關(guān)于平?jīng)霈F(xiàn)代種業(yè)法治建設(shè)與管理體系構(gòu)建的幾點思考

楊 波

甘肅省平?jīng)鍪蟹N子管理局，甘肅 平?jīng)?744000

2016年1月15日，農(nóng)業(yè)部（現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）下發(fā)了關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國種子法》全面推進(jìn)依法治種的通知。隨后，新修訂《中華人民共和國種子法》的三個配套法規(guī)《主要農(nóng)作物品種審定辦法》、《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》和《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》于2016年6月29日經(jīng)過農(nóng)業(yè)部第6次常務(wù)會議審議通過，于2016年8月15日實施。這三個辦法都體現(xiàn)了“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”，是推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的可操作性指南。為了促進(jìn)平?jīng)鍪蟹N子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，通過對平?jīng)龇N業(yè)法制建設(shè)體系現(xiàn)狀的分析，提出了平?jīng)鍪薪窈蟮姆N業(yè)法治建設(shè)與管理體系構(gòu)建對策。

一、強化種子管理部門自身建設(shè)，不斷夯實管理基礎(chǔ)

（一）建立健全管理體系

隨著新修訂《中華人民共和國種子法》和《甘肅省農(nóng)作物種子條例》的頒布實施，平?jīng)鍪械姆N子產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了依法治種、依法管理的新階段。市、縣農(nóng)業(yè)行政主管理部門都授予種子管理部門行政執(zhí)法職能，為促進(jìn)全市種業(yè)發(fā)展和維護種子市場競爭有序發(fā)揮了積極作用。但是，目前平?jīng)鍪杏绕涫强h級種子管理部門都不同程度地存在著缺乏種子市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、執(zhí)法辦案、新優(yōu)品種試驗示范和良種推廣經(jīng)費，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的不穩(wěn)定因素。全市應(yīng)按照現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的要求，繼續(xù)完善種子管理體制改革，進(jìn)一步健全種子管理機構(gòu)，明確種子管理機構(gòu)職責(zé)，將種子管理工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，完善種子執(zhí)法和質(zhì)量檢驗設(shè)備，充實執(zhí)法車輛，為種子管理工作有效開展提供保障。

（二）制定人才發(fā)展戰(zhàn)略

去年全國兩會作出深化黨和國家機構(gòu)改革的決定，面對新形勢及重大變革，種子管理部門應(yīng)全面提高種子管理專業(yè)技術(shù)人員和種子繁育經(jīng)營管理者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，大力培養(yǎng)種子科技、種子生產(chǎn)、市場監(jiān)管等方面的人才，努力改變平?jīng)龇N業(yè)人才青黃不接、知識結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀；在充分用好現(xiàn)有人才的同時，還應(yīng)積極引進(jìn)種子科研、良種繁育、市場監(jiān)管等拔尖人才和高級管理人才，以提高核心競爭力；同時，還要把握好國家對推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的要求和全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)工作會議精神及與種業(yè)發(fā)展有關(guān)的政策措施，讓種子執(zhí)法人員認(rèn)識到加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的重要意義，不斷提高服務(wù)種業(yè)快速發(fā)展的意識。

二、強化種子市場監(jiān)管，規(guī)范種子經(jīng)營秩序

（一）強化行政許可監(jiān)督管理

要按照《行政許可法》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步加強種子行政許可監(jiān)督檢查，對準(zhǔn)予許可的企業(yè)人員資質(zhì)、設(shè)備條件、注冊資本、經(jīng)營狀況等進(jìn)行跟蹤檢查，掌握種子生產(chǎn)經(jīng)營者的種子生產(chǎn)、經(jīng)營行為，對情況發(fā)生變化，不具備發(fā)證條件的種子企業(yè)予以清理整頓，依法處理；同時，市種子局要加強對縣區(qū)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可行為的督導(dǎo)檢查，維護公平的市場競爭環(huán)境和企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（二）完善種子市場管理

