新舊動能轉換背景下民辦高校高素質應用型人才培養

石 猛 張體勤

(1.山東英才學院，山東 濟南250104； 2.山東財經大學，山東 濟南 250014)

為推進經濟社會發展，順利完成“兩個一百年”的奮斗目標，我國在不少領域都提出戰略性政策，新舊動能轉換戰略就是其中之一。隨著山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案的獲批，新舊動能轉換也從國家發展戰略正式落戶到地方實踐(1)白利寅：《新舊動能轉換的法政策學分析》，《法學論壇》2018年第5期，第109-119頁。。在新舊動能轉換中，企業是無可爭辯的主體，教育在其中起著基礎性、先導性的作用，特別是高等教育，它能為新舊動能轉換提供強大的人才支撐和智力支持。作為我國高等教育的生力軍，民辦高等教育為區域經濟社會發展作出了重要貢獻。主動融入經濟發展、助推新舊動能轉換重大工程以及為新舊動能轉換培養高素質應用型人才，既是民辦高校服務社會的重要職能，也是民辦高校重要的生存方式。

一、新舊動能轉換與高校人才培養互相作用

未來10年是世界經濟新舊動能轉換的關鍵10年(2)習近平：《在第二個“金色十年”實現新飛躍》，《人民日報》2018年7月26日，第1版。，也是我國抓住機遇、推動經濟高質量發展的10年，我國經濟高質量發展的核心要求是尋求動力變革，實現新舊動能轉換。推動新舊動能轉換需要各類高素質人才，高校應以新舊動能轉換的人才需求為基礎，培養高素質人才。

(一)新舊動能轉換對高校人才培養有需求牽引作用

1.新舊動能轉換帶來經濟發展方式的轉變，對高校人才培養產生牽引作用。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期(3)黃群慧：《扎實推進實體經濟從高速增長轉向高質量發展》，《光明日報》2018年1月16日，第11版。。實施新舊動能轉換重大工程的主要目的是形成新的推動力，解決經濟社會發展的動力和動能問題。當前我國經濟社會發展所面臨的動力和動能問題，主要是在高投資、高外貿依存度的低消費需求結構下，經濟發展的內生動力不足；在低成本要素擴張性投入的供給結構下，技術創新對經濟發展的貢獻率較低；在僵硬的管理模式下，政策法規與制度環境增加了組織新舊動能轉換的成本。因此，實現新舊動能轉換的根本途徑是創新：一是以智力、技術、數據等新生產要素為支撐進行技術創新，培育新動能；二是升級改造傳統產業以實現組織創新，形成適應市場需求的新技術、新產業、新模式和新業態；三是培育適應組織發展、滿足新動能集聚需要的政策法規和制度環境，實現制度創新(4)國務院辦公廳：《關于創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換的意見》，2017-01-20，http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-01/20/content_5161614.htm。。新舊動能轉換是一種發展方式的轉變，它需要供給側的同步改革。作為人才供給的重要主體之一，高校需要根據新舊動能轉換的需求，創新人才培養方式，培養高素質人才。

2.新舊動能轉換擴大對高素質人才的需求，對高校人才培養產生牽引作用。新舊動能轉換不僅是一種發展方式的轉變，也是一種發展結果的改變，它帶來了新技術的突破、新商業模式和新業態的衍生，促進了新產業的快速成長，社會上也將因之涌現一批新業務、新產品和新機構。這些新的經濟形式與新興產業在內涵、規模上已經超出傳統產業的生產經營范圍，將創造更多的就業機會，增加人才需求量；在發展方式、組織機構和管理制度等方面的改變，將使企業資源、工作條件與發展前景更有競爭力，增加對高素質人才的需求量，引起高素質人才在一定區域的流動與集聚，形成地區性的產業增長極。當產業集聚達到一定程度后，相關產業就會向周邊區域擴散，人才也將會向外圍流動，從而在區域內形成一個極圈，推動區域經濟整體性發展。隨著新舊動能轉換的深入推進及區域經濟的整體性發展，社會對高素質人才的需求越來越旺盛，要求高校培養更多的高素質人才。

