對我國非營利性機構預算管理若干問題的思考

胡絢麗

摘 要 非營利性機構是不以營利為目的而構建的機構，其目的通常是為了處理好公眾、個人關心的議題或事件。本文通過了解當下非營利性機構財務預算管理工作現狀，分析非營利性機構提高全面預算管理工作實效性的意義，著重研究其提高工作實效性的具體措施。

關鍵詞 非營利性機構 預算管理 問題 措施

非營利性機構涉及的工作范圍較為廣泛，其中包括慈善、政治、學術、宗教、教育、藝術、環保等。非營利性機構的運行并非為了獲取利益，這也是非營利性機構自身最為顯著的特點。

一、當下非營利性機構財務預算管理工作現狀

預算執行本身具有較強的主觀性，大部分非營利性機構在進行預算執行過程中，往往會流于形式，導致整個預算制度如同虛設，嚴重影響整個非營利性機構的資金運行效率。預算調整無法以相關要求為基礎完成審批手續，若經費開支過程中缺少合法的依據，會導致整個預算經費與實際經費之間出現較大差距，嚴重影響經費預算的嚴肅性發展。缺少科學性與連貫性是預算管理在發揮自身作用過程中表現出的主要問題，若這兩個問題長期發展下去，將會嚴重影響其自身職能的應用，導致整個財務監督效率與質量不斷降低。

二、非營利性機構提高全面預算管理工作實效性的意義

（一）有利于資金安排合理

非營利性機構在進行預算管理工作過程中，要重視對總量進行控制，以此為基礎結合收支預算組織收入的相關數據，以支出預算為根本逐步完成各種款項的支付，使整個資金收付形成完善的體系與規則，保證非營利性機構的資金使用效率不斷提升，從而控制其成本費用上漲的問題，為整個非營利性機構全面預算管理工作實效性的提升帶來強大動力，有利于合理安排資金。

（二）有利于提高財務管理水平

一些非營利性機構的工作部門無法有效規劃采購需求，導致其預算編制機構在進行采購計劃規劃過程中未能考慮到其實際需求，但是在預算期內，這些部門為滿足自身實際需求，又突然提出購置規劃，導致整個預算計劃被嚴重打亂。利用全面預算管理，能夠有效提高財務管理水平，使非營利性機構預算編制結果能夠更符合整個機構的運行計劃。各個部門也應當及時提交自身業務發展計劃，以此為基礎促進預算規劃的完善性發展，非營利性機構需要以時間為基礎安排預算資金并采購相關資源，若未能列入采購預算清單，如非特殊情況，非營利性機構財務部門應當避免安排資金，全面抵制盲目采購情況。

（三）有利于減少沖動投資概率

全面預算管理使非營利性機構財務部門需要將自身作為整個預算管理過程的核心部門，而不單純只是原本完成財務相關工作的機構組織。財務部門需要全程參與到預算的編制、執行與控制環節之中，使其能夠應用到財務實際工作之中，全面提升財務管理在整個非營利性機構中的價值與地位。財務部門需要以全面預算資金管理要求為基礎，建立完善化管理制度，將整個機構的全部資金統一納入資金池之中進行集中管理，保證其管理體系的完善化發展，以此為基礎提高非營利性組織財務控制能力，能有效減少沖動投資概率，避免出現無效投資。[1]

（四）形成和諧工作環境與秩序

全面預算管理能夠有效促進非營利性機構各個部門之間的緊密銜接，使各個部門之間能夠更好地配合彼此完成相關工作，促進完善工作秩序的形成，使預算結果能夠順利凸顯，提高預算管理控制能力，形成和諧工作環境與秩序。

三、非營利性機構提高全面預算管理工作實效性的具體措施

（一）完善預算管理制度

非營利性機構應當成立以預算管理為基礎的委員會或部門，能有效促進全面預算工作的統一組織協調與管理。在實施全面預算管理過程中，非營利性機構需要建設自上而下的完整的組織架構。財務預算應當是全面預算管理的核心工作，因此，財務部門應當是整個預算管理工作的核心部門，負責整個預算過程的相關事宜。非營利性機構在進行日常運營過程中，各個部門都應當合理利用預算結果，能有效促進其組織體系的健全化發展，同時促進預算管理制度健全化發展。

