煙臺高新區休閑垂釣產業SWOT分析及發展對策

王淞娜，姚藝璇，劉姿俏，劉 峰，張啟宇

中國農業大學 煙臺研究院，山東 煙臺 264670

休閑垂釣是休閑漁業的重要組成部分，也可以稱之為休閑垂釣旅游。現代休閑理論認為休閑垂釣就是人們到溝、溪、河、池塘、湖泊、海洋等水域，進行以垂釣為主要活動形式、達到休閑目的的旅游方式。由于垂釣必然是在野外的水域中進行的（不論是自然的或人造的），因此休閑垂釣滿足了城市人返璞歸真、親近自然、放松心情的心理需求，給予了一個更高品位的娛樂方式。從另一個角度來說，休閑垂釣也復合生態旅游的內涵，再加上垂釣具有保健養身、陶冶性情、培養情趣等益處，具有相當大的發展潛力和發展空間，成為目前休閑旅游的主要形式之一[1]。

煙臺市高新區位于煙臺市區的東部，萊山區與牟平區之間，非常適合發展休閑旅游。休閑垂釣是休閑旅游的重要組成部分。本文針對煙臺高新區休閑垂釣的現狀，運用 SWOT 分析法對其發展的利弊進行分析，從而探索出適宜的發展道路，促進煙臺高新區休閑垂釣的持續健康發展。

一、煙臺高新區概況

煙臺高新區位于萊山區和牟平區之間，北臨海濱，南靠山體，西鄰軫格莊大橋，東至魚鳥河，約48.8km2，屬于溫帶季風氣候，與同緯度內陸地區相對而言雨水適中、空氣濕潤、氣候溫和。煙臺高新區產業發展重點為高新技術制造業和現代服務業，休閑旅游是現代服務業的五大內容之一。煙臺高新區的水資源富饒，擁有海岸線一萬多米，水域占地約339.48hm2，內有辛安河、馬山河、通海東河、通海西河“一大三小”四條河流，還有大小湖泊數個。煙臺高新區堅持“林水相依，人水和諧”的治理理念，自2012年先后投巨資對轄區4條河道進行了綜合治理及景觀打造。其中主要開展的辛安河綜合整治工程成效顯著，治理總長度約7.9km，總面積達5.4km2，治理過程中主要著考慮了景觀美化、防洪防汛、水源保護、生態改善等綜合性問題，并建設了萬魚奔海廣場、濱河廣場、庭曉自閑廣場、濱河棧道、船塢碼頭等一大批高品質景觀和兩座橡膠壩等防洪防汛設施來美化環境、保障人們的安全。經過治理辛安河已成為高新區生態環境優美的新亮點，成為了廣大市民休閑游玩的首選。

二、煙臺高新區休閑垂釣產業SWOT分析

為了更加全面、清晰地了解煙臺休閑漁業的發展前景，采用SWOT分析法從優勢、劣勢、機遇和挑戰四個方面來進行分析，從而探索出適合煙臺休閑漁業發展的道路[2-6]。

（一）優勢（Strength）

1.交通便利。主干道有榮烏高速、科技大道、302省道等。共計道路交通用地約605.92km2，進入高新區的道路十分便利，不僅自駕道路非常便利，而且各個公交線路都四通八達。

2.水質優良，環境優美。2017年，煙臺市市區降水的pH年均值為6.87，且沒有出現酸雨污染（pH＜5.6的雨水為酸雨）。26條重點河流42個監測斷面水質達標率穩定在85%以上。煙臺市管轄海域海水水質以一類、二類海水為主，符合一類和二類海水水質標準的海域面積占煙臺市管轄海域面積的94.0%。海水浴場在整個監測期內水質狀況為優良。根據調查可以得出，煙臺市具有的優良水質，舒適宜人的環境成為一大競爭優勢。

3.旅游資源豐富，吸引的人群多。煙臺市旅游資源豐富。其優美的自然風光，豐富的人文景觀，每年都吸引著大批中外游客前來觀光旅游。2016年，煙臺市全年接待游客6 509.64萬人次，比2015年增長8.5%。其中，國內游客6 448.32萬人次，增長8.5%；入境游客61.32萬人次，增長6.6%。全年實現旅游消費總額839.0億元，比2015年增長13.7%。其中，國內游客消費756.34億元，增長13.7%；入境游客消費5.53億美元，增長6.6%；居民出游前后消費45.55億元，增長13.1%。2016年末煙臺市共有國家級旅游度假區1處，省級旅游度假區9處。A級旅游景區一共有82處，其中5A級旅游景區3處、4A級18處、3A級42處、2A級19處。其中，靠近高新區的有昆崳山國家級森林公園、養馬島旅游度假區和牟氏莊園。豐富的客流量給休閑漁業帶來了大量的商機，因此加大宣傳力度，使更多游客關注到垂釣場所非常重要。

