秦安縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的調(diào)查與思考

周小平

甘肅省秦安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅 秦安 741600

秦安縣是林果產(chǎn)業(yè)大縣，多年來，歷屆縣委、縣政府堅持把林果業(yè)作為富民強縣的支柱產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升產(chǎn)業(yè)水平、建設規(guī)模基地、提高科技含量，初步形成了較為完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。為了總結秦安縣在打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系過程中的主要經(jīng)驗，為同類地區(qū)提供可借鑒的模式，筆者圍繞現(xiàn)代林果業(yè)的發(fā)展進行了全面的調(diào)查研究和探索思考。

一、基本情況

秦安縣位于甘肅東南部，天水市北部，渭河支流葫蘆河下游。縣轄17鎮(zhèn)，428個村委會，8個社區(qū)，總人口61.8萬人，人均1.73畝。縣域光照充足、日溫差大，冬無嚴寒，夏無酷暑，為發(fā)展林果業(yè)提供了得天獨厚的氣候條件，全縣林果總面積達到90.93萬畝，產(chǎn)量80.44萬t，產(chǎn)值37.09億元。多年來，秦安縣委、縣政府緊緊圍繞林果支柱產(chǎn)業(yè)，著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。按照“夯實生產(chǎn)體系、創(chuàng)新經(jīng)營體系、健全產(chǎn)業(yè)體系”的思路，堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新經(jīng)營體制，促進加工增值，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了規(guī)模優(yōu)勢突出、區(qū)域優(yōu)勢明顯、加工體系健全、品牌效益凸顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為決勝全縣脫貧攻堅戰(zhàn)打下了堅實基礎。

二、主要做法

（一）以林果產(chǎn)業(yè)為主導，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

1.突出做大主導產(chǎn)業(yè)。按照全縣不同區(qū)域氣候特點，規(guī)劃了“果椒主產(chǎn)區(qū)提質(zhì)增效，適宜區(qū)擴大面積，高山區(qū)發(fā)展短平快產(chǎn)業(yè)項目”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，形成了北部山區(qū)、中南片區(qū)、清水河流域優(yōu)質(zhì)蘋果基地，淺山區(qū)優(yōu)質(zhì)蜜桃基地，西部半山區(qū)、葫蘆河優(yōu)質(zhì)花椒基地，北部山區(qū)、東部山區(qū)新建優(yōu)質(zhì)花椒基地，產(chǎn)業(yè)覆蓋度大幅度提高，2018年全縣人均林果收入占到了農(nóng)民人均可支配收入的80%以上。

2.積極發(fā)展短平快項目。針對高山區(qū)域產(chǎn)業(yè)起步較晚的實際，積極發(fā)展中藥材、蔬菜、養(yǎng)殖等短平快項目，種植藜麥、冬花、萬壽菊等1.5萬畝，種植高原夏菜6.1萬畝，引進總投資6 500萬元的百萬蛋鴨養(yǎng)殖和深加工項目落地實施，有效填補了林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展期增收空白，形成了“多樣發(fā)展、立體經(jīng)營、補齊短板”的產(chǎn)業(yè)格局。

3.大力防控產(chǎn)業(yè)風險。堅持把風險防控作為保駕護航生產(chǎn)體系的關鍵措施，2018年完成特色種植業(yè)保險41.52萬畝，特色養(yǎng)殖業(yè)保險4 254頭（只）。實施“保險+期貨”項目，2018年全省首個蘋果“保險+期貨”在秦安實施，由華信期貨全額補貼5萬元保費，為15.2萬斤蘋果提供價格保障。蘋果期貨萬噸交割倉庫在秦安雪原果品公司揭牌，標志著秦安果品融入了國際金融市場。

（二）以創(chuàng)新機制為核心，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

1.壯大新型經(jīng)營主體。積極貫徹落實省市扶持新型經(jīng)營主體發(fā)展政策措施，龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主力軍。全縣產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到86家，發(fā)展農(nóng)民合作社1 145家，培育家庭農(nóng)場148家，形成了以產(chǎn)業(yè)化企業(yè)為龍頭、以農(nóng)民合作社為紐帶、以家庭農(nóng)場和大戶為骨干的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

2.構建新型經(jīng)營機制。積極引導土地經(jīng)營權向新型經(jīng)營主體流轉，走規(guī)模化經(jīng)營、組織化生產(chǎn)、市場化營銷的路子。全縣農(nóng)村土地流轉19.25萬畝，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由分散的家庭經(jīng)營向集約化適度規(guī)模經(jīng)營轉變，有效破解了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)村勞動力短缺、“誰來種地、怎么種地”等發(fā)展難題。

