動物跨區域調運監管工作存在問題及對策

徐增強

（山西省太原市動物衛生監督所 030027）

近年來，隨著畜牧養殖產業的不斷發展，動物跨區域流通日益頻繁，導致動物疫病的防控形式更為嚴峻，輸入式動物疫病成為各地區動物疫病發生的主要原因。如何做好動物跨區域調運監管工作，防止由于跨區域調運引起的各種動物疫病的發生及流行，已成為當前動物衛生監督機構的一項重要工作內容。

1 動物跨區域調運監管的主要內容

（1）必須保證輸出地沒有動物疫情。做好畜禽品種選擇工作，嚴禁從疫區引購動物，嚴格按照國家相關法律法規對國內跨省引進的種用、乳用動物及其胚胎、精液及種蛋等辦理跨省引種的相關檢疫審批手續。

（2）保證被調運動物其自身健康不存在任何疫病或隱性帶毒（菌）感染。對動物健康狀況、養殖檔案、防疫檔案、畜禽標識及監管檔案等進行仔細檢查，一方面需要重點關注養殖檔案內的診療情況及免疫情況，另一方面必須了解動物實際的生產情況、采食及精神狀況等，必要時還需通過實驗室檢測工作掌握其準確情況。

（3）只有輸出地動物衛生監督機構經過產地檢疫合格后，攜帶有效的檢疫合格證明方可對其進行運輸，不得進行無證引購及運輸。

（4）在對動物運輸過程中，應選擇適宜的運輸路線及運輸方式。保證運輸車輛裝備齊全，為動物提供充足的水料，不得隨意購買草料。運輸車輛不得經過存在疫情的地區，更不得在有疫情的地區吃飯或住宿。做好動物糞便、墊料處理工作，不得隨路亂扔。

（5）跨省、自治區、直轄市引進用于飼養的非乳用及非種用動物到達輸入地后，貨主或承運人需要在24h 內向當地動物衛生監督機構報告引購動物并接受監督檢查。對于乳用及種用動物還需配合動物衛生監督機構的監督，對其進行隔離觀察，大中型動物及小型動物的隔離期分別為45d 及30d。隔離觀察合格動物可混群飼養，不合格的需按照相關規定進行處理。

2 動物跨區域調運監管工作存在的問題

2.1 缺乏完善的監管體系

當前，在動物產地檢疫及屠宰檢疫環節我國已經具備明確的標準及技術規范，但并沒有建立一套完善的動物流通環節監管體系，導致跨區域調運監管存在無法可依的現象。

2.2 經營者及養殖場認識不足

由于缺乏足夠的宣傳力度，導致相關經營者和養殖場并沒有充分了解動物跨區域調運相關的動物防疫知識及法律法規，由于缺乏足夠的防疫意識導致違規調運現象頻繁出現。

2.3 不嚴格遵循審批程度

一些養殖戶在進行畜禽購進時，為了獲取更多經濟效益，往往只關注價格而忽視畜禽質量，調運前沒有嚴格對車輛進行消毒；在畜禽到達目的地后沒有依法進行隔離觀察，履行相關落地報告制度，而是直接混群飼養，導致發生疫病；此外，一些養殖戶沒有嚴格遵循相關運輸規定，導致動物患病，隨意丟棄病死畜禽，導致疫病傳播[1]。

2.4 調入地監管不嚴格

調入地動物衛生監督機構由于監管不嚴，導致調入動物出現患病情況；由于疫病未被發現，養殖戶對其繼續混群飼養；一些養殖戶為了減少損傷往往隱報或者瞞報動物疫情，將一些運輸途中已經患病的動物私自屠宰或直接送入黑市交易，導致疫情傳播。

2.5 缺乏經費

動物跨區域調運動物監管工作往往涉及申報管理、監測及隔離檢疫等多個環節，需要大量人力、財力、物力的支持，但當前基層動物衛生監督機構普遍存在缺乏經費、人員、設備和車輛等各種問題，導致監管工作受到影響。

3 改進措施

3.1 完善相關法律法規

國家需要不斷出臺且完善相關法律法規，保證動物跨區域調運監管工作有法可依。

3.2 建立跨區域引進動物中轉隔離場

在各地建立跨區域引進動物中轉隔離場，凡是跨區域引進的動物必須在此地進行隔離觀察以及強制免疫，在確保其無異常后才可上市銷售或再次流通。

3.3 對調運戶加強監管

首先，應建立動物販運人員的信息庫，建立承諾販運制度，不斷完善相關制度，同時做好販運人員的培訓工作，保證其合法經營；其次，嚴格執行動物跨區域調運程序審批制度，做好跨區域調運動物監管工作，種用和乳用動物跨區域調運時，輸入地必須指派相關獸醫技術人員進行全程實施監管。如果調入的為屠宰用動物，不得分散、混群或者飼養，而是應在動物衛生監督機構的監督下直接在屠宰場內屠宰[2]。

4 結語

動物跨區域調運監管工作不僅需要的人員較多，同時其程序較為煩瑣，實際操作過程中難度較大，相關主管部門應采取有效監管措施實現這一程序的規范化，保證該項動物疫病防控和動物跨區調運監管工作得以順利開展。