（二）重視預算編制準確性

優化資源配置、機構經營控制、整體行動協調、部門績效考核是預算在進行管理過程中主要負責的四個職能，預算的準確性能夠為這些職能提供精準的參照數據。一旦喪失準確性，將會嚴重影響上述職能發揮自身價值。一般情況下，預算管理出現問題，是由于管理人員自身素質參差不齊、市場環境變化較大。預算方法的局限性等因素的不良影響。只有積極解決這些問題，才能全面優化資源配置，提高預算控制效率。[2]

（三）提高預算控制效率

固定資產投資預算、金融投資預算、權益性資本投資預算等均屬于資本預算的主要包含內容。非營利性機構在進行投資預算過程中，通常會選擇固定資產投資預算。在編制其資本預算規劃時，應當以基本原則為基礎，保證其投資項目滿足非營利性機構長期發展的需求，使其貫徹并落實戰略性決策，要保證整個規劃與預算的科學性，以機構實際情況為基礎，避免投資項目出現資金缺口。在進行固定資產投資預算過程中，應當以當年投資決策相關信息及年度固定資產投資計劃編制為基礎完成整個預算控制效率的提升。有效的預算控制是促進非營利性機構預算管理工作不斷進步的根本，因此，為保證預算控制能夠更好地發揮自身的職能與作用，非營利性機構必須重視預算的作用，避免預算替代管理工作預算本身具有一定的局限性，結合各項工作及其未來發展概況進行應用，才能全面提升其工作效率。在實際進行工作過程中，預算不僅是財務部門需要應用的管理手段，也是其他部門需要應用的管理手段。預算本身是計劃的一部分，只有保證預算，也就是計劃的科學性，才能使整個管理預算過程質量不斷提升。為保證預算編制與管理應用價值不斷提高，應當重視政府相關單位及部門的參與。部門需要提出并制定各類標準，并將標準應用于實際工作之中，能有效控制經營費用、人工費用與資本支出，使其他資源的需要量也不斷降低，這便是預算編制發揮作用的重要內容。除此之外，相關工作人員還應當以預算為基礎核實自身的實際工作情況，向相關管理人員反映自身工作情況，只有這樣，才能全面提高其工作質量。[3]

（四）構建完善全面預算評價體系

非營利性機構應當重視全面預算評價體系的建設，以評價為基礎深入對整個運行工作進行檢查與分析，了解其中存在的問題并采取針對性的應對措施，尤其是對非營利性機構部門在運行過程中出現的損失、浪費、非授權使用等敏感問題，需要利用科學化、完善化的評價體系對其進行評價，找出其中可能存在的風險或出現問題的原因，提出相對應的改進補救措施。首先，非營利性機構應當選擇恰當的考核指標。全面預算管理工作涉及的內容較多，對其進行全面考核基本難以實現，而且考核指標過多將會導致整個考核過程的工作效率不斷降低。因此，在選擇考核指標時，應當選擇具有代表性的數據，保證其預算執行效果，兼顧財務指標與非財務指標內容，才能有效提升整個全面預算評價體系的科學化發展。業務收入完成情況、資產負債率、收入利潤、利潤完成情況等均是屬于財務指標的相關內容，而其他工作則屬于非財務指標。只有充分融合兩者之間的工作，才能有效提高全面預算評價體系的科學化發展。其次，非營利性組織應當建設完善的激勵機制。不完善的激勵機制往往容易出現預算指標喪失約束作用等問題，甚至會導致整個預算工作失去原本的價值與作用。因此，非營利性機構應當以全面預算管理工作為基礎，結合相應預算激勵機制，全面提高工作人員的積極性，使其能夠全身心投入到正常工作之中，提高其工作效率，促進全面預算指標的完成。

四、結語

非營利性機構需要完善預算管理制度、重視預算編制準確性、提高預算控制效率、構建完善全面預算評價體系，才能有效促進其財務管理工作質量不斷提升，發揮全面預算管理的作用與價值，能有效促進非營利機構資金安排合理、提高財務管理水平、減少沖動投資概率、形成和諧工作環境與秩序。

（作者單位為中國兵工學會）

參考文獻

[1] 王廷章.中西方非營利組織概念差異與中國非營利組織財務管理研究[J].商業會計，2019（05）：4-7.

[2] 李永山.非營利性醫療機構改制后的預算編制與上級集團績效考核的經驗分享[J].中國集體經濟，2017（31）：111-112.

[3] 招志濤.我國非營利性醫院全面預算管理體系的構建與實施[J].財經界（學術版），2016（04）：132-134.