農民合作社對促進現代農業發展的調查研究

郭 成

甘肅省秦安縣農業農村局，甘肅 秦安 741600

秦安縣是農業大縣，土地支離破碎，農業生產方式主要以千家萬戶的分散經營為主。隨著現代農業發展步伐的加快，傳統分散經營方式越來越不適應當前農業發展形勢。而農民合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。正是適應當前農業發展形勢的需要，近年來，秦安縣農民專業合作社迅速發展壯大，為轉變農業發展方式起到了積極作用。為了研究當前農民合作社發展現狀，總結其在促進現代農業經營中的作用，探討今后農民合作社的發展路子，筆者有針對性地進行了深入調查思考。

一、農民合作社發展現狀

農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。依托秦安縣林果產業大縣、林果面積已達90多萬畝的優勢，近年來農民專業合作社蓬勃發展，成為組織農民進行農業生產的主力軍。

（一）合作社隊伍迅速發展

“十三五”以來，全縣農民專業合作社蓬勃發展，2018年總數達到了1 152家，比2015年的301家凈增851家，增長了近三倍。其中種植業789家，畜牧業286家，林業54家，服務業14家，手工業3家，其他6家。合作社擁有社員4.15萬戶，出資總額93 487.65萬元，累計帶動農戶8.5萬戶，助農增收戶均450元。

（二）合作社實力不斷增強

與“十二五”末合作社數量少、經營不規范、入社社員不足等情況相比，當前合作社的經營能力和規范化運營程度大幅度提高。當前運行規范的各級重點示范社總數達到了170家，其中國家級示范社5家，省級示范社12家，市級31家，縣級示111家。總資產超過100萬元的達到了531家，占總數的50%。

（三）對貧困村覆蓋程度高

全縣193個貧困村已建立了505個農民合作社，創建合作社的貧困村占全縣193個貧困村的100%，每個貧困村最少有兩個以上合作社。貧困村的貧困戶入社19 812戶，占貧困村貧困戶總數21 660戶的91.5%。尤其是自2018年開始，所有未脫貧的貧困戶均加入了農民專業合作社。

（四）對產業實現了全覆蓋

全縣合作社集中分布在果品、花椒、蔬菜、養殖、中藥材幾大產業中，尤其集中在優勢主導產業林果中，總數達到了689家，成為林果產業發展的主導力量。193個建檔立卡貧困村則實現了“六大產業”中，每個產業均有合作社，且相當一部分合作社達到了“十有”的規范化標準，真正在富民產業培育中發揮了重大作用。

二、合作社對現代農業發展的作用

（一）促進了適度規模經營

在秦安縣這樣梁峁溝壑縱橫的淺山干旱區，現代農業發展的必由之路是走適度規模的路子。而合作社的發展有效促進了適度規模經營。全縣流轉土地近20萬畝，其中：流轉入合作社的面積達4.5萬畝，涉及合作社207家，流轉土地均采取了規模種植果蔬、中藥材等產業，經營面積最小的100畝，最多的近2 000畝，有效改變了傳統分散的經營模式。

（二）延長了農業產業鏈條

現代農業發展必須有加工業的有力支撐，必須走一二三產融合的路子。在全縣農民專業合作社中，有41家農民合作社緊密結合秦安縣果品資源豐富的實際，建設了果蔬冷藏保鮮庫，貯藏能力最小的500t，最大的3 000t以上，總貯藏能力達到了13.2萬t，大幅度提升了全縣果品初加工水平，延長了農業產業鏈條。

（三）發揮了橋梁紐帶作用

現代農業發展要使生產經營者和市場之間建立緊密的利益聯結關系，而千家萬戶分散式經營與大市場之間具有不可逾越的鴻溝。農民專業合作社通過統一組織生產、收購、銷售，使一家一戶的小生產與千變萬化的大市場實現了有效對接，架起了農戶生產與市場之間的橋梁，為加快全縣現代農業發展提供了有效的組織載體。

（四）提升了農業科技水平

農民合作社根據不同要求和市場需求，積極引進新品種、新技術，成為農業標準化建設和科技推廣的重要推動力量。如鄭川媧鄉果品專業合作社通過項目示范，引進了優質無病毒新品種果品6個，推廣面積500畝，制定了統一的“優質紅富士蘋果生產技術規程”，提高了果品質量和果農參與市場競爭的能力。