(二)高校人才培養對新舊動能轉換起支撐推動作用

1.新舊動能轉換的實踐推進，需要發揮高校的支撐服務效應。自工業革命以來，人才對經濟發展與社會變革的推動作用越來越明顯，高校在高素質人才供給中發揮著支撐性的作用。從高等教育職能角度看，為社會培養高素質人才是高校對接新舊動能轉換、直接服務社會的重要方式，而新經濟形式與新興產業的形成，為高校履行大學使命、服務社會、承擔社會責任提供了機遇。未來，新一輪科技革命和產業變革將同人類社會發展形成歷史性交匯(5)習近平：《讓工程科技造福人類、創造未來——在2014年國際工程科技大會上的主旨演講》，《人民日報》2016年3月22日，第9版。。從當今世界經濟發展看，經濟發展方式是特定人才資源狀況的反映，人才的數量、素質、結構決定著經濟發展的速度、質量和效率(6)江巖：《科學認識高端人才引領作用》，《中國人才》2012年第9期，第13頁。。從人才支撐與智力支持的角度看，新舊動能轉換的實踐推進需要高校發揮支撐服務效應。

2.新舊動能轉換的實踐推進，需要發揮高校的人才驅動效應。在新舊動能轉換中，新的推動力的形成需要通過技術創新、制度創新和組織創新建設現代化經濟體系，從而促進科技進步、提升勞動者素質與管理能力，使各項工作提速增效。經濟發展需要發揮資本、勞動和土地等各種資源的作用，但當前要素使用成本剛性上揚，以至于要素投入的邊際效益日益減少，人工成本的比較優勢也日益弱化，從而使生產要素的規模驅動力趨于減弱，經濟發展動能正在轉向新知識、新技術等新要素，因而要素驅動的發展動能正向創新驅動轉變(7)張文、張念明：《供給側結構性改革導向下我國新舊動能轉換的路徑選擇》，《東岳論從》2017年第12期，第93-101頁。。新舊動能轉換想在發展動力機制方面實現轉變，須從要素驅動轉向創新驅動。創新最核心的因素是人才，創新驅動的實質是人才驅動。高素質人才擁有豐富的人力資本、心理資本和社會資本，不僅素質高、能力強，而且具有較強的創新精神、競爭意識和風險意識，擅長接受新知識、新思想和新觀念，直接作用于制度創新、組織創新和技術創新，將深入推進新舊動能轉換的進程。高校是生產力與人才資源的結合點，隨著高素質人才的成長與發展，新動能將得到有效推動和快速發展，高校的人才創新驅動效應也將得到更大的發揮。

二、民辦高校能為新舊動能轉換培養高素質應用型人才

2003年，國務院《關于進一步加強人才工作的決定》指出：“只要具有一定的知識或技能，能夠進行創造性勞動，為推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設，在建設中國特色社會主義偉大事業中作出積極貢獻，都是黨和國家需要的人才。”不同類型、不同層次的學校有不同的辦學方向與培養目標，都可以為社會培養各種高素質的人才。民辦高校大多是地方性高校，定位于為地方經濟社會發展培養高素質應用型人才，因而為新舊動能轉換培養高素質應用型人才，是當前和今后一段時期民辦高校發展的重要旨歸。

(一)新舊動能轉換需要高素質應用型人才

根據人才培養定位，教育部《關于“十三五”時期高等學校設置工作的意見》將我國高等教育總體上分為研究型高校、應用型高校和職業技能型高校三類。研究型高校以培養學術研究的創新型人才為主，研究生層次的人才比重較大；應用型高校以培養服務經濟社會發展的本科及以上層次應用型人才為主，從事社會發展與科技應用等方面的研究；職業技能型高校以培養從事生產管理服務一線的?？茖哟渭寄苄腿瞬艦橹鳎e極開展或參與技術服務及技能應用型改革與創新。應用型高校所培養的人才主要從事非學術研究性工作，其任務是將抽象的理論符號轉換成具體的操作構思或產品構型，將知識應用于實踐。應用型人才經常在理論創新方面給人們以啟發，他們所開展的應用性研究往往具有廣泛的意義(8)潘懋元、石慧霞：《應用型人才培養的歷史探源》，《江蘇高教》2009年第1期，第7-10頁。。高素質應用型人才是推動技術創新、產業升級的主體，能滿足新舊動能轉換對人才的需求。