在種子市場監(jiān)管中，種子管理部門應(yīng)該進(jìn)一步完善監(jiān)管措施。一是要加強行風(fēng)整治。種子執(zhí)法人員在辦案中，嚴(yán)格執(zhí)法程序，做到了依法行政。重點要完善種子處罰案件管理、執(zhí)法文書檔案管理、執(zhí)法過錯責(zé)任追究、執(zhí)法人員守則和執(zhí)法人員廉潔自律以及評議考核等方面的制度建設(shè)，堅持用制度管人、管事，規(guī)范種子執(zhí)法行為。特別要注意防止和糾正個別職工工作方式方法簡單粗暴、態(tài)度生硬、辦事效率低下，甚至利用職權(quán)吃拿卡要，損害群眾利益的行為。二是要推進(jìn)行政審批制度改革。在去年行政審批項目清理審核工作的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可制度改革。對種子生產(chǎn)經(jīng)營的主體資格進(jìn)行審查，落實行政許可責(zé)任主體。三是要加大政務(wù)公開力度。要在鞏固廉政風(fēng)險防控成果的基礎(chǔ)上，抓完善、抓提高、抓深化，不斷提高公開的質(zhì)量和水平，積極推行事務(wù)公開工作，公開辦事依據(jù)、辦事程序，積極推行工作人員崗位責(zé)任制和目標(biāo)考核制。對社會影響大的種子案件，要會同公安、工商、質(zhì)檢等部門及時查處，并將結(jié)果向社會公開，接受群眾監(jiān)督，避免事態(tài)擴大。

（三）維護好品種權(quán)人的合法權(quán)益

按照《中華人民共和國種子法》和《植物新品種保護條例》的相關(guān)要求，切實做好品種權(quán)保護工作。加大對市場套牌侵權(quán)行為的打擊力度。要不斷加大對近年來檢查中發(fā)現(xiàn)問題的品種以及未審先推、已撤銷審定品種違法推廣銷售的檢查。各縣（區(qū)）應(yīng)在加大本縣（區(qū)）引種力度的同時，推動信息共享共用，建立聯(lián)查聯(lián)打工作機制。堅決打擊未審先推違法行為，搗毀制假售假窩點、斬斷制假售假鏈條，徹底根治區(qū)域性違法行為。

三、加強品種質(zhì)量監(jiān)督，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全

（一）完善質(zhì)量檢測體系

2015年平?jīng)鍪修r(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗站得到了農(nóng)業(yè)部（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）認(rèn)證，但縣（區(qū)）還沒有一個合格的縣級農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測室，無法形成對種子質(zhì)量的監(jiān)管和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的支撐，也無法適應(yīng)種業(yè)發(fā)展形勢的需要。因此，建立健全種子質(zhì)量檢測體系，加強種子質(zhì)量監(jiān)管，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用安全已刻不容緩。各縣（區(qū)）要借國家加強縣級種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)的時機，積極爭取財政資金支持，進(jìn)一步改善縣級檢測條件，著力提升全市種子檢測能力，配備必要的種子檢驗人員，提升縣級種子質(zhì)量監(jiān)管能力。

（二）加強種子質(zhì)量監(jiān)督

根據(jù)新《中華人民共和國種子法》和《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》，要繼續(xù)做好全市常規(guī)性種子質(zhì)量抽檢工作，加大各類種子田間檢驗和種子企業(yè)、經(jīng)營門店生產(chǎn)經(jīng)營種子的檢驗力度，著力做好種子質(zhì)量檢測項目建設(shè)。各縣（區(qū)）要加大生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)調(diào)運種子質(zhì)量檢驗頻次，對調(diào)入種子，及時向種子管理部門送樣復(fù)檢，要嚴(yán)格落實檢疫證書備案制度，不得調(diào)進(jìn)質(zhì)量不合格種子和未經(jīng)檢疫的種子。各種子經(jīng)營門店在接受委托經(jīng)營的種子時，要按規(guī)定抽取和封存樣品，對庫存時間較長的種子和自主調(diào)進(jìn)不再分裝的非主要農(nóng)作物種子，要抽取樣品，委托種子管理部門進(jìn)行質(zhì)量檢驗。重點要做好玉米、小麥、馬鈴薯等大宗農(nóng)作物種子入地前的檢測工作，從品種源頭和來源上把好種子質(zhì)量關(guān)，盡量避免劣質(zhì)種子下地，做到最大程度地減少農(nóng)民的損失，確保全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

