港口安全生產管理問題及對策研究

馮利建

摘要：近年來我國港口的安全生產情況有所改善，港口的安全管理措施取得了預期的好效果，發生港口重大事故出現工傷的數量大幅減小。與發達國家相比，我國全行業千人死亡率的平均水平已經與國外基本持平。在港口機械化、自動化的形勢下，需要高技能的操作人員來控制機械設備，同時需要升級對這些工作人員的管理體制。

關鍵詞：港口安全；安全管理；安全機制

在港口安全管理不完善的情勢下，本文認為港口的安全管理應該構建起長效的機制，該機制主要分為幾個方面，一是要加強管理隊伍的教育課程及培訓，二是要明確相關管理人員的職責，三是要將港口的安全檢查制度進行系統化、標準化完善，四是港口企業的安全管理應該具備相應資質，此外還要完善港口的預警機制，通過這一系列方案來完善并加強港口的安全管理。

1現代港口安全生產管理

為了有效杜絕重特大安全生產事故并將事故控制在最低限度內的目標，營造一個安全、穩定、無害、和平的作業環境，作為港口企業的安全管理工作必須嚴格遵循“安全第一，預防為主”、“以人為本”的方針，應用現代港口安全生產管理方案。

1.1現代港口安全生產管理內容

隨著安全生產管理科學的發展，以及職業安全管理體系標準的推行，形成了現代安全生產管理的基本原理，理論聯系實際，科學的運用這些原理對港口企業的安全生產工作進行管理，將會收到很好的成效。

1.2安全生產事故發生的基本規律及其預防措施

事故的發生是具有一定因果關系事件的連鎖反應，即：人員傷亡的結果是由人的不安全行為或物的不安全狀態所致。企業安全工作的中心就是防止人的不安全行為，消除物的不安全狀態，中斷事故連鎖的進程而避免事故的發生。首先，要結合港口企業裝卸作業生產的實際情況，在宏觀上對安全生產實施監督管理。通過建立完善的法律法規、標準規范體系，設立專門的監管機構，來監督企業的裝卸生產作業活動，在宏觀上調控安全生產，保持企業整體安全。

2港口安全管理的發展趨勢

近年來我國港口的安全生產情況有所改善，港口的安全管理措施取得了預期的好效果，發生港口重大事故出現工傷的數量大幅減小。與發達國家相比，我國全行業千人死亡率的平均水平已經與國外基本持平。在港口機械化、自動化的形勢下，需要高技能的操作人員來控制機械設備，同時需要升級對這些工作人員的管理體制。此外，由于機械設備容易受到風暴、臺風、雷電等自然條件的破壞，間接影響到港口工作人員的人身安全和生產安全。隨著石油化工類危險貨物的儲存、運輸行業的發展，增加了危險發生的風險、加大了港口安全的難度系數。在經過了國家在2002年對港口體制的改革后，執行行業安全管理職能的主體也發生改變，從原來的交通部改成地方港口行政管理部門，港口安全管理不夠完善的方面凸顯出來。有必要重新建設并完善港口安全管理體制，組建執行力強、科學規范的安全管理隊伍。這些新的安全管理問題必須得到有效地解決，管理機制不斷進行完善才能避免港口安全事故的發生，保障人身安全和港口效益。

3我國港口安全生產管理存在的主要問題

3.1錯誤的習慣性思維未轉變。我國港口安全生產管理仍然習慣于憑經驗和傳統做法，側重于事后管理，以事故指標來評判安全生產管理工作的成效，從而導致港口安全生產管理陷入“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的被動局面。“違章難免、隱患難治、事故難防”“安全是安全部門的事”等錯誤的習慣性思維和陳舊觀念仍然存在，削弱了各部門和各級領導認真履責、防范事故的責任感和使命感。

3.2安全生產管理短板未補齊。一是現場安全生產管理不到位，往往就生產管生產，就安全管安全，沒有真正把安全作為生產的硬任務、硬指標實施同步動態管理；二是多元化用工安全管理不到位，把多元化員工當作“局外人”，未能真正將其納入本單位的安全生產管理體系，導致其安全素質較差，安全技能較低，安全意識薄弱；三是外部因素安全管理不到位，重內部管控，輕外部管控，對外單位的不安全因素控制不嚴；四是基層班組安全生產管理不到位，未能把班組生產特點與個人崗位工作緊密結合，導致安全生產管理工作缺乏針對性和實效性。