2017年，第一次國務院常務會議通過《關于創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換的意見》，強調要“以提高質量和核心競爭力為中心，創新管理服務，加快利用新技術、新業態改造提升傳統產業，創造更多適應市場需求的新產品、新模式，促進覆蓋一二三產業的實體經濟蓬勃發展”。這是我國新動能領域的第一份文件，被稱為國務院新舊動能轉換的“督戰書”。從它所反映的政策要求看，新舊動能轉換覆蓋一二三產業，通過具體領域新動能的發展，推動經濟煥發新的活力。從我國經濟發展現狀看，制造業是實體經濟的主體，因而新舊動能轉換的依托是《中國制造2025》，也是“中國制造2025”戰略的關鍵驅動力。新舊動能轉換的主戰場在制造業，因而對高素質應用型人才存在強烈的依賴。當前，我國制造業面臨著工業基礎能力薄弱、核心技術受制于人、品質品牌缺失及技能人才供給短缺等問題(9)韓娜：《制造業“補短板”應如何發力》，《人民政協報》2017年1月6日，第6版。，亟須培育戰略性新興產業和高新技術產業，實現產業升級并形成新的增長點。高素質應用型人才將提高供給體系的質量，提升新舊動能轉換的效率。

(二)民辦高校可在新舊動能轉換中有所作為

根據聯合國教科文組織發行的《國際教育標準分類法(2011)》，高校所培養的人才可分為普通/學術型、職業/專業型。結合我國實際，專業型人才是由單科性與多科性的應用型大學(學院)培養的，這是一種具有層次傾向性的職業型教育(10)劉亮：《我國應用型高等教育新探：概念與歷史——基于〈國際教育標準分類法(2011)〉的視角》，《河北師范大學學報(教育科學版)》2017年第6期，第106-111頁。，包括本科層次、碩士層次與博士層次的人才。由于我國并未實行普通高等教育與高等職業技術教育并舉的雙軌制，高等職業教育機構在層級上主要有?？聘咝！⒈究聘咝Ｒ约捌渌芯啃詸C構；在類別上有國家層面重點建設的各種高等教育工程高校和其他地方性高校，長期以來并未作為一個獨立的教育體系存在。從當前各類高校的建設任務看，民辦高校主要進行本?？茖哟闻c碩士層次的專業性應用型教育，為區域經濟社會發展培養應用型人才，可以在新舊動能轉換中有所作為。

1.民辦高校具有應用型辦學的基因。民辦高等教育的恢復發展，主要源于經濟社會發展和高等教育自身發展的需要。隨著國家工作重心的轉移，經濟社會發展對高等教育人才的數量、質量與專業產生了極大需求，但公辦高校人才培養的數量不能滿足當時的社會需求。同時，高等教育的低錄取率也不能滿足人們接受高等教育的需求。因此，自學考試輔導、實用技術培訓等從一開始就受到社會的重視，并催生了第一批以考前培訓或職業技術培訓為主要辦學方向的民辦高等教育機構。直至今天，許多民辦高校的辦學定位依舊是應用型或服務型大學。

2.民辦高校具有一定的人才培養基礎。由于滿足了社會發展需要，民辦高校迅速發展壯大，2011年，有5所民辦高校經教育部批準獲得碩士學位授權資格；不少民辦高校與國內外高水平高校、知名企業聯合培養學生。截至2018年，我國共有民辦高校749所(含獨立學院265所)，普通本專科在校生649.60萬人，在學碩士研究生1 490人(11)教育部：《2018年全國教育事業發展基本情況年度發布》，2019-02-26，http://www.moe.gov.cn/fbh/live/2019/50340/sfcl/201902/t20190226_371173.html。。此外，民辦高校積極承接社會服務，通過培訓、技術指導等形式滿足社會對技能技術型人才的需求。

3.民辦高校具有培養應用型人才的實力。不少民辦高校通過課程體系和實踐教學體系建設，積極探索應用型人才培養體系，特別是在校企合作、產教融合的過程中，與企業共建專業和實訓基地、共享師資隊伍，既提高了人才培養質量和辦學能力，又提升了社會認可度，享受到應用型人才培養所溢出的市場紅利。民辦高?？梢园l揮辦學機制靈活的優勢，積極融入新舊動能轉換，為其提供高素質應用型人才。

三、民辦高校對高素質應用型人才培養的不適應性

從人才供給與需求角度看，培養高素質應用型人才和助力新舊動能轉換，是民辦高校的重要使命，也是民辦高校在新舊動能轉換過程中有所作為的主要形式。但從現狀看，民辦高校辦學水平整體不高，不足以支持高素質應用型人才的培養，還不能充分適應新舊動能轉換的需求。

