市場經濟背景下對城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的創(chuàng)新思考

武海亭

摘要：本文重點從市場經濟背景的視角出發(fā)，針對于現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的創(chuàng)新，分別從決策制度、執(zhí)行制度、保障制度三個層面作為出發(fā)點，分析了城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的現(xiàn)狀以及存在的問題，并以此為基礎，提出了相應的解決策略，以期對現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度如何在市場經濟的浪潮中發(fā)揮出更大的價值和作用提供有益的借鑒。

關鍵詞：市場經濟；城鄉(xiāng)規(guī)劃制度；制度創(chuàng)新

城鄉(xiāng)規(guī)劃制度是基于對城鄉(xiāng)區(qū)域的規(guī)劃、決策、實施乃至監(jiān)督等的過程，進而產生的一系列與之內容相應的規(guī)則、規(guī)范、政策和法律，以及各個環(huán)節(jié)當中所形成的利益主體之間的相互作用的總稱。近些年，隨著我國市場經濟的快速發(fā)展和成熟，舊有的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度也無法再能夠更好地適應當前快節(jié)奏、強競爭的市場環(huán)境，因此，必須要對體制和制度有所創(chuàng)新和轉型。而只有如此，才能確保政府職能部門辦事價值和效率的有效性，推動我國市場經濟環(huán)境向著更好的方向發(fā)展，從而建立起一個更加符合民情和社會時代節(jié)奏的體系。而統(tǒng)觀規(guī)劃制度的各個環(huán)節(jié)，則以決策環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)和保障環(huán)節(jié)最為重要，故而，筆者主要以此為切入點，對制度的創(chuàng)新改革進行以下詳細的論述。

1.完善決策制度，保障決策的合理性

決策在一定層面上是規(guī)劃的“先行軍”因此，如何確立一個良好的決策規(guī)劃制度體系，則成為了創(chuàng)新的重要切入口。在當前，我國雖然建立起了區(qū)別與以往的“城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會”（以下簡稱委員會）制度，以期該制度能夠將集體審議與決斷的綜合優(yōu)勢更好地發(fā)揮出來，從而提升決策的正確性與科學性。然而，該結構的最終決策結果，卻必須歸屬于市政府的審批，沒有中間的代議機構和民眾授權。而眾所周知，地方政府的價值取向與社會工作的價值取向并不相同，因此，缺失了這一層的民主環(huán)節(jié)，很可能導致決策的內容偏離實際與公眾利益，難以保證其科學性與合理性。

針對于此，關于決策制度的創(chuàng)新改革，我們可以從完善委員會體系，進一步推進其民主層面決策的常規(guī)化和法制化開始。譬如，進一步提升委員會對城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位，并進一步限制相關行政規(guī)劃部門的權利范圍，從而為委員會決策的獨立性和不受太多的干擾因素提供保障。同時，要針對委員會的組織架構和運行體系作進一步的完善。如：在委員會對某一項的決策階段中，必須要實行面向廣大民眾的公開聽證制度，從而推動基層百姓對關乎自身利益政策決策參與的常規(guī)化和制度化，為規(guī)劃決策內容的民主性與合理性奠定堅實的基礎，又大大的提高了公眾對相關政策的理解與支持，使得規(guī)劃得以順利的開展下去。

2.改進執(zhí)行制度，確保實施的科學性

政策執(zhí)行是所有環(huán)節(jié)中的重中之重，因此，執(zhí)行制度科學而合理的創(chuàng)新則更加顯得不可或缺。以我國現(xiàn)有的執(zhí)行制度來看，存在的層級性略顯冗繁，審批環(huán)節(jié)過道，并且，官僚風氣濃厚，各個層級部門的工作銜接沒有統(tǒng)一的統(tǒng)籌與規(guī)劃，導致出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，交接與協(xié)調效率相對較低。也由此，導致在項目建設過程中出現(xiàn)了“未批先建”的惡劣行為。因此，筆者以為，執(zhí)行制度的創(chuàng)新與改革，應放在“簡政放權”的方面作為重點。

例如：在執(zhí)行結構方面，我們可以踐行黨的“十七大”報告所提出的“探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體質”將多個部門合而為一，簡化部門多而雜同時存在的現(xiàn)象。如：將城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃這兩個機構進行合并，從而減少相關部門的審批申請，從而為“執(zhí)行”爭取了時間上的效益。其他，還有對管理與事權的劃分確立。除了要明確實施“協(xié)商式”管理制度之外，還應當確立“一級政府、一級事權、以及規(guī)劃”的縱向垂直管理系統(tǒng)，從而確保執(zhí)行能夠循序漸進、一步到底，避免期間對利益和全力的爭執(zhí)。

3.加強保障制度，提高規(guī)劃的落實性

保障制度是一切規(guī)劃內容得以有效落實的關鍵所在，而從我國現(xiàn)有保障制度分析來看，存在著諸多方面的不足之處亟待改進。從法律法規(guī)的層面來說，由于其過于強調了規(guī)劃內容的技術性和實體性，宏觀性和原則性特征太過凸顯，因此，便相應的缺乏了細節(jié)中的行之有效的具體可操作功能；并且，當今市場經濟發(fā)展節(jié)奏迅猛，內中的一些技術標準等容易產生落后，因此，很難避免政策施行的流于形式，使得規(guī)劃制度得到良好的保障。

針對上述現(xiàn)象，我們可以首先建立一個完備的制度體系，從而促使規(guī)劃工作中所制定的相關規(guī)定和程序內容得到科學的保障，同時加強城鄉(xiāng)規(guī)劃程序性法律制度的建設。以此為前提，實現(xiàn)規(guī)劃工作程序各個環(huán)節(jié)的法制化，樹立起權威性的象征。同時，在其中相關機構體系中配套制定相應的實施細則和定期報告制度，確保各項技術規(guī)范標準更新的及時性，從而滿足現(xiàn)代市場經濟發(fā)展水平的變動節(jié)奏，從而保障決策、執(zhí)行等各項工作活動成果的有效性。

總而言之，我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的制度，正隨著市場經濟的成熟發(fā)展而處于一個重要的轉型時期。因此，出現(xiàn)諸多不合理、不科學的現(xiàn)象是可以理解的，而重要的地方則在于，我們是否能夠抓住這些實際出現(xiàn)的問題，并以此當做上升的“墊腳石”從問題中總結經驗，再從不斷的經驗積累中歸納出相應的解決與改革措施，只有如此，才能保證我城鄉(xiāng)規(guī)劃部門職責與價值的凸顯。

參考文獻：

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