嬰幼兒照護回應社會關切更要引領產業發展

文丨本刊特約評論員 劉志勇

一老一小，是全社會最需要關注和優先照護的群體。近年來，隨著人口老齡化進程不斷加快，有關部門不斷推出發展養老事業的相關政策、文件，使得老齡工作體制機制日益完善。相比之下，我國3歲以下嬰幼兒的照護政策一直是一個空白。今年5月，國務院辦公廳專門發布《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》，切中了這一領域的公眾需求和社會焦慮，進一步構筑和完善了我國生命全周期服務管理理念的支撐體系。

全面兩孩政策落地實施后，越來越多的家庭選擇養育兩個孩子，嬰幼兒照護服務的社會需求急劇上升。老人帶孩子，是我國傳統的嬰幼兒照護模式，據統計，我國3歲以下嬰幼兒在各類照護服務機構的入托率僅為4.1%，近80%的嬰幼兒由祖輩參與看護和照料。然而，隨著老齡社會的到來和生育政策的調整，越來越多的老人開始感到“帶娃力不從心”，甚至不少老人本身就是需要照護的群體；同時，隔代養育產生的教育理念沖突，也成為不少家庭煩惱的現實問題。可以說，3歲以下的嬰幼兒照護已成為越來越多家庭的基本需求。

正如《意見》指出，人的社會化進程始于家庭，家庭應對嬰幼兒照護負主體責任；發展嬰幼兒照護服務的重點是為家庭提供科學養育指導，并對確有照護困難的家庭或嬰幼兒提供必要的服務。這是發展嬰幼兒照護服務的總體方向。盡快實現嬰幼兒照護服務滿足社會需求的目標，需要各政府部門、用人單位、社會力量統籌資源布局，持續協調推進。

依據相關法規，我國女性職工生育可享受98天產假，各省份的生育獎勵假從1個月到3個月不等。事實上，很多女性為了事業發展主動放棄了部分產假；《意見》明確鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施，為家庭嬰幼兒照護創造便利條件。即便休完全部產假，媽媽全身心照顧孩子的時間一般也只有半年，家庭照護難免力有不逮；《意見》同時明確，鼓勵用人單位設立托管機構，加大對社區嬰幼兒照護服務的支持力度，規范發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構等。這些政策措施，既導向明確，又符合實際，具有很強的操作性。

伴隨著《意見》的出臺，本來就需求旺盛的嬰幼兒照護有望發展成為一個新興的產業。然而，我國社會和各方資本在這一領域并沒有太多經驗，目前的市場也呈現魚龍混雜的狀態。科學建立政策法規體系、標準規范體系，探索開展嬰幼兒照護衛生保健和嬰幼兒早期發展業務指導和合理監管，是當下相關政府部門的緊要任務。

首先，目前大多數幼兒園只接收3歲以上幼兒入園，我國在3歲以下嬰幼兒照護的從業監管方面還沒有完善的政策法規，在嬰幼兒照護機構的設置方面還沒有明確的標準規范。盡管市場上已有少數早教、托育機構開展相關業務，但均只能提供較短時間的服務，服務形式和內容五花八門，服務收費更是缺乏依據。因此，在前述兩個方面，應本著法制先行、標準先行的原則，由相關機構和政府部門加快研究制定政策法規和標準規范，引導這一新興業態健康發展。

其次，加強衛生保健工作是嬰幼兒照護服務業發展的重要條件，促進嬰幼兒早期發展則是一項重要的服務內容，兩方面工作的規范開展都離不開衛生健康系統的業務指導。未來，如何在各種類型的嬰幼兒照護機構內預防控制傳染性疾病，減少常見病發病，保障嬰幼兒身心健康，需要各級婦幼保健、疾病防控、衛生監督等機構盡快研究制定相關技術要求、操作流程，并為做好具體業務指導做好充足的技術和能力準備。