(一)應用型內涵不突出，人才培養與社會需求有些脫節

應用型教育發展較好的國家普遍重視職業教育，其職業教育形成了一個相對獨立的、強大的教育體系，辦學層次較為完整，辦學水平也相當高。中國教育科學院課題組提交的《歐洲應用技術大學國別研究報告》指出，歐盟各國應用技術大學在人才培養方面與學術型大學形成互補，社會聲譽較好，在荷蘭被稱為國家競爭力的助推器，在德國被稱為經濟振興的秘密武器，在英國被稱為國家戰略崛起的助力，在愛爾蘭被稱為經濟騰飛的翅膀(12)焦新：《應用技術大學：國家競爭力的助推器》，《中國教育報》2013年12月19日，第3版。。長久以來，我國并未在制度上形成獨立的職業教育體系，應用型人才尚未真正受到政府應有的重視。在政策體系不完善、社會認識不充分的情況下，許多民辦高校舉辦者對職業教育認同度不高，對應用型辦學定位不夠堅定，對應用型內涵的實踐不夠重視。民辦高校的應用型內涵主要表現在學科專業的應用性、人才培養與社會需求的高度關聯性上，強調為社會培養高素質應用型人才。當前，不少民辦高校的學科專業與區域經濟結合度不足，不能有效對接產業、行業，課程體系也不能滿足產業技術進步與企業崗位所需能力的要求，導致人才培養與社會需求脫節，對市場的支持作用不明顯，還不適應新舊動能轉換的要求。

(二)實踐性科研薄弱，反哺人才培養的能力較弱

實踐性的學術研究以及區域性的社會服務，都是應用型大學培養高素質應用型人才的需要。應用型高校不僅要面向區域內的行業、產業培養人才，還要通過實踐性科研為其提供轉化成果與技術服務。在這個過程中，高校的人才與技術滿足了企業的差異化戰略需求，為其帶來巨大收益；通過知識轉化與應用型成果的推陳出新，既幫助企業提高了效益，又服務了經濟社會發展。企業通過經費補助形式吸納學校參與自身的創新發展，以解決發展所面臨的實際問題。由此，高校獲得了經費支持，研發人員增長了研究性與實踐性經驗，而這些又可以反哺教學，進一步提高人才培養質量。因而，民辦高校的應用型還應包括學術研究的實踐性、社會服務的區域性等內容。在歐盟一些國家，企業為應用科學大學提供的研究經費占到學?？蒲薪涃M的75%(13)中國教育科學研究院課題組：《歐洲應用技術大學國別研究報告》，2013-12-19，http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/201312/t20131220_161019.html。。實踐性科研密切了高校與社會的關系，促進了區域經濟的發展，進而帶動了國家經濟的發展。實踐性科研的發展需要高層次的研究團隊，歐盟各國應用技術大學的教師基本具有博士學位，即使是企業參與教學的師資，也基本具有博士或副博士學位。但我國民辦高校的高水平師資建設仍面臨較大困難，即使引入一兩位高水平教師也難以組建起團隊，幫助企業解決實際問題的能力與科研成果的轉化率都較低。統計發現，某省30多所民辦高校中具有科技開發能力的博士學位教師僅占3.24%，2014—2016年科研項目技術轉讓收入僅16萬元(14)王坦、夏季亭：《山東省民辦教育發展報告(2011—2016)》，中國海洋大學出版社2018年版，第185-186頁。。許多民辦高?；緵]有產品或技術層面的研發能力，顯然不適應新舊動能轉換的要求。

(三)產教融合缺少依托，不能完全契合職業要求

應用型人才最終需要通過市場的檢驗與評價，因此有必要讓市場參與人才培養的全過程。這在實踐中主要表現為發揮校企雙方能動性，讓行(企)業全面參與教育教學。產教融合、校企合作是應用型人才培養機制的核心，引企入教是培養高素質應用型人才的必由之路。歐盟國家大多通過法律明確校企雙方的利益，促進校企互動；為應用科學大學提供實習培訓場所，成立連接學校與企業的中介機構來促進實習實訓；校企間采用工學交替形式實現無縫銜接，在學校和行(企)業接受教育與培訓。民辦高校高素質應用型人才培養必須以企業為依托，形成校企協同育人機制。但我國關于企業參與辦學的制度不完善，利益獲取的外部保障機制也不健全，企業在校企合作中的利益、訴求不能得到滿足。同時，職業教育資格證書制度還不成熟，一些民辦高校缺乏對接市場的能力，資格證書更像是一種營收手段；一些民辦高校辦學經費投入不足，人才培養質量不能滿足企業需求，造成企業參與度不高。民辦高校應用型人才培養機制不健全，校企間缺乏實質性合作，致使高素質應用型人才培養能力較低，服務于企業的能力不足，不適應新舊動能轉換的要求。

