與寧夏警官職業學院建立合作機制，建立了“校局”合作共贏機制，共同為寧夏公安培養治安管理專業人才。

（一）專業課程設置

寧夏警官職業學院治安管理專業在人才培養上注重學生的實用性操作能力，以公安工作需求為導向，突出職業性教育，實戰化教學，制定了“1.5+1+0.5”的人才培養方案。根據公安教育的性質和要求，1.5年為通識教育，包括了公共課程和基礎法律課程;1年為治安專業課程教學，主要是治安管理學、治安案件查處、公安人口管理、社區警務、群體性事件預防與處置、危險物品管理、大型活動安全保衛、治安巡邏以及公安學基礎理論、刑事偵查學、公安技術學等公安基礎理論學習，最后一學期，學生進入校局合作的公安機關實習實踐。根據學習領域按時分配可以看出，實踐教學時間能占到總學時的58%以上，突出了實戰化教學和應運型人才培養的目標，見表1。

在課程教學方法和方式上，案例教學、情景模擬以及利用實訓實驗場所比率大大提升。廣泛應用現代教學信息技術，專業課程有90%以上采用形式多樣的多媒體輔助教學、網絡平臺輔助教學或現場教學。

（二）師資建設現狀

治安管理專業教研室共有專兼職教師14名，教師學科背景有法學、社會學、公安學、經濟學等，學科交叉性強。在師資培養方面采取“兼職聘用、掛職鍛煉、考核激勵、培訓訪學”等各種有效途徑，發揮工學結合平臺的作用。根據師資建設是關鍵這一理念，建設教學團隊、分工負責課程，加強業務實踐，提升雙師素質。通過三年建設，形成院內專業教師和來自實務部門的專業帶頭人各一人;院內專業教師與行業兼職教師達到2：1比例，兼職教師承擔的專業課學時比例達到30%;專業教師80%具備“雙師”素質，其中，高級職稱占30%以上，碩士研究生以上學歷的占90%以上。

校局合作辦學模式下，治安專業通過教師掛職鍛煉的形式加強校局合作，數名教師赴一線業務部門跟崗鍛煉不少于三個月，先后在寧夏公安廳治安總隊、銀川市公安局治安支隊、西夏區公安分局治安大隊等單位，強化教師治安實戰業務技能，目前跟崗鍛煉已成為教師與公安一線交流學習、業務相長的常態師資培養制度。同時，選派優秀青年教師與兄弟公安院校合作交流，派遣教師赴中國人民公安大學治安學院、中國刑警學院進修培訓，探討治安管理專業建設，提升專業理論素質。

（三）實習實踐情況

自2017年以來，學院充分重視校局合作，以共建專業為平臺，培養應用型公安人才。探索建立了“四位一體”的實習實踐模式，即“見習+模擬訓練+頂崗實習+考證認證”為一體的校內外實習實踐模式。學員在大一至大二寒暑假期間，按照要求到公安機關進行見習，了解公安工作;模擬訓練，通過建成的“模擬派出所”“警務訓練平臺模擬實訓室”“模擬街區”“影像靶場”等校內綜合實訓基地進行實戰化場景事件學習;頂崗實習，要求實習期限六個月以上，學生到校局合作的對口公安機關進行頂崗實習，全面深入進行治安專業實踐;考證認證，學院為強化學員的警務化管理，為合格的學院頒發警務化技能證書，同時鼓勵學員參加自學考試，在畢業時獲得中國政法大學的函授本科文憑，鼓勵學員參加研究生考試，邁入治安學研究領域，進行學歷提升。

當前，治安管理專業與寧夏公安廳建立校局合作協議框架，在銀川、吳忠、石嘴山、中衛、吳忠建立實習合作基地，將治安管理專業學生的實習實踐教學基地全面覆蓋寧夏公安各個市-縣-派出所機關。重點建設有“寧夏自治區公安廳治安管理總隊、銀川市公安局、銀川市興慶區公安分局、銀川市西夏區公安分局、銀川巡特警支隊5個校外實訓實習基地，并健全長效運行機制和實習實踐考核方案。在實習期間為學院制定校內導師和校外導師，雙導師管理引導。此外，為服務“平安寧夏”，治安管理專業的學生在寧夏有大型安保活動時，作為秩序維護、巡邏力量參與安保活動，如參加2018“絲綢之路”寧夏·銀川國際馬拉松賽馬執勤安保工作、2019中阿博覽會安保執勤。

教學資源建立具有模擬（仿真）條件和真實職業氛圍的校內實訓基地，包括但不限于警事訓練基地、刑事偵查實訓室、罪犯心理矯治實訓室、交通管理實訓室、影音靶場、模擬街區等場所。

三、“校局合作”模式下治安管理專業發展存在的問題

（一）合作內容形式單一，深入度不夠

公安院校與實戰機關合作的渠道單一，主要體現在當前簽署合作協議的公安機關不少，但主要是院校主動聯系公安機關，而公安機關主動聯系院校的較少，合作的形式主要局限于座談交流以及學生實習，具體的實戰業務合作開展較少。當前，寧夏公安機關與寧夏警官職業學院治安管理專業的合作主要通過教師與業務機關的結對子實現，尚處于合作初級階段，以零散性、隨機性合作為主，未形成系統性、整體性的規劃合作，無論是在理論還是實務方面合作的深入度明顯不夠。

