淺談農(nóng)村留守兒童面臨的問題及對(duì)策

夏瑞紅

中共定西市安定區(qū)委黨校，甘肅 定西 743000

隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，城鄉(xiāng)之間流動(dòng)人口日趨頻繁，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，但由于受各種條件的限制，農(nóng)民工無(wú)法將孩子一起轉(zhuǎn)移進(jìn)城，于是只能將孩子留在農(nóng)村，從而導(dǎo)致留守兒童的產(chǎn)生。留守兒童是指外出務(wù)工連續(xù)三個(gè)月以上的農(nóng)民托留在戶籍所在地家鄉(xiāng)，由父、母單方或者其他親屬監(jiān)護(hù)接受義務(wù)教育的適齡兒童少年。孩子是祖國(guó)的未來(lái)，是國(guó)家的主人，留守兒童要健康成長(zhǎng)，就要建立健全留守兒童的保護(hù)機(jī)制。

一、留守兒童面臨的問題

（一）身心健康方面的問題

1.身體方面的問題。大多數(shù)留守兒童的日常生活起居無(wú)人照料，每日三餐不是吃方便食品就是垃圾食品，或者不按時(shí)按量吃飯，饑一頓飽一頓。雖然現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)校都有國(guó)家提供的營(yíng)養(yǎng)餐，但發(fā)到學(xué)生手上時(shí)，由于留守兒童的營(yíng)養(yǎng)意識(shí)比較差，把不喜歡吃的牛奶、雞蛋隨意丟棄，所以大多數(shù)留守兒童的營(yíng)養(yǎng)跟不上。而且大多數(shù)留守兒童的日常生活衛(wèi)生意識(shí)較差，飯前便后不洗手，生病后很少去看醫(yī)生，這些都深深影響著留守兒童的身體健康。

2.心理方面的問題。由于長(zhǎng)期親情的缺失，大多數(shù)留守兒童都有自卑或者自私的心里特征，他們不愿意和同學(xué)朋友交往，經(jīng)常把自己封閉起來(lái)，不喜歡參加集體活動(dòng)，還有大多數(shù)留守兒童的叛逆心理較強(qiáng)，農(nóng)村學(xué)校由于師資配置有限，學(xué)校沒有專門心理健康的輔導(dǎo)老師，所以學(xué)校中出現(xiàn)問題的大多數(shù)都是留守兒童。

（二）安全方面的問題

1.隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)的普及，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上、農(nóng)村集市、學(xué)校周邊出現(xiàn)了一些網(wǎng)吧、游戲廳、KTV等娛樂場(chǎng)所，招攬未成年學(xué)生進(jìn)入，打工的父母為了便于和孩子聯(lián)系，大多數(shù)父母給孩子購(gòu)買了手機(jī)，而由于父母不在身邊，監(jiān)管不到位，青少年接觸色情、暴力等不良信息的幾率大大增加，這對(duì)未成年人的身心傷害極大，極易誘導(dǎo)未成年走上違法犯罪道路。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，艾滋病患者中青少年所占比例呈逐年上升趨勢(shì)。

2.留守兒童由于無(wú)人監(jiān)護(hù)，安全意識(shí)淡薄，有些留守兒童經(jīng)常逃課與社會(huì)人員混在一起，或者放學(xué)后不按時(shí)回家，常會(huì)遭遇搶劫、拐騙、性侵等的犯罪行為，這會(huì)對(duì)孩子的一生留下不可抹去的陰影。

（三）教育方面的問題

1.家庭教育方面的問題。大多數(shù)農(nóng)村留守兒童都由自己的祖父或外父母撫養(yǎng)，由于“隔代親”，老人對(duì)孩子的溺愛導(dǎo)致留守兒童在個(gè)人修養(yǎng)、品行行為方面都有許多的問題，比如不講禮貌、自私自利、沒有進(jìn)取心等等。

2.學(xué)校教育方面的問題。由于計(jì)劃生育政策和部分農(nóng)民工將自己的孩子隨遷入學(xué)，留在農(nóng)村的義務(wù)教育兒童呈逐年遞減趨勢(shì)，甚至有些農(nóng)村學(xué)校全校只有十幾個(gè)學(xué)生，在校教師只有幾人，受師資等各方面的影響，留守兒童在德、智、體、美、勞沒有全面發(fā)展，以致于“寒門”難出“貴子”。

二、建立健全留守兒童的保護(hù)機(jī)制

（一）建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系

1.強(qiáng)化留守兒童家長(zhǎng)的家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。各級(jí)政府把家庭教育可以納入政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容，努力提高家長(zhǎng)的家庭教育水平，讓家長(zhǎng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《未成年人保護(hù)法》，督促父母依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)、教育義務(wù)，增強(qiáng)父母作為第一監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，引導(dǎo)父母在家庭發(fā)展中優(yōu)先考慮兒童利益。外出務(wù)工人員要盡量隨遷未成年子女，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓不滿十六周歲的未成年人脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。外出務(wù)工人員要與留守兒童常聯(lián)系，及時(shí)掌握未成年子女的思想、生活和學(xué)習(xí)情況。