3.創(chuàng)新多種經(jīng)營模式。積極引導各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮各自優(yōu)勢，緊密配合、相互促動、融合發(fā)展，通過“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”等運行機制，探索形成了土地流轉、入社帶動、土地入股、果樹認購、扶貧車間等多種經(jīng)營模式，企業(yè)、合作社與農(nóng)戶建立了緊密的利益聯(lián)結機制，引導8.54萬農(nóng)戶從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動1.1萬戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（三）以延長鏈條為抓手，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

1.突出加工增值效應。把提高農(nóng)產(chǎn)品初加工水平作為減輕果品產(chǎn)后損失率的關鍵，扶持新型經(jīng)營主體新建保鮮庫18座，貯藏能力2.14萬t，總數(shù)達到72座，總貯藏能力24.67萬t，果品產(chǎn)后損失率從23%降到了6%以內(nèi)，果品價格逐年提高，農(nóng)產(chǎn)品加工增值效應十分明顯。著力提高深加工水平，培育果汁加工、中藥材飲片、花椒深加工省級重點龍頭企業(yè)3家，食用醋、淀粉加工市級重點龍頭企業(yè)3家，果品包裝市縣級重點龍頭企業(yè)2家，顯著提升了農(nóng)產(chǎn)品附加值。

2.實施品牌增效戰(zhàn)略。從統(tǒng)一標識著手，發(fā)布“大地之灣·佳果秦安”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共服務品牌，對使用產(chǎn)地標識、品牌標識的果品包裝箱實施獎補政策，推動縣域品牌的塑造。

3.健全市場營銷體系。按照“產(chǎn)地銷地、線上線下、現(xiàn)貨期貨、國內(nèi)國外”齊抓并舉的思路，大力拓寬市場渠道。建成農(nóng)產(chǎn)品集散市場28個，培養(yǎng)經(jīng)紀人3 200多人，打造果品冷藏營銷市場72個。組織參加產(chǎn)銷對接會16場，在天津、北京、嘉興等地建成直銷店10個，林果產(chǎn)品成功打入國內(nèi)高端市場和超市。積極拓展國外市場，參加了尼泊爾、馬來西亞等國外展會5次，果源果業(yè)合作社蘋果成功出口尼泊爾，出口額500多萬元。孵化培育電商企業(yè)50多家，電商交易額達到8.7億元。創(chuàng)新推出果樹認購活動，累計認購果樹22萬棵，實現(xiàn)銷售額6 000余萬元。

三、幾點思考

（一）做大做強產(chǎn)業(yè)是根本

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設要走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營最基礎的條件是要有優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。沒有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化無異于空中樓閣。秦安縣之所以能夠在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設中取得良好的成績，正是因為能夠立足獨特的氣候資源優(yōu)勢，做大做強了林果主導產(chǎn)業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是關鍵

無論生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系還是產(chǎn)業(yè)體系，都必須一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。秦安縣正是以培育新型經(jīng)營主體為基礎，以改變傳統(tǒng)分散經(jīng)營方式為手段，以健全農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體利益聯(lián)結機制為目標，實現(xiàn)了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，構建了三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

（三）延長產(chǎn)業(yè)鏈條是抓手

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系構建需要從點到面、到線、到體進行不斷延伸和拓展。秦安縣能夠立足優(yōu)勢林果業(yè)生產(chǎn)體系，緊盯農(nóng)產(chǎn)品加工增值、品牌塑造、市場體系三大環(huán)節(jié)，以延長產(chǎn)業(yè)鏈條為抓手，提升價值鏈，共享利益鏈，健全產(chǎn)業(yè)體系，促進了農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。

（四）防控經(jīng)營風險是保障

農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營不但面臨凍災、旱災、雹災等自然災害風險，而且要面對市場價格波動的風險。一旦經(jīng)營效益不佳，就會打擊經(jīng)營主體及農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。秦安縣能夠以農(nóng)業(yè)保險為基礎，推出了“保險+期貨”，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構筑了一道管用的“防護墻”。

（五）促進農(nóng)民增收是目標

構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是為了推動產(chǎn)業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)興旺，最終目標是要實現(xiàn)農(nóng)民增收。秦安縣在打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系過程中，始終圍繞帶動農(nóng)戶尤其是貧困戶布局林果產(chǎn)業(yè)和短平快項目，構建以企業(yè)帶動、合作社組織生產(chǎn)的經(jīng)營體系，與農(nóng)戶建立了緊密的利益聯(lián)結機制。