（二）劣勢（Weakness）

1.垂釣場所少，或經營規模小、收入效益較低。煙臺高新區經營垂釣的人極少，基本都是垂釣者自己找地方。通過調研我們可以知道垂釣者們也希望建設一些大型的設施齊全的場所。現階段的情況以中國農業大學煙臺研究院中華湖為例，由于不具有基本的規模，其僅有每下一桿收費20元這種極低的收入。垂釣場所在垂釣都普遍存在著因為規模太小，無人問津而導致的收益較低甚至入不敷出的情況。由以上可知，煙臺高新區休閑垂釣基地的經營規模仍有很大的發展空間，在加大規模的同時，會伴隨著垂釣收入占比的增加。

2.配套設施及服務水平堪憂。目前能夠提供休閑垂釣服務的場所十分少，在調研過程中發現辛安河在高新區的河段沒有基地沒有配套設施，僅在養馬島有提供船只出海，租賃釣具和簡單的餐飲設施等服務，大部分場所仍處于發展初期，垂釣地的服務人員緊缺、設備簡陋破損嚴重（如船只等）、配套設施、餐飲服務等方面不成熟。這些不完善的配套設施、較低的服務水平都將影響垂釣基地未來的發展。

3.休閑垂釣場所知名度低。由于收入有限，大多數以休閑垂釣為主題的垂釣基地的知名度很小。基本都沒有自己的宣傳手段，最多只在基地附近豎起廣告牌，由于這些場所都比較偏僻人流量有限，因此其廣告作用十分小。前往這里的休閑垂釣體驗者通常是通過加入煙臺休閑垂釣的微信群里得知信息。

4.供垂釣的垂釣品種缺乏管理。以湖為載體的垂釣場所供休閑垂釣的品種局限于四大家魚和鯉魚。使垂釣者缺乏新鮮感，在調查中他們也表示希望可以改良一下品種。這對于休閑垂釣者來說，只能滿足其一段時間的興趣需求，并不能在垂釣中帶來更多的驚喜，無法有效的留住客源。而靠近海濱的垂釣場所，魚的品種又隨機性太強。不能有效的進行管理，因此收費標準不完善。

5.各垂釣地形式雷同，沒有特色。垂釣產業的形式大致分為養殖垂釣型、休閑垂釣型、生態觀光型、觀賞娛樂型、節慶旅游型五種。高新區現在僅有養殖垂釣型和休閑垂釣型，形式太少且缺乏特色。

高新區現有的垂釣地大部分處于未完全開發階段，商家一般就在原有魚塘、水庫的基礎上稍加改動就開始招攬游客，缺乏規劃設計，項目雷同。

6.季節性太強，冬季基本沒有收入。垂釣作為一項室外運動，人們的舒適感極為重要。不能過冷過熱、不能下雨也不能太曬。因此隨機性極強，調查時能深切地體會到這一點，在天氣不好的時候人非常少。開辦場地的商家基本沒有脫離靠天吃飯的困境。

（三）機會（Opportunity）

1.政策的扶持。原農業部2012年12月13日發布《農業部關于促進休閑漁業持續健康發展的意見》，休閑漁業是全國漁業發展第十二個五年規劃確定的現代漁業五大產業之一。2016年《農業部關于加快推進漁業轉方式調結構的指導意見》的第十四條“大力發展休閑漁業積極發展垂釣、水族觀賞、漁事體驗、科普教育等多種休閑業態，引導帶動釣具、水族器材等相關配套產業發展。鼓勵有條件的地區以傳統漁文化為根基，以捕撈及生態養殖水域為景觀，大力發展休閑漁業，建設美麗漁村。制定完善休閑漁業管理辦法和標準，深入開展休閑漁業示范基地創建活動。加強漁業重要文化遺產開發保護。”

2014年6月山東省創立漁夫垂釣品牌就是政府積極支持的例子，是山東省海洋與漁業廳與山東省旅游局為貫徹國務院《國民旅游休閑綱要》和《山東省國民休閑發展綱要》進行開發的。經過近幾年來的持續發展，現已經推出APP，人們在手機上就可以了解最新的垂釣資訊，了解所在城市的可垂釣地點。

山東省2015年發布了《山東省人民政府辦公廳關于推進“海上糧倉”建設的實施意見》，指出要拓展漁業休閑產業，發揮漁業休閑娛樂功能，推進漁業與旅游業融合發展。煙臺市編寫完成了《煙臺市休閑漁業產業規劃(2015-2020)》，近幾年，煙臺市積極落實了這項規劃，把發展休閑漁業產業作為了重點工作內容。不但積極發掘漁文化，而且更是利用島礁、港灣、沙灘、灘涂、水庫等原有的自然資源以及漁村、漁港等人文資源，大力發展現代休閑漁業。在政府的參與下，2017年水產品產量197.01萬噸，其中海水養殖130.55t，增長2.2%，新認證無公害水產品15個。

