動物衛生監督工作的現狀分析與發展思考

易遵法

（湖南省隆回縣獸醫局，湖南隆回 422200）

動物衛生監督機構作為重要的動物及動物產品安全監管單位，在我國養殖業安全、動物源食品衛生安全和公共衛生安全方面發揮著極其重要的作用。農業農村部部長韓長賦曾明確批示：“獸醫衛生監督執法要切實加強，堅決杜絕不作為、亂作為，要嚴起來，實起來，確保動物類農產品質量安全”[1]，這是對動物衛生監督工作的鞭策與定位。當前，我們應緊緊圍繞“防風險、保安全、促發展”的目標任務，用“創新、協調、綠色、開放、共享”新理念引領動物衛生監督工作發展，以改革精神和法治思維統籌推進動物衛生監督執法工作。

1 動物衛生監督工作現狀分析

1.1 農業機構改革影響大，基層工作受沖擊、難穩定

面對全國機構改革的大環境，獸醫體制改革勢在必行，各地動物衛生監督執法機構改革也是大勢所趨。但因地方政府政令措施不同，動物衛生監督機構改革形式多樣，可歸屬為以下幾類[2-3]：一是整體劃轉或撤銷機構。分類劃歸完全承擔行政職能的事業單位，職能、機構、人員整體劃轉，單獨設置，隸屬于相關行政機關，如北京市動物衛生監督所。撤銷動物衛生監督所，將動物衛生監督所整體劃歸農業綜合執法局，如滿洲里市。二是部分劃轉。剝離部分行政職能移交相關行政機關（如綜合執法部門）。如內蒙古在農業領域成立綜合執法機構，集中行使處罰和強制權，原機構繼續執行日常監督管理工作。三是合并機構。如安徽省太湖縣、金寨縣并入縣農委執法大隊，加掛動物衛生監督所牌子。

1.2 工作經費缺口大， “供養模式”待提升

自2015年國家暫停動物及動物產品檢疫收費后，各地財政因地制宜安排了部分動物檢疫工作專項經費，但遠不能滿足工作開展的實際需求，多省市檢疫工作經費缺口仍然很大，尚待解決。同時，暫停征收動物檢疫收費后，檢疫申報量不斷增加（有的地方增加了20%～30%），檢疫批次多、數量大，檢疫證章標志使用量也相應增加。在檢疫工作量不斷加大和證章標志工本費不斷增多的形勢下，檢疫人員工資待遇及檢疫所需通訊、交通、耗材等工作經費卻得不到及時解決，加上一些基層動物衛生監督機構無證章標志工本費專項資金，勢必影響動物檢疫工作正常開展。

1.3 官方獸醫數量與檢疫工作量不匹配，難以依法行政

官方獸醫隊伍存在不穩定因素。《動物防疫法》第四十二條規定，“實施現場檢疫的官方獸醫應當在檢疫證明、檢疫標志上簽字或者蓋章，并對檢疫結論負責”。據不完全統計，全國共設立省級動物衛生監督所32個、市級358個、縣級3 162個，縣級動物衛生監督機構派出機構22 681個。動物衛生監督機構總人數近15萬人，其中執法人員14.3萬人。官方獸醫人員配備與檢疫工作要求差距大。按目前檢疫工作現狀來看，檢疫范圍廣、工作量大、官方獸醫數量有限、人員專業素質有待提高，加之在國家控制行政事業單位編制、推進綜合執法改革的大背景下，從事動物檢疫工作的官方獸醫數量遠遠不能滿足實際工作需求，檢疫工作質量大打折扣[4]。

1.4 進境動物（動物產品）的監管存在執法難現象

目前，進境動物及動物產品來源復雜且數量巨大，公共衛生安全風險較大，亟需加強國內流通監管。在頻繁的國際貿易中稍有不慎，外來有害生物和動物疫情疫病的傳入就有可能給我國農業生產和生態安全造成危害。隨著市場的日益復雜及經濟的迅速發展，進境動植物檢疫工作需要建立有中國特色的進境動物（動物產品）監管體系，才能切實把好進境關[5]。

2 有關思考

2.1 動物衛生監督機構應積極應對綜合執法改革，爭取 “話語權”

目前，內蒙古、山東、江蘇等全國多個省市已陸續開展綜合執法改革工作，嘗試不同的改革模式，在創新機制活力、提高執法效率、增強綜合執法能力、推進可追溯管理方面成效明顯。動物衛生監督機構需加強組織領導，做好統籌協調。地方管理體制改革難度大，涉及面廣，政策性強。建議農業農村部以及各級畜牧獸醫主管部門與機構編制部門積極溝通協商，加強統籌協調與工作指導，妥善處理改革中出現的各種問題。相關業務主管部門要從大局出發，積極推進，協同配合，確保改革取得實效。

2.2 機構統籌，部門協同做好進口動物 （動物產品）監管

一是進口動物后續的檢疫監管應當由農業農村部門負責，食用動物產品應當由食藥部門負責。二是進口動物及其產品在海關完成入境后，后續的檢疫監管應當移交農業農村部門負責，并在修訂相關管理辦法中明確對于這類行為的檢疫監管程序。三是建議將外檢和內檢機構合并，統一歸農業部門實施。對于經批準國外入境的動物，可考慮入境后的動物疫病風險，按現行《動物防疫法》的規定進行監管。

2.3 強化教育，全方位提升執法人員能力素質

采取多種方式，分層次、分類別、有針對性地加強執法人員綜合知識和業務能力教育培訓。一是深化教育培養模式。通過業務培訓、現場指導、以案說法、以老帶新等方式，統籌做好基層執法人員的綜合素質、業務技能等培訓，著力培育打造一支有戰斗力的合格的基層監督執法隊伍。二是分層次建立“階梯式”教育培訓機制。以案件查辦、案卷制作、法律法規等相關知識為重點，按工作崗位的不同，有針對性地進行適合崗位需要的能力培訓，實現以學為用、學以致用，切實增強執法人員履行崗位職責的本領，引導執法人員成為勝任本職工作的行家里手。

2.4 將動物衛生監督工作經費列入同級財政預算

建議農業農村部加大財政支持力度，從國家層面出臺具體的可操作的政策，與財政部門積極協商，聯合下文，將各級動物衛生監督機構工作經費列入同級財政預算，切實保障動物衛生監督工作順利開展。