四、提高民辦高校服務新舊動能轉換能力的路徑

新舊動能轉換需要各種人才，結合民辦高校應用型人才培養的現狀與新舊動能轉換的需求，提高民辦高校服務新舊動能轉換的能力，需從以下三個方面著力。

(一)推進高等教育分類管理，引導民辦高校明確應用型辦學定位

高等教育分類以人才培養定位為基礎，通過不同的設置標準與評價內容對高校進行分類，從而推動高等教育職能分化、高校系統化，進而推進不同類別、不同層次的高校科學定位，滿足社會對人才的多元需求(15)張茂聰：《大學內部管理制度改革與創新研究——基于國際比較的視野》，山東人民出版社2018年版，第34頁。。在民辦高?？茖W定位問題上，政府負有不可推卸的責任，因此，要提升民辦高校服務新舊動能轉換的能力，需通過高校分類發展，引導民辦高校根據國家戰略與區域經濟社會發展需要，培養高素質應用型人才。

1.完善分類管理的頂層制度設計，引導民辦高?？茖W定位和規范發展?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》提出建立高校分類體系、實行分類管理，教育部在《關于“十三五”時期高等學校設置工作的意見》中明確提出建立高等教育分類體系、研究探索分類設置制度，隨后許多省份啟動了高校分類管理工作，其目的都是通過推動高校多樣化辦學與特色化發展，提升人才培養水平。引導民辦高校建設應用型高校，需要持續推進高校結構性改革，營造“同類競爭、多元發展”的生態，引導不同類型高校差異化發展；參照國際經驗與國內部分省市的先行經驗，完善分類管理的制度設計與政策安排，重點完善分類評估和分類支持體系，形成相應的激勵和約束機制，完善分類管理工作的資源配置功能，支持不同類型高校差異化發展；研究修訂高校的設置標準，給予各類高校不同的發展空間，引導包含民辦高校在內的各類高校在尊重發展歷史與辦學經驗的基礎上，審視分類管理政策，積極調整辦學定位。

2.設計差異化的高校類型，引導民辦高校面向區域經濟社會培養高素質應用型人才。我國地方政府享有對區域內高等教育統籌規劃的權力，隨著高等教育治理權的下移，地方政府的高等教育統籌權將不斷增強。地方政府須對接國家教育發展規劃和分類管理框架體系，統籌設計符合地域特點、發展要求的高校分類方案和實施細則，使不同區域的高校在不同條目上有所突出，形成一個多維度、多指標的多元分類體系(16)史秋衡、康敏：《我國高校分類設置管理的邏輯進程與制度建構》，《廈門大學學報(哲學社會科學版)》2017年第6期，第1-9頁。。要圍繞區域經濟社會發展布局，形成與區域內產業結構與公共服務相適應的具有區域特色的高等教育體系，推動區域內高校的多樣、特色、長效發展；明確分類管理制度中民辦高校的角色，引導民辦高校聚焦發展重點，探索人才培養方案，強化生產實踐和社會服務功能，為地方經濟社會發展培養高素質應用型人才。

(二)完善現代職業教育制度體系，支持民辦高校提升辦學水平與辦學層次

我國現代職業教育的發展，關鍵是以滿足社會對應用型人才的需要為核心，進行現代職業教育體系建設。2019年，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》提出：“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位?！边@意味著職業教育作為一種教育類型，在國家層面得到了重視。民辦高校從事職業教育，需在現代職業教育體系建設框架下，通過體制機制建設，強化應用型人才培養質量。