2.煙臺市人均收入的提高。煙臺不僅是山東第二經濟強市，而且人均收入在逐年提高。據統計，2018上半年，全市居民人均可支配收入17 428元，同比增長7.8%。城鎮居民和農村居民人均可支配收入都有較大增幅。隨著人們生活水平的提高，人們會更多的將關注的重心轉移到休閑養生上來，而休閑漁業作為能夠親近大自然、放松心情、有益身心健康能帶來愉悅氛圍的休閑娛樂活動，符合人們對于休閑娛樂的需求，也符合人們追求健康的心理。

（四）威脅（Threats）

1.其他地區休閑垂釣的沖擊。據了解煙臺市出名的幾個垂釣場所有侯家水庫（位于煙臺市萊山區）、三畝地水庫（煙臺市萊山區）、望海水庫（煙臺市海陽市）、牟平高陵水庫、棲霞白洋河、煙臺釣魚島、牟平百立垂釣院等。這幾處垂釣基地都與高新區距離非常近，且知名度高，限制了高新區的垂釣產業的發展。

2.存在著盲目跟風開辦垂釣場所的問題，爭搶本來就不多的客源，導致競爭激烈。

三、煙臺高新區休閑垂釣開發對策

針對上述的SWOT分析，提出如下的建議和對策。

（一）對休閑垂釣業經營者的建議

1.完善配套設施、提高服務水平。針對配套設施不完備的情況，合理增加相關設施，如建設垂釣平臺、親水平臺、餐廳、休息區、停車場等；同時更需要提高服務水平，除河邊、湖邊和海邊垂釣外，還可以增加漁船垂釣、海洋牧場垂釣、品嘗河鮮海鮮、參加捕魚活動、住漁村、體驗水上生活等既豐富多彩又頗具特色的活動。

2.加強宣傳與推廣力度，提升知名度。調查中發現，對休閑垂釣場所信息獲取方式單一，絕大部分垂釣者是通過親朋好友、微信群等介紹了解到休閑垂釣地信息，從互聯網等新媒體獲取相關信息的少之又少。原因是沒有通過互聯網等新媒體宣傳休閑垂釣。因此，采用互聯網+的方式加大宣傳，比如可以建設微信公眾號來進行宣傳，也可以利用微博、博客、QQ群、微信群進行宣傳。通過通過宣傳，增加知名度，讓更多的休閑垂釣愛好者了解煙臺高新區。

3.增加垂釣的形式，吸引垂釣者的興趣，開發多種形式的垂釣活動，多種形式相結合。一是養殖垂釣型：先運用水產養殖的知識，利用池塘、湖泊的養殖基地，使用圍網或圍欄的方式大量養殖適宜垂釣（即活潑、力量大、抗病力強）的魚類為主，再配備漁具等設備進而開展垂釣業務。也可以在此基礎上增加娛樂、餐飲等場所，開發成專業垂釣園和設施較完備的垂釣場。二是觀景垂釣型：結合當地原有的，景色優美的生態環境或旅游景點，開發其中的水資源。這樣可以集觀景、休閑、垂釣于一體，若條件還可以在其中建設度假村，使游客可以體驗吃、玩、游一條龍。三是觀賞垂釣型：引進觀賞魚種（如錦鯉），經一段時間的養殖，形成較大規模后再進行經營。垂釣觀賞魚種，不僅使人賞心悅目，還可以體驗垂釣的樂趣。四是節慶垂釣型：在河流和海域等開闊水面，利用水體中的漁業資源，舉辦與漁業相關的節慶活動，如組織人群體驗圍網式捕撈。

也可以四種方式相互借鑒、相互結合，豐富垂釣形式，讓垂釣者處于新鮮、多樣化的場所中。這樣才能使客流源源不斷、收入可觀。

（二）對相關政府部門的建議

1.加強和煙臺公交集團的合作，為休閑垂釣場所專門增設站點。雖然高新區交通較為便捷，公路廣布，但直達各垂釣地的路線少，大部分都需要倒車，車程較長。垂釣場所可以和煙臺客運、公交車相聯合，增加一些休閑垂釣場所的站點以滿足休閑垂釣游客的需求。

2.煙臺政府要進行科學的統籌規劃、推行有利于休閑垂釣發展的政策。首先要大力推進基礎設施建設，建設完善的公共設施；其次要調動休閑垂釣從業者的積極性，給予資金和技術上的支持；還要注意保護當地的自然環境，嚴防水質污染，保護植被與自然景觀。