3.3安全生產管理體系不完善。隨著我國安全生產法律法規和技術標準的建立健全以及港口經營管理體制的轉變，我國現行港口安全生產管理體系在配套性、系統性、全面性、時效性和可操作性等方面存在諸多問題。在港口安全生產管理制度的執行上，層層打折現象仍然存在，執行層履職不全面、不徹底且作用發揮不充分，與決策層、操作層嚴重脫節，導致港口安全生產管理制度的執行力下降。

4我國港口安全生產管理對策

4.1 理清港口安全生產管理思路

港口安全生產管理應以安全發展為主題，以安全文化為引領，以事故預防為中心，以制度體系為依據，以技術裝備為保障，以責任落實為關鍵，以素質提高為根本，以現場管控為重點，以管理創新為動力，標本兼治，綜合治理，從而全面構建港口安全生產長效機制，全力打造本質安全型港口。就管控目標和重點任務而言，可以概括為“五個三”安全管理模式：（1）“三無”安全目標，即無違章、無隱患、無事故；（2）三個責任主體，即操作主體、管理主體、監管主體；（3）三大安全紀律，即一切行動都要遵章守紀、一切崗位都要教育培訓、一切工作都要預防到位；（4）三塊短板管理，即基層、基礎、基本功；（5）三條工作標準，即規范化、標準化、精細化。

4.2 堅持八大安全原則

4.2.1 堅持以人為本、安全發展

堅持以人為本，就是要把保護人的生命安全和健康作為安全工作的出發點和落腳點，大力提高全員安全意識、安全技能和安全素質，充分調動全員安全生產的積極性、主動性和創造性，努力培育和塑造本質安全型員工，使每位員工都具備時時想安全的安全意識、處處要安全的安全態度、自覺學安全的安全認知、全面會安全的安全能力、現實做安全的安全行動、事事成安全的安全目的。

堅持安全發展，最根本的就是要堅持“三同步”和“三同時”制度，即堅持安全生產與港口發展建設、深化改革、技術改造同步規劃、同步實施、同步發展，堅持新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，從而從根本和源頭上消除不安全因素，為港口安全生產提供有力保障。

4.2.2 堅持安全第一、預防為主

各級領導和管理人員在任何情況、任何條件下都要毫不動搖地堅持安全第一。在思想認識上，安全工作高于其他工作；在組織機構上，安全部門的權威大于其他部門；在資金安排上，安全資金優于其他工作所需資金；在知識更新上，安全培訓先于其他培訓；在檢查考核上，安全工作考核嚴于其他考核；當安全與生產、效益發生矛盾時，應以安全為先。

堅持預防為主，就是要把預防工作當作安全生產的根本任務來抓，根據港口安全生產的特點和規律，不斷探索和創新事故預防的方法、手段和途徑，構建事故預防長效機制，進而從根本上消除安全隱患，防患于未然。要打破傳統的安全生產管理模式，大力推進現代安全生產管理和預防技術，變單因素管理為全要素管理，變事后管理為預警管理，變事故管理為隱患管理，變管理對象為管理動力，變靜態被動管理為動態主動管理，從而全面提高港口安全生產管理的預控水平。

4.2.3 堅持本質安全、安技為先

堅持本質安全，就是要在港口生產系統中，通過持續的風險管理，提高港口自身的事故防范功能，使人、物、環境、管理等各方面的不安全因素始終處于有效受控狀態，從而將各種風險降到最低限度，最終實現思想無懈怠、人員無違章、設備無隱患、環境無缺陷、管理無盲區、生產無事故。

堅持安技為先，就是要在選擇安全措施時，優先考慮安全技術措施，從設備設施、生產工藝、作業條件的本質安全入手，用技防代替人防，降低操作和管理的難度，同時依靠科技進步和技術改造，大力提高港口生產的機械化、自動化、信息化水平，不斷提升港口安全生產的科技含量。

5結語

安全生產管理是港口企業管理的永恒主題。分析港口安全生產管理面臨的挑戰，探討港口安全生產管理對策，對構建港口安全生產長效機制、打造本質安全型港口以及促進港口安全生產發展具有重要意義。

參考文獻：

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