1.完善職業教育人才培養體制機制，提升民辦高校辦學水平。按照教育部等六部門印發的《現代職業教育體系建設規劃(2014—2020 年)》，現代職業教育體系應適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色和世界水平。在這一概念架構下，支持民辦高校提升應用型人才培養水平，關鍵有以下兩點。一要堅持統籌規劃，完善現代職業教育人才培養體系。以制度、標準、資金和師資等要素為支撐，系統設計現代職業教育的體系框架或國家標準，明確普通教育與職業教育分類發展的政策需求，引導民辦高校面向職業教育培養應用型人才；暢通應用型人才的培養渠道，完善學歷學位證書和職業資格證書的“雙證書”制度，進而完善高素質應用型人才培養體系；各地要從區域實際出發，引導民辦高校堅持職業教育屬性和應用型人才培養的特點，為新舊動能轉換培養高素質應用型人才。二要探索產教融合、校企合作的新機制，推動企業全面介入教育教學。引導、鼓勵和支持社會各界積極支持、發展職業教育，厚植企業承擔職業教育責任的社會環境，形成國家層面的制度壓力；明確企業參與辦學的利益獲取機制，搭建產教融合平臺，形成校企命運共同體；促進校企形成應用型的治理結構，共建合作育人機制，完善以市場需求為導向的人才培養模式。

2.完善職業教育高層次人才培養體系，提升民辦高校辦學層次。未來我國將形成中高職銜接的職業教育體系，為此，要支持民辦高校通過提高辦學層次服務新舊動能轉換。一是支持部分民辦專科院校建設本科層次的高等職業學校。2018年，教育部明確15所民辦職業院校升格為本科高校，開展本科層次職業教育試點。經地方政府測評，這15所高校全部更改為職業技術大學或職業大學?；诖舜卧圏c效應，政府需理順職業大學的管理體制，推進民辦本科高校的高水平發展；抓好試點工作，鼓勵民辦高校定位于職業教育，堅持內涵發展；出臺應用型大學的設置條例和建設標準，引導民辦高校按照標準培養應用型人才。二是支持民辦高校開展研究生教育。《博士碩士學位授權審核辦法》規定：“新增碩士學位授權點以應用型為主，重點新增碩士專業學位授權點?！币С置褶k高校開展研究生教育，主要是各省(區、市)應從本區域高等教育規劃、布局以及民辦高等教育的實際情況出發，將民辦高校開展研究生教育納入區域高等教育規劃、布局；放寬民辦高校開展研究生教育的審批自主權，以優化研究生教育布局，調動民辦高校的辦學積極性，支持民辦高校提升辦學層次。

(三)堅持科學定位與規劃，推動民辦高校內涵提升與特色發展

我國民辦高等教育尚處于完善基礎設施、優化學科專業布局和打造制度文化的初級階段，發展形態整體上還是粗放的，甚至是低水平重復的。在現代職業教育體系建設、高校轉型發展、職業大學試點建設的背景下，民辦高校應轉變發展模式，走內涵發展道路。內涵發展是學校功能活動及其結果品位的提升、相關要素品質的改善和優化(17)別敦榮：《論高校內涵發展》，《中國高教研究》2016年第5期，第28-33頁。，要實現這種積極向上的發展，民辦高校需彰顯辦學主體性，合理定位、規劃發展。

1.明確應用型的辦學定位。2014年，國務院印發的《關于加快發展現代職業教育的決定》要求全面部署加快發展現代職業教育，重點舉辦本科職業教育，引導普通本科高校向應用型高校轉型。15所民辦高校被冠以“職業”的校名，意味著職業教育獲得了相應的法律地位，而升格更重要的是明確應用型的辦學目標。合理定位是科學規劃的基礎，民辦高校必須堅持應用型辦學定位，致力于打造高素質應用型人才培養體系，為新舊動能轉換提供人才支撐。

2.編制科學的戰略規劃。民辦高校明確應用型辦學定位、實現快速發展的捷徑，是編制科學的戰略規劃。一所高校的發展分為初創期、中興期和成熟期，初創期是其快速發展、內涵式發展的基礎階段，其時間長短很大程度上取決于戰略規劃。戰略規劃具有凝聚發展共識、明確發展方向、指導資源配置和推動文化創新的作用，有了科學的戰略規劃，一所“后發大學”實現躍進發展的時間一般在20年(18)別敦榮：《戰略規劃與高校的轉型發展》，《現代教育管理》2015年第1期，第1-9頁。。民辦高校應通過戰略規劃，緊扣職業教育政策、區域經濟社會發展需求以及學校現有發展經驗，堅定應用型人才培養發展道路；圍繞應用型人才培養目標，按照終生教育和公民教育的要求，構筑應用型大學發展愿景，編制、部署、調整戰略規劃；圍繞學科專業、師資等規劃采取行動，保證學科專業的應用性；落實二級學院戰略規劃主體地位，圍繞教學、科研及社會服務等工作制訂提升學生應用能力和素質的方案。