黃巖區《動物防疫法》等有關法律法規實施情況的調研

(臺州市黃巖區畜牧獸醫局，浙江 黃巖 318020)

黃巖區緊緊圍繞“防風險、保安全、促發展”的任務目標，強化措施、嚴格程序、依法行政，高度重視并認真貫徹執行《動物防疫法》等法律法規，促進了全區畜牧業健康快速發展，有效控制了牲畜口蹄疫、豬瘟、藍耳病、禽流感、新城疫等重大動物疫病的發生。三年來，未發生重大動物疫情和重大畜產品質量安全事件。我區還連續三年榮獲“臺州市級動物疫病防控與畜產品質量安全監管目標考核優秀單位”。

1 基本情況

1.1落實主體責任，疫情防控取實效 全區明確了各鄉鎮街道是動物疫病防控工作的第一責任單位，由農業部門牽頭抓總任務分解、責任落實等工作；綜合行政執法、市場監管、衛生健康、應急管理等相關部門各司其職，形成了“頂層設計、分兵把口、協調配合”的聯動工作機制；建立了動物防疫工作雙向目標管理責任制；成立了區防治動物疫病指揮部及辦公室，每年區財政和19個鄉鎮街道分別投入資金129萬元和53萬元用于動物防疫工作，確保全區疫情得到有效控制。

1.2依法遵循規程，嚴格執法保安全

1.2.1狠抓產地檢疫 實行檢疫人員到場到點申報制度，各官方獸醫與協檢人員簽訂有效銜接責任書，確保檢疫工作無縫銜接。全區近三年共完成家畜產地檢疫3.96萬頭，家禽產地檢疫8.37萬羽，簽發產地檢疫合格證3252份。如檢出有疑似傳染疫的動物均按規定進行無害化處理，有效阻斷疫病的傳播源頭。

1.2.2嚴格屠宰檢疫 為切實提高全區屠宰檢疫人員實際水平，更加嚴格執行生豬屠宰“五崗十七刀”操作規程，并開展同步檢驗檢疫，確保不合格動物產品不流出場外。近三年全區共完成生豬屠宰檢疫95.43萬頭，家禽106.5萬羽，簽發屠宰檢疫合格證32.87萬份，屠宰環節無害化處理病死豬2060頭，家禽2196羽，不合格動物產品67.7萬kg。實施宰前監督檢測“瘦肉精”尿樣4.05萬批次，檢測結果全部合格。

1.2.3部門聯合執法 積極聯合公安、市場監督、行政執法、交通運輸等部門開展聯合執法行動，定期和不定期對動物及動物產品調運企業、經營戶進行突擊檢查。尤其嚴厲打擊收購、屠宰、經營、運輸、加工病死動物及其產品的違法行為。緊盯重要節假日和重大活動等重點時段，加大專項檢查和執法力度，確保重點時段、重要節點的安全穩定。近三年共辦理動物衛生監督違法案件84起，處罰款14.9萬元，其中有兩起分別被評為省優秀案卷、省典型案例。

1.3強化疫病監測，預警動物疫情風險 通過采集血清樣品進行獸醫實驗室免疫抗體監測，對抗體水平不達標養殖場，及時采取補免、調整免疫程序等措施，確保免疫質量與密度。近三年來，對牲畜口蹄疫、豬瘟、豬藍耳病等抗體監測的抽檢樣品合格率皆超過省定70%的要求。奶牛“兩病”共檢測200份，羊布魯氏菌病共檢測2965份，犬類狂犬病監測172份，抽檢樣品合格率均達到規定要求。

1.4廣泛普法宣傳，增強主體法律意識 以送科技下鄉、開展集市日街頭咨詢活動等方式深入農村，每年分發各種宣傳資料2000多份，張貼防控掛圖500多張，接受咨詢人數2000多人次。加強了對《動物防疫法》等法律法規的宣傳，增強了人們的防疫意識，營造了良好的法制氛圍，為依法行政、依法防疫奠定了基礎。并不定期舉辦從業人員普法培訓，增強其履行法定義務、依法經營的自覺性。近三年，以養殖主體、動物產品經營者、基層防疫員、動監執法人員為對象，舉辦動物免疫操作、采樣技術、法律法規培訓等專項培訓22期，培訓人數達1000多人次。

2 存在問題

2.1少數基層干部思想不重視 少數基層干部未全面落實防控責任制度和“政府保密度、部門保質量”的要求，對突發性動物疾病預防缺乏危機感。尤其是個別基層干部認為動物疫病防控工作涉及面廣，所費人力物力較大，存在厭戰情緒。

2.2養殖主體防檢疫素質不高 全區養殖場規模化程度低，主體普遍存在文化程度低、小農思想，整體防檢疫素質不高。

2.3基層動物防檢疫隊伍待加強 鄉鎮街道農辦、農業綜合服務中心的從業人員常身兼多職，工作內容繁雜，且常被抽調去從事鄉鎮街道其他工作。人員存在老齡化嚴重、文化水平低等問題，不能滿足基層動物防檢疫設施化、規范化、信息化的要求。

2.4牛羊屠宰待規范化 目前生豬屠宰場已實行定點屠宰、集中同步檢驗檢疫，但牛羊屠宰因臺州市區還未落實選址，至今還沒有供牛羊集中屠宰的場所。

3 建議措施

3.1明確職責，進一步落實主體責任 要繼續將動物防檢疫工作納入政府年度綜合目標考核項目。各相關職能部門將持續貫徹實施《動物防疫法》等法律賦予各級政府的重要職責，切實加強配合，加大監測、檢測、流行病學調查、疫情報告以及其他預防、控制、撲殺等工作力度。

3.2加大投入，進一步夯實基礎建設

3.2.1大力推進標準化牧場建設 將動物預防工作與現代養殖業綠色發展有機結合，要求主體嚴格按養殖場生物安全技術規范落實規劃選址、設施設備等養殖場建設全鏈條。特別是新疫病流行時，加倍注重圈舍衛生、人員車輛流動、消毒措施等，從源頭上遏制疫情的發生。

3.2.2加強鄉村防疫基礎設施工作 要加大資金投入，將動物疫病預防、控制、撲滅、檢疫和監管站所需經費納入財政預算，不斷改善鄉村防疫站所基礎設施、設備配置，保障防疫藥品供應。

3.2.3加快培育承接服務主體 對新培育的以動物防疫為主的新型社會化服務主體予以政策扶持，用以獎代補方式進行補助調動服務主體積極性。

3.2.4推動飼養動物政策性保險制度 將農業政策性保險費用向養殖主體傾斜，并發動養殖主體進行疫病撲殺商業保險，降低養殖成本風險。

3.3多措并舉，確保動物產品安全

3.3.1加強屠宰場監管 建立健全的安全生產管理制度，嚴格執行相關法律法規和標準規定。將科學規劃、合理布局，按規范標準建設城鄉定點屠宰場，及時解決好屠宰企業效益不好等問題。

3.3.2打造防檢疫鐵軍 建立一支政治強、作風硬、業務精、執法嚴的防檢疫工作隊伍，不斷提高動物防檢疫工作水平和依法行政的能力，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

3.4進一步強化宣傳，為動物防疫工作營造良好的法制環境 及時組織干部職工學習、貫徹落實，采用多種形式進行廣泛宣傳，對養殖場戶和防疫檢疫員進行重點培訓。提高廣大干部群眾依法防疫意識，普及動物防疫科技知識，同時增強人們的法制觀念和依法防疫的自覺性。