2.各級(jí)教育部門和學(xué)校應(yīng)加大對(duì)留守兒童的關(guān)愛保護(hù)力度。教育行政部門應(yīng)把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)作為工作的重要內(nèi)容。要全面落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育和教育資助政策，學(xué)校發(fā)放的營(yíng)養(yǎng)餐要保質(zhì)保量的按時(shí)發(fā)放，教師監(jiān)督學(xué)生的食用情況；支持和指導(dǎo)中小學(xué)校加強(qiáng)心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生心理、人格積極健康發(fā)展，及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問題和不良行為。比如：教育部門在各級(jí)學(xué)校應(yīng)設(shè)有心理咨詢室，在課程安排上開設(shè)心理健康課。學(xué)校可為留守兒童開辟第二課堂，引導(dǎo)學(xué)生積極參與體育、藝術(shù)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)校教育吸引力。

3.發(fā)揮各級(jí)群團(tuán)組織關(guān)愛服務(wù)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)?shù)氐墓?huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，整合政策資源，積極為農(nóng)村留守兒童提供課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)，可以建立留守兒童之家，讓孩子們?cè)谡n余或寒暑假有地方去，有事做。工會(huì)、共青團(tuán)要?jiǎng)訂T干部職工、團(tuán)員青年、青年志愿者、大學(xué)生村官積極開展多種形式的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)和互助活動(dòng)，可以組織留守兒童在課余時(shí)間排練文藝節(jié)目，讓孩子們得到藝術(shù)的熏陶。婦聯(lián)要依托婦女之家、兒童之家等活動(dòng)場(chǎng)所，為農(nóng)村留守兒童和其他兒童提供關(guān)愛服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童父母、受委托監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)他們及時(shí)關(guān)注農(nóng)村留守兒童身心健康狀況，加強(qiáng)親情關(guān)愛。

（二）建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制

1.當(dāng)?shù)卣⒐矙C(jī)關(guān)和學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立報(bào)告機(jī)制。學(xué)校每日在晨檢時(shí)告知班主任特別關(guān)注留守兒童的精神和身體狀況，對(duì)疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告。晨檢報(bào)告機(jī)制的建立可使遭受侵害或有思想問題的學(xué)生在第一時(shí)間得到救助。在建立報(bào)告機(jī)制的同時(shí)也要完善應(yīng)急處置機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要及時(shí)受理有關(guān)報(bào)告，第一時(shí)間出警調(diào)查，有針對(duì)性地采取應(yīng)急處置措施，強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任人和有關(guān)單位要協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。

2.建立干預(yù)機(jī)制。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)建立農(nóng)村留守兒童保護(hù)干預(yù)機(jī)制，對(duì)留守兒童和其家長(zhǎng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有問題及時(shí)反饋和糾正。把留守兒童長(zhǎng)期獨(dú)自留在家中無(wú)人監(jiān)管的監(jiān)護(hù)人應(yīng)第一時(shí)間批評(píng)教育，對(duì)屢教不改的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)依法向人民法院申請(qǐng)撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。

3.鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工人員將子女隨遷入城，加強(qiáng)隨遷子女的監(jiān)管力度。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)鼓勵(lì)有能力的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷其子女，配合落實(shí)隨遷子女的轉(zhuǎn)學(xué)就讀工作，對(duì)隨遷子女實(shí)時(shí)監(jiān)管，不要讓隨遷子女成了隨遷后的留守兒童。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從源頭上解決留守兒童的問題

黨的十九大報(bào)告中提出要決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是其中重要戰(zhàn)略之一，只有實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，才能從源頭上解決留守兒童的問題。

（一）大力加強(qiáng)農(nóng)村的公共服務(wù)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要大力加強(qiáng)農(nóng)村的公共服務(wù)，讓城鄉(xiāng)間的基本公共服務(wù)相對(duì)均等。比如說，在教育方面，建成優(yōu)質(zhì)的幼兒園、小學(xué)，政府部門從硬件設(shè)施到師資力量都可以向農(nóng)村學(xué)校傾斜，讓農(nóng)村學(xué)生不再向城市學(xué)校轉(zhuǎn)移，這樣既可以緩解城市學(xué)校的就學(xué)壓力，還會(huì)讓農(nóng)村學(xué)校形成良性的辦學(xué)環(huán)境；在衛(wèi)生醫(yī)療方面，改善鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院的硬件設(shè)備，同時(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，讓農(nóng)民在當(dāng)?shù)鼐涂梢韵硎艿絻?yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。全面改善農(nóng)村的公共服務(wù)，就可以消除農(nóng)民到城市落戶的念頭。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要大力發(fā)展農(nóng)村的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)當(dāng)在建設(shè)投資中向農(nóng)村傾斜，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件。比如說，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村專業(yè)合作社可以通過政府的幫助與外面的大企業(yè)合作，這不僅可以提高自己的生產(chǎn)技術(shù)水平，還可以讓合作社的產(chǎn)品有銷路，農(nóng)村專業(yè)合作社的做大做強(qiáng)可以解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)問題；政府加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投資，農(nóng)戶可以在當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民不出去也不想出去，留守兒童就會(huì)越來(lái)越少。

要解決留守兒童問題，讓兒童不再“留守”，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)造各種機(jī)會(huì)和條件，想方設(shè)法留住農(nóng)民，讓農(nóng)民在本地就業(yè)。