電力市場建設有關建議

廣州電力交易中心 陳煒

一、把握三個基本原則

1.堅持電改9號文及配套文件明確的改革方向。要充分體現市場主體自主意愿，逐步減少行政干預，讓市場機制在資源配置中發揮決定性作用。

2.堅持積極穩妥、統籌推進的原則。要充分考慮體制現狀，尊重歷史實際，在市場化改革過程中，統籌兼顧市場化目標與非市場化目標，合理選擇市場化手段與非市場化手段使用邊界。

3.以堅持社會福利最大化為目標。進一步建立清潔高效的能源保障體系，在努力增加社會總體福利的基礎上，通過市場化機制實現各方利益合理分配。

二、處理好三個關鍵關系

1.正確認識電力中長期市場與現貨市場的關系

中長期市場和現貨市場都是電力市場體系中的重要組成，中長期市場是現貨市場運作的基礎，現貨市場是中長期市場的有力補充，二者功能互補，緊密耦合，不可分割。

中長期交易定位于促進和引導能源規劃建設、穩定市場供需、幫助市場主體規避價格波動風險。現貨交易定位于平衡中長期交易與實際負荷之間的偏差，提高電力市場競爭效率。

根據國家電改政策要求，結合實踐經驗，南方電力市場建設應堅持中長期交易為主、現貨交易為補充的原則。電力現貨市場建設應在電力市場體系的整體框架下統籌考慮，與中長期市場建設充分協同，相應設計和開發現貨市場功能。

2.妥善處理跨省市場與省內市場的關系

跨省市場定位于資源配置型市場，主要任務是落實國家能源戰略，促進清潔能源消納和能源資源大范圍優化配置。跨省中長期市場通過“協議+市場”機制，保障執行國家指令性計劃、政府間協議，落實國家大氣污染防治、電力扶貧、清潔能源發展等重點任務，保障電力供應和跨省優先發電計劃足額執行。跨省現貨市場則進一步挖掘輸電能力，以增量交易方式促進省間余缺調劑、促進清潔能源在更大范圍有效消納，同時發現市場價格信號，引導和促進市場化交易。

省內市場定位于電力平衡型市場，主要任務是優化省內資源配置，確保電力供需平衡和電網安全穩定運行。省內中長期市場有助于規避風險，中長期交易合約有助于統籌指導燃料采購和水庫運行計劃，強化約束發用電行為，保障供需平衡，服務實體經濟有序發展，為現貨市場準備基礎條件。省內現貨市場定位于解決運行偏差，適應清潔能源波動，促進系統安全優化運行。

在市場銜接過程中，跨省交易優先安排并優先結算，省內市場以跨省市場形成的電量、電價等交易結果作為交易組織的邊界條件。

3.規范明確交易機構與調度機構的關系

交易機構與調度機構按照職責界面做好銜接，共同組織開展中長期市場與現貨市場。

交易機構負責與市場交易密切相關的環節，交易平臺作為公司對市場主體服務的窗口，在市場注冊、交易申報、交易組織、交易結算、信息發布等環節為市場主體提供相關服務，并與電網的調度、營銷、財務等系統實現對接；調度機構負責現貨交易與電網運行密切相關的環節，負責安全校核、現貨交易組織、輔助服務等工作。

三、加快提升四個重點能力

1.加強理論研究，強化頂層設計。要充分借鑒國外經驗，結合國內實際特點，厘清國內電力市場建設約束條件，找準市場功能定位，指導電力市場建設。特別是要適應國情，在市場建設中妥善滿足諸多非市場化目標訴求，創造具有中國特色的電力市場建設方案，選擇合理可行的改革路徑，保持小步走、不停步。

2.加快平臺建設，促進市場融合。隨著電力市場建設的推進，交易品種不斷豐富，市場主體迅速增加，需要建立統一的電力交易平臺，滿足中長期、現貨、輔助服務交易等各個交易品種的要求，并不斷提升數據處理能力和可靠性，確保交易組織、交易出清、交易結算、信息披露的安全性和效率，不斷提升市場主體的用戶體驗。

3.提升監管能力，防范市場風險。當前電力市場化改革步入深水區，在國家層面亟須規范市場管理權責，提升市場監管能力，建立常態化的風險識別和風險防控機制，及時發現市場運營中的風險，確保市場健康發展。

4.規范市場運作，服務社會發展。一是規范交易機構運作，不斷完善市場信息披露工作。二是規范市場主體行為，加快電力市場信用體系建設，構建全國統一的電力交易市場主體信用評價指標體系和工作機制，做好守信激勵和失信懲戒工作。■