基層畜禽屠宰管理工作的問題與策略探討

楊烈永

（寧夏西吉縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 756299）

根據(jù)食品藥品監(jiān)管體制改革，畜禽屠宰監(jiān)管由原先商務(wù)部門變?yōu)樾竽莲F醫(yī)部門，此調(diào)整改變了之前多部門管理的局面，推進(jìn)了畜禽屠宰管理工作的全面升級(jí)，較大限度的整合了資源，有效加強(qiáng)畜禽屠宰管理工作的一體化，提高了工作效率，降低管理成本，減少管理中的盲點(diǎn)和斷層。同時(shí)也是執(zhí)行國(guó)家動(dòng)物衛(wèi)生法律法規(guī)，有效防控重大動(dòng)物疫病，保障肉制品及生物安全，保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全的重要保證。但當(dāng)前監(jiān)管工作中仍舊存在大量問題，這些問題的解決可推動(dòng)屠宰管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)肉制品的安全級(jí)別。

1 畜禽屠宰管理工作的問題

目前畜禽大部分是散養(yǎng)戶飼養(yǎng)，規(guī)模、分布、出欄時(shí)間不一，加上養(yǎng)殖戶檢疫意識(shí)差，報(bào)檢率不高，檢疫工作難度大。目前基層主要是人工宰殺，衛(wèi)生難以保障，廢棄物無法做到無害化處理，檢驗(yàn)檢疫設(shè)施配備不全。基層畜禽屠宰管理工作混亂，工作做不到位，有缺位等現(xiàn)象。本文從以下幾方面對(duì)基層畜禽管理工作中的問題進(jìn)行簡(jiǎn)單探討。

1.1 畜禽屠宰行業(yè)存在的問題

畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史悠久，產(chǎn)業(yè)存在的弊病較多，目前普遍存在的問題主要有以下幾點(diǎn)：一是屠宰場(chǎng)規(guī)劃布局不夠合理，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)沒有配備相應(yīng)的屠宰點(diǎn)，而且沒有根據(jù)村落分布進(jìn)行布點(diǎn)；二是屠宰設(shè)施設(shè)備落后，很多小型屠宰場(chǎng)沒有配備冷庫(kù)和冷鏈車，沒有完備的檢驗(yàn)檢疫設(shè)施；三是屠宰人員非專業(yè)人員，很多小型屠宰企業(yè)的屠宰工人沒有經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)，只是經(jīng)過短期培訓(xùn)就上崗，不清楚肉品檢驗(yàn)項(xiàng)目，再加上檢驗(yàn)檢疫設(shè)備的缺失，很多只是憑借肉眼判斷肉品是否健康，導(dǎo)致很多問題豬肉流入市場(chǎng)；四是屠宰企業(yè)呈現(xiàn)一種“臟、亂、差、多”的現(xiàn)象，屠宰秩序不規(guī)范、不合理，屠宰時(shí)間基本在凌晨，給私宰濫宰提供方便，而且凌晨屠宰肉品檢疫檢驗(yàn)員無法工作，會(huì)導(dǎo)致一些問題豬肉沒有被發(fā)現(xiàn)而流入市場(chǎng)；五是部分屠宰企業(yè)沒有盡到企業(yè)責(zé)任，在屠宰中經(jīng)常發(fā)生違規(guī)操作，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定屠宰和肉制品檢驗(yàn)，企業(yè)的失職給肉制品市場(chǎng)安全造成很大威脅。

1.2 畜禽屠宰管理存在的問題

綜合摸底與分析基層畜禽屠宰管理工作的基本情況，發(fā)現(xiàn)在管理工作中的問題主要集中在以下幾個(gè)方面。一是管理、執(zhí)法人員數(shù)量不夠、經(jīng)驗(yàn)不足。職能劃轉(zhuǎn)由于編不隨事走，人不隨事走，導(dǎo)致現(xiàn)在畜禽屠宰管理體系糧不足、兵不夠[1]，同時(shí)存在工作人員素質(zhì)低，法律意識(shí)淡薄的現(xiàn)象；二是檢疫防疫存在工作漏洞。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在畜禽屠宰管理工作中相關(guān)部門更重視防疫工作，對(duì)檢疫工作不太重視，但實(shí)際上檢疫工作是保障肉制品安全的最后一道關(guān)卡，完成良好的檢疫工作可以大大加強(qiáng)市場(chǎng)上肉制品的安全保障；三是活畜交易市場(chǎng)建設(shè)不完善[2]。活禽交易市場(chǎng)的最大問題在于沒有配備相應(yīng)檢驗(yàn)檢疫的機(jī)構(gòu)或組織，無法進(jìn)行規(guī)范化管理，活禽檢疫工作出現(xiàn)盲點(diǎn)，這樣一來如果出現(xiàn)重大疫情將有可能無法得到及時(shí)有效的控制，造成嚴(yán)重后果。

2 策略

2.1 合理布局屠宰場(chǎng)

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局或居民的聚集情況選擇屠宰場(chǎng)的位置，盡量在中心區(qū)域設(shè)置屠宰點(diǎn)，這樣才能把屠宰場(chǎng)的作用發(fā)揮到最大，既能有效提高屠宰場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益，又能方便管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢疫工作。

2.2 完善檢驗(yàn)檢疫等設(shè)施配備

為適應(yīng)和完成屠宰場(chǎng)產(chǎn)出的肉制品檢驗(yàn)檢疫工作，必須要給屠宰場(chǎng)配備相應(yīng)的設(shè)備，為檢驗(yàn)檢疫工作的開展打下基礎(chǔ)，幫助檢驗(yàn)檢疫工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。這項(xiàng)工作的完成需要相關(guān)機(jī)構(gòu)的牽頭和監(jiān)督，如果必要還需政府加以扶持。

2.3 培訓(xùn)屠宰人員和管理人員

配備了相應(yīng)設(shè)備后，還需要培訓(xùn)專業(yè)人員完成檢驗(yàn)檢疫工作，最好定期進(jìn)行培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)檢疫人員的能力和水平。另外，還要提高檢疫隊(duì)伍的水平，盡量招聘專業(yè)的獸醫(yī)人員和檢疫人員，這樣可有效提高肉制品的安全系數(shù)。

2.4 建立畜禽屠宰執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制

首先對(duì)各個(gè)屠宰點(diǎn)進(jìn)行摸底清查，嚴(yán)肅責(zé)令整改不合規(guī)范的屠宰企業(yè)，對(duì)于一些嚴(yán)重“臟、亂、差”的屠宰點(diǎn)進(jìn)行清理，并建立不定期的巡查機(jī)制，鼓勵(lì)廣大群眾監(jiān)督舉報(bào)，建立行之有效的社會(huì)監(jiān)督體系，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不合規(guī)范的企業(yè)要及時(shí)查處，肅清屠宰行業(yè)。

2.5 更新管理手段，加強(qiáng)監(jiān)管力度

隨著科技發(fā)展和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，要求基層屠宰管理工作更新工作手段，在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，信息化建設(shè)尤其重要，要認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)的重要性，努力提高現(xiàn)代化管理水平。另外最好是多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，食藥監(jiān)、公安部門、衛(wèi)生、工商等部門協(xié)調(diào)工作，各部門各司其職、密切配合，不斷優(yōu)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境，更好的發(fā)揮監(jiān)督效力[3]。