四、積極開展試驗示范，加快良種推廣步伐

（一）強化新品種展示示范

市、縣（區(qū)）要繼續(xù)搞好各類試驗示范、新優(yōu)品種推廣、觀摩、評比等工作。對各個試驗前、中、后期進(jìn)行全程檢查，對各企業(yè)所繁種子田進(jìn)行種子田面積落實，種子田生產(chǎn)、收獲、貯藏等情況的檢查。每年在全市范圍內(nèi)開展馬鈴薯、小麥品、玉米等新優(yōu)品種觀摩展示。通過觀摩解決新優(yōu)品種的引進(jìn)、試驗和示范推廣相互脫節(jié)問題，篩選出適合該市不同區(qū)域推廣種植的新優(yōu)品種，為全市新優(yōu)品種引進(jìn)、推廣、布局提供科學(xué)依據(jù)。

（二）做好優(yōu)良品種的推廣

抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，在推廣新品種方面與新形勢發(fā)展相配套，把新品種、有效益的品種及時推廣給老百姓。要根據(jù)本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)民科技需求，認(rèn)真做好當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)品種和主推技術(shù)的篩選與集成，形成技術(shù)操作規(guī)范，通過試驗示范基地、科技示范戶等，集中展示主導(dǎo)品種和主推技術(shù)。在關(guān)鍵時期，通過召開現(xiàn)場會、觀摩會等形式，組織廣大農(nóng)戶進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，提高主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的入戶率和覆蓋面，充分發(fā)揮科技對農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的支撐作用。

五、扶持種子企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)水平，加大種子龍頭企業(yè)的培育

（一）扶持種子龍頭企業(yè)發(fā)展

解讀國家出臺的一系列扶持種業(yè)的新政策，積極推進(jìn)種子企業(yè)資源整合、重組工作，壯大該市種子企業(yè)的規(guī)模和實力。在調(diào)研的基礎(chǔ)上提出做大做強該市種業(yè)的發(fā)展思路。一是支持企業(yè)開展商業(yè)化育種；二是通過種子工程等項目，扶持企業(yè)提高種子生產(chǎn)加工和品種推廣能力；三是支持企業(yè)引進(jìn)高層次人才，選派優(yōu)秀人才到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和深造；四是強化管理和服務(wù)，促進(jìn)種子交易平臺建設(shè)，為育種新技術(shù)、新成果向優(yōu)勢企業(yè)流動提供公平競爭環(huán)境。

（二）強化種子企業(yè)規(guī)范運作

在種子企業(yè)中推行承諾服務(wù)、誠信經(jīng)營，并根據(jù)企業(yè)和本地區(qū)特點，積極探索、建立誠信企業(yè)評價管理機制，穩(wěn)步推進(jìn)信用體系建設(shè)。

（三）規(guī)范種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為

按照“雙隨機，一公開”的監(jiān)管要求，全面排查轄區(qū)內(nèi)所有交易市場、經(jīng)營門店、代銷網(wǎng)點備案情況以及購銷合同(委托書)、銷售臺帳等建立情況。加大侵權(quán)案件處罰力度，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，尤其要加強對近三年來有違法行為或被舉報較多企業(yè)的檢查，重點核查企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案是否齊全、種子生產(chǎn)經(jīng)營行為是否合法等。引導(dǎo)種子企業(yè)守法經(jīng)營，加強內(nèi)部管理，從服務(wù)農(nóng)業(yè)大局的角度，搞好種子經(jīng)營，對不合格產(chǎn)品拒絕上市，尤其去年抽檢不合格的企業(yè)，要加強基地管理，確保生產(chǎn)出合格種子。