（五）推動了主導產業發展

大多數農民專業社是圍繞秦安林果產業和新興產業的開發建立起來的，合作社通過為農戶提供產前、產中、產后的系列化服務，有效地把分散經營聯合起來，促進了林果主導產業的發展，帶動全縣林果總面積達到了90萬畝以上，為現代農業產業化體系建設提供了堅實的生產基地。

三、存在的問題

（一）帶頭人能力亟待提高

秦安縣由于合作社發展起步晚，都是近幾年迅速發展起來的，而且合作社理事長既有返鄉農民工、種養大戶戶主，也有村干部、個體經營戶負責人，也有工商企業老板，層次各不相同，相當一部分理事長的經營理念、經營方式、管理能力、社會責任心等等都有待進一步提高。

（二）合作社運營不夠規范

有相當一部分合作社成立之后沒有發揮帶動社員的作用，沒有組織統一進行農資購銷、技術服務、產品銷售。尤其是流轉土地規模的一些合作社，局限于經營好自己的一畝三分田，沒有組織社員統一應對市場風險，相互抱團闖市場。而且在制度建設、財務管理等各個方面均需提高。

（三）資金短缺問題難解決

主要是開展果品初加工經營的一部分農民合作社，在果品收購季節缺乏大量的收購資金，導致相當一部分果蔬保鮮庫閑置不用，影響了正常運營和帶動作用的發揮。一部分規模經營的合作社，在連續三四年資本投入后，資金后繼無力，導致產業基地的管理水平大幅下降，留下隱患。

（四）服務型合作社數量少

全縣1 152家合作社，絕大部分都是生產經營性合作社，而農機專業合作社、植保服務專業合作社、代種代收合作社等服務型合作社總數嚴重偏少，僅有農機專業合作社14家，占比不到2%。因此合作社的發展嚴重不平衡，服務行業缺位，制約了社會化服務體系的建立和發展。

（五）物資裝備水平還不高

現代農業發展離不開機械化，機械化水平的高低決定了現代農業發展程度的高低。雖然全縣合作社對產業的覆蓋度極高，但受土地條件差的限制，絕大部分合作社的農機裝備水平不高，機械化作業水平不高，和當前現代農業發展的形勢相比，還極不適應。

四、對策措施

（一）服務主導產業開發

對現有的農民專業合作社，要緊緊圍繞林果主導產業開發，進行全方位提升。要以產業基地建設、農產品品牌打造、市場營銷組織培育為努力方向，加強新技術、新裝備的推廣應用，提高產業化技術水平。要實行訂單式生產，充分調動農民參與現代農業發展的積極性，形成專業化生產、規模化經營格局。

（二）加大項目支持力度

要整合各類強農惠農富民項目，優先給實施土地流轉規模經營的農民專業合作社安排一些農業產業化、扶貧開發、農田基本建設、農技推廣、農業綜合開發等方面的項目，支持其進行貯藏加工設施建設、產業基地建設和“三品一標”品牌建設。

（三）加大信貸支持力度

根據該縣農民專業合作社普遍資金短缺、資產實力不夠雄厚等實際，要協調有關金融機構加大對新型農業經營主體信貸資金的投放力度，允許通過資產抵押、自存資金抵押、訂單抵押、土地流轉合同抵押、成員聯保等多種抵押方式進行抵押貸款，降低信貸門檻，拓寬投融資渠道，為農民專業合作社發展提供有力支撐。

（四）落實稅收優惠政策

能夠出臺一些明確具體的政策，將農民專業合作社銷售社員生產的農產品按照農戶自產自銷對待，并對從事灌溉、農產品初加工、農技推廣、農機作業、農業技術培訓、畜禽疫病防治等項目的農民合作社在稅收方面給予減免。

（五）加大培訓提升力度

要下大力氣加強合作社理事長、監事長、財務人員以及合作社輔導員等的業務能力、政策水平、管理能力、技術能力等全方位的培訓。同時健全合作社章程，實現民主決策和民主管理，以“雙贏”為目標，進一步規范合同契約、內部利益分配關系，從而推動農民專業合作社規范健康發展。