（二）“校局合作”缺乏優質的教師隊伍

治安管理專業現仍處于建設階段，師資隊伍數量不足，不少教師正處于法學教學到治安教學的轉型期，對治安課程建設和治安業務處于摸索成長期，治安人才建設上尚未形成長遠的戰略性人才儲備，教學梯隊尚處于完善階段。從公安機關來看，駐校教官制度未建立完備，治安管理專業對于一線有經驗的業務教官較為缺乏，學院的政策難以吸引優秀的業務教官，人事調動和待遇解決等保障性措施還正在建立完善。在公安招錄培養體制改革背景下，按照校局合作的模式要求，公安院校的教師隊伍也暴露出了嚴重的教學滯后性，課堂教學與實戰需要嚴重脫節，而解決這一問題的最好方法就是“走出去，引進來”，目前教師走出去學習路徑現已暢通，但實務教官引進數量過少，難以形成理論與實務相融的校局合作局面。

（三）公安機關與院校合作的共識度不高

校局合作是公安部和教育部對公安人才培養的改革實踐模式，但在具體的合作中兩者共識度達成不高。從行業實踐來看，公安教育滯后于公安實務，因此產生了兩種不同認識，公安機關對現存的治安學人才培養模式和教學方式內容不完全認可，認為院校教育跟不上公安實務的節奏，公安院校自身合作能力不強，研究能力和技術服務能力較弱，缺乏對合作公安機關的吸引力，公安院校的專業設置、培養方式、課程設置、教學過程等方面與公安機關需求不符，校局聯合培養人才的體制機制沒有形成。從院校教師的角度來看，公安機關參與公安教育的熱度不高，合作意識不強，沒有把培養人才納入公安隊伍建設全局。因此，良性的校局合作關系沒有建立起來，院局雙方不能達到共贏，尚未形成相濡以沫的校局合作關系。

四、當前“校局合作”模式下的治安管理專業建設的路徑

（一）增強“校局合作”的戰略意識

校局合作是一項戰略性的發展決策，從系統論與過程論出發，必須要有一套嚴密的科學設計，自上而下全方位進行戰略合作，方能發揮出校局合作的效能。戰略性合作主要包括：一是治安管理人才目標培養上合作，廳機關與治安管理專業進行專業人才聯合擬定，意見溝通互補，不斷完善人才方案;二是在師資團隊合作上，校局互派師資，搭建一流的治安管理理論教學與實踐教學團隊，師資合作制度化、長期化;三是在專業建設上合作，從科研立項、課題申報、實訓基地建設、公安實務問題攻破方面，各級公安機關與治安管理專業深化合作。治安管理專業建設需要長遠規劃，需要全面推進校局合作戰略，將各項舉措在院校與公安機關扎實落地，規范合作，穩定合作。

（二）完善“校局合作”的保障機制

立足寧夏公安實際，對治安管理專業發展所需要的制度保障、人事保障、經費科研進行協商協調，保證合作順利進行。一是在頂層設計上，由公安廳領導牽頭統籌安排校局合作，學院具體安排執行事宜，各地公安局做好配合工作：二是根據需要將公安機關在校局合作中發揮的作用績效考核加分，有效調動公安機關校局合作的參與度和積極性;三是建立經費保障機制，對校局合作有效運作進行專項經費保障，對參與合作的治安專業教師團隊，駐校教官進行食宿、科研經費保障。學校和公安機關的合作在政策落實上加強統籌、出臺相關政策文件和保障機制以保證校局合作落到實處。

（三）夯實“校局合作”的資源基礎

理念指導發展，開放辦學理念是校局合作的內涵要求，將“走出去、引進來”作為常態化制度，師資隊伍共建共享，教學環境共享、培訓基地共享、實務難題與科研攻堅共享，實現公安教育與公安訓練基地一體化發展。一是校內成立治安學專家委員會，由治安管理學科帶頭人和公安機關領導、其他高校的學者、治安實務專家共同組成。治安學專家委員會負責治安管理專業發展的調研，形成寧夏治安智庫為社會治理出謀劃策，既服務于公安工作，又指導治安管理專業建設發展，為校局合作深入發展整合社會資源提供支撐。二是在扎實校局合作的基礎上，進行校企、校校合作及國際合作交流，開放辦學開拓視野。同寧夏5市11縣局建立校局合作框架協議，與甘肅警察職業學院、陜西警官職業學院、中國人民公安大學等兄弟院校合作友好辦學，與寧夏大學，北方民族大學的寧夏地方高校展開合作交流。利用好公安部在我院建立的外警培訓基地，同來自約旦、卡塔爾、也門等國的警察進行國際合作交流。

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作者簡介：馬帥（1989—），男，漢族，陜西榆林人，警察科學碩士研究生，寧夏警官職業學院助教，研究方向為治安學。

（責任編輯：馮小衛）

基金項目：寧警院通（2018）12號，NJ201709：“校局合作”模式下的治安專業發展與實踐——以寧夏警官職業學院為例