圍繞兵團特殊功能 著力發展能源產業

國家能源局新疆監管辦公室 于益雷

生產建設兵團是指我國建國后陸續組建的各類生產建設兵團，是我國通過軍墾這種特殊體制達到鞏固邊防，發展經濟，安置人員的目的，兵團成為黨、政、軍合一，工、農、兵、學、商五位一體的半軍事化組織和社會經濟體系。

1954年10月7日新疆軍區生產建設兵團的成立，標志著軍墾事業出現了嶄新的，完整的模式。1965年以后，軍墾模式開始大規模推廣，全國陸續出現過12個兵團，3個農建師，后因歷史原因全部撤銷，1981年又以《中共中央、國務院、中央軍委關于恢復新疆生產建設兵團的決定》恢復了新疆兵團，本文所稱兵團即指我國現存唯一的兵團——新疆生產建設兵團。

兵團歷史沿革

新疆生產建設兵團轄區土地面積7.06萬平方米，占新疆總面積的4.24%，其中耕地124.81萬公頃，約占全國農墾總面積的1/5，是全國農墾最大的墾區之一。總人口276.56萬人，擁有2000多千米的邊境線。

體制機制

兵團承擔著國家賦予的屯墾戍邊職責，實行黨政軍企合一體制，是在自己所轄墾區內，依照國家和新疆維吾爾自治區的法律、法規，自行管理內部行政、司法事務的特殊社會組織，受中央政府和新疆維吾爾自治區雙重領導。是國務院計劃單列的省（部）級單位，享有省級的權限。

兵團也稱為“中國新建集團公司”，是集農業、工業、交通、建筑、商業，承擔經濟建設任務的國有大型企業。兵團的黨、政、軍、企四套領導機構與四項職能合為一體。

歷史沿革

1954年10月，中央政府命令駐新疆的中國人民解放軍第二、第六軍大部，第五軍大部，第二十二兵團全部，集體就地轉業，脫離國防部隊序列，組建“中國人民解放軍新疆軍區生產建設兵團”，接受新疆軍區和中共中央新疆分局雙重領導，其使命是勞武結合、屯墾戍邊。兵團由此開始正規化國營農牧團場的建設，由原軍隊自給性生產轉為企業化生產，并正式納入國家計劃。當時，兵團總人口17.55萬。此后，全國各地大批優秀青壯年、復轉軍人、知識分子、科技人員加入兵團行列，投身新疆建設。1981年12月，中央政府決定恢復兵團建制，名稱由原來的“中國人民解放軍新疆軍區生產建設兵團”改為“新疆生產建設兵團”，兵團開始二次創業。1990年，兵團國民經濟和社會發展在國家實行計劃單列，為兵團經濟發展創造了良好的外部環境。

2012年12月，經中央批準，兵團13個農業師的名稱更名為“新疆生產建設兵團第某師”。兵團現下轄14個師市（其中包含1個建筑工程師）及185個農牧團場（其中包含11個建筑工程團），插花式分布在新疆維吾爾自治區境內。

再鑄輝煌

習近平總書記十分關心兵團的發展，2014年他在考察兵團時高度評價兵團的歷史地位，從治國安邦的戰略高度，提出一系列穩疆、興疆的新思想、新要求，為兵團全面發展指明了方向。他強調，在新疆組建擔負屯墾戍邊使命的兵團，是黨中央治國安邦的戰略布局，是強化邊疆治理的重要方略。新形勢下，兵團工作只能加強，不能削弱。做好新疆工作，必須把兵團工作擺在重要位置，在事關根本、基礎、長遠的問題上發力。

2017年11月，新疆維吾爾自治區十二屆人大常委會第三十三次會議通過《新疆維吾爾自治區人民代表大會常務委員會關于設立兵團工作委員會、授予新疆生產建設兵團行政執法權的決定》標志著兵團真正擁有了省級的全部權限。

能源發展現狀

新疆兵團成立之初，就確立了“不與民爭利”的原則，各師、團基本處于邊境和“風頭水尾”，因此能源資源的占有情況較差，從化石能源來看，以煤炭為主，石油天然氣資源幾乎為零。

煤炭生產

截止2017年12月底，兵團生產煤礦28處，核準（核定）煤礦生產能力1748萬噸/年。取消公告煤礦4處，取消產能35萬噸/年，重新公告煤礦2處，新增產能92萬噸/年，公告生產礦井轉建設礦井1處。

在建煤礦3處，總建設規模195萬噸/年，新增產能162萬噸/年。

電力生產

截至2017年底，新疆各類電源裝機8800萬千瓦左右，約為全網最大負荷的3倍，其中燃煤自備電廠2900萬千瓦，風、光等新能源2742萬千瓦，其余為公用火電及水電裝機，除第八師外，兵團轄區內主力火電、水電均接入新疆主電網統一調控。

新疆主電網由國家電網公司建設運營，最高電壓等級750千伏；其經營口徑售電量約占全疆售電量的50%，而疆內自備發電企業、石油、水利等自營電網經營模式封閉。

兵團自身未形成統一電網，各師配電網呈點狀、線狀分布，最高電壓等級220千伏；基本以躉售電量方式運營。新能源方面，風電場26座，裝機164萬兆瓦，集中在北疆，全部接入主電網；光伏電站97座，裝機254.6萬兆瓦，其中82座、215.6萬兆瓦接入主電網；其余39萬兆瓦分別接入第一師、四師、八師等。新能源裝機已逼近全網最大負荷，供應遠遠大于需求，加之新疆電網容量小且處于送端，區域內自我調峰能力差，外送通道有限，造成新能源消納困難。

未來發展方向

指導思想

2014年6月，習總書記提出能源發展“四個革命、一個合作”的戰略思想，兵團應認真研究、積極落實貫徹能源發展“四個革命、一個合作”的戰略決策，在我國能源發展總體藍圖和行動綱領的范疇內開展好相關工作。

深化改革

以習近平同志為核心的黨中央高度重視兵團改革工作。習近平總書記考察兵團時指出要“全面深化兵團改革”，在第二次中央新疆工作座談會上，習近平總書記要求，兵團要正確處理屯墾和戍邊、特殊管理體制和市場機制、兵團和地方的關系，在事關根本、基礎、長遠的問題上發力。在參加十二屆全國人大五次會議新疆代表團審議時強調，要積極穩妥落實各項改革發展任務，把兵團的特殊優勢和發展活力充分釋放出來。

兵團的發展壯大，是一項開放包容、合作共贏的事業。就能源行業而言，應以電力為龍頭，抓住電力體制改革機遇，引入社會資本，以混合所有制形式，組建統一的能源集團，發揮特殊的集體優勢，集中資源辦大事，抓住師建市、團建鎮歷史契機，推動增量配電業務改革，要通過敢于讓利發展壯大兵團能源行業，為兵團全面工業化提供助力。

規劃融合

堅持《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》確立的綠色低碳戰略。注重發展質量，調整存量，做優增量，積極化解過剩產能。著力優化能源結構，把發展清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向，控制煤炭消費總量，實施煤炭消費減量替代，逐步降低煤炭消費比重，大幅增加風電、太陽能等可再生能源消費比重。

在國家發展改革委、國家能源局聯合印發的《能源發展“十三五”規劃》框架下，與地方聯合推進區域差別化能源規劃政策，落實“電氣化”新疆規劃、南疆煤改電規劃等，主動打破兵團與地方界限，共同編制全疆166萬平方米的能源發展“十四五”規劃，在全疆總規劃下，體現兵團的獨立性。

北疆轉型

北疆經濟較為發達，特別是坐落于天山北坡經濟帶的兵團各師團能源資源相對豐富，特別是電力行業發展充分，具備轉型發展條件，應注重結構調整，加快雙重更替，推進能源綠色低碳發展；應注重市場規律，強化市場自主調節，積極變革能源供需模式；應注重產業發展規律，增強能源及相關產業競爭力，著力打造低價能源優勢。

以第八師（石河子市）為基礎構建兵團北疆電網，任務以能源轉型發展、構建能源智慧城市為主，發展從客戶能源需求出發，促進可再生能源消納，提高能源綜合利用率的綜合能源服務新模式，探索從綜合能源系統的規劃、設計、建設，到綜合能源系統的運營、維護，從綜合能源銷售基礎業務，到需求側管理、合同能源管理等綜合能源銷售增值業務的全過程模式轉變。

向南發展

新疆一盤棋，南疆是“棋眼”，南疆經濟欠發達，資源有限，工業和能源行業基礎薄弱，兵團要牢記習近平總書記的重托，上下凝心聚力，充分發揮好兵團戰略功能和戰略作用，推動南疆出現更有利于長治久安的結構性變化。推進向南發展工作雖盤根錯節，但只要抓住形成以新型工業化為主導的經濟發展格局這一“棋眼”，做活這個“棋眼”，才能取勝全局。

以第一師（阿拉爾市）為基礎構建兵團南疆電網，以發展新能源＋現代化農業＋新型工業化作為主戰略推進實施。借助國家對深度貧困“三區三州”特殊的扶持政策，利用光伏產業扶貧項目探索“農光互補”“水光互補”助力現代化農業，利用豐富的太陽能資源發展規模化光伏產業，爭取國家預算內資金支持，加大南疆農村電網改造升級力度，實施南疆煤改電工程惠民項目，擴大新能源消納空間，打造低電價區域，助力新型工業化。

結語

兵團要堅持國家利益就是兵團利益、新疆大局就是兵團大局，要圍繞“四個革命、一個合作”大力發展能源產業，要在深化能源體制機制改革中主動作為、勇于突破，要發揚敢于勝利的光榮傳統，在固有利益的藩籬中殺出一條血路，壯大兵團，使之真正成為安邊固疆的穩定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產力和先進文化的示范區。■