加快推進發(fā)電央企高質(zhì)量發(fā)展
——淺談中央經(jīng)濟工作會議之指導意義

華能集團 辛長勝

改革開放四十年，全國電力裝機容量從1978年5712萬千瓦增至2017年底17.8億千瓦，增長超30倍。四十年間，我國電力工業(yè)從電網(wǎng)建設、裝機規(guī)模、電力體制、技術設備、電源結構等方面都發(fā)生了翻天覆地的變化。經(jīng)濟發(fā)展，電力先行，電力工業(yè)為我國國民經(jīng)濟發(fā)揮了重要保障作用。當前，發(fā)電企業(yè)正處于加快推進高質(zhì)量發(fā)展的新時期。

中央經(jīng)濟工作會議閉幕不久，會議總結2018年經(jīng)濟工作、分析當前經(jīng)濟形勢、部署2019年經(jīng)濟工作任務。會議精神與發(fā)電央企具體工作相結合的主要內(nèi)容可歸納為：一個根本、兩點認識；一條主線、八字良方；兩層工作目標、七方面重點任務。對發(fā)電央企2019年及今后一段時期內(nèi)開展工作具有現(xiàn)實指導意義。

緊抓一個根本 清晰兩點認識

一個根本，就是做好經(jīng)濟工作必須加強黨中央集中統(tǒng)一領導。堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業(yè)的根與魂。發(fā)電央企兼具經(jīng)濟職能與社會職能雙重身份，既要實現(xiàn)國有資本的保值增值，又關系到國計民生的電力安全穩(wěn)定運行，同時還要適應當前內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境復雜變幻的新常態(tài)。所以，在企業(yè)中提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力至關重要。發(fā)電央企抓住這一根本，需要把握好三個關系：一是黨的領導與公司治理結構的關系，對兩者的定位、作用、職能做好劃分、銜接與融合。二是黨的建設與生產(chǎn)經(jīng)營的關系，生產(chǎn)經(jīng)營水平考驗企業(yè)中黨的領導組織能力，而抓好黨建又有利于保障與提升經(jīng)營管理質(zhì)量。三是充分將黨的領導、黨的建設、黨的組織、黨員作用等要素融會貫通，有效滲透至企業(yè)的整體經(jīng)營與細節(jié)管理之中。這樣才能將加強黨的集中統(tǒng)一領導在發(fā)電央企主體、基層生產(chǎn)企業(yè)中精準發(fā)揮作用。

兩點認識。第一點認識，就是我國發(fā)展前景長期向好，同時要看到經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復雜嚴峻、經(jīng)濟面臨下行壓力，抓住主要矛盾有針對性地加以解決。第二點認識，就是我國發(fā)展仍處于并長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，大變局百年未有，變局中危與機同生并存，要善于化危為機，轉危為安。

堅持一條主線 貫徹八字良方

一條主線，就是堅持以供給側結構性改革為主線不動搖。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，是解決問題的突破口。

事必有法、然后可成。對于發(fā)電央企來說，鞏固近三年來集中開展的淘汰落后產(chǎn)能、降低資產(chǎn)負債率等“三去一降一補”成效；增強各層級企業(yè)主體活力，借助國資國企改革，實現(xiàn)創(chuàng)新體制機制；提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，將電力主業(yè)與科技創(chuàng)新有機結合，實現(xiàn)上探式轉型；暢通內(nèi)外循環(huán)，既動態(tài)調(diào)整與外部上下產(chǎn)業(yè)的嵌入點，又尋找好內(nèi)部協(xié)同、產(chǎn)融結合的特色經(jīng)營，實現(xiàn)內(nèi)外暢通、良性循環(huán)。貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字良方，堅持以供給側結構性改革為主線，鍛造有活力、有韌性、可持續(xù)的發(fā)電央企。

瞄準兩層目標 推進七項任務

兩層工作目標，既有總體目標，又有重點目標。2019年總體目標，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，推動高質(zhì)量發(fā)展。2019年重點目標，是繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，會議對2018年攻堅戰(zhàn)概括為開局良好、初戰(zhàn)告捷，并指出2019年要針對突出問題，打好重點戰(zhàn)役。

七方面重點任務。會議提出，2019年要抓好七方面重點工作任務。這七方面重點工作任務既體現(xiàn)多個宏觀視角，又涉及不同行業(yè)領域，若將視野回放至發(fā)電行業(yè)的央企身上，思路相通、重點相適。

一是推動高質(zhì)量發(fā)展。會議著重提到了處僵與創(chuàng)新。處僵方面，在近三年工作成果基礎上，發(fā)電央企應繼續(xù)開展處僵治困、化解過剩產(chǎn)能、處置低效無效、壓減法人單位、三供一業(yè)分離移交等工作。創(chuàng)新方面，增強技術創(chuàng)新能力，健全產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新機制。發(fā)電央企應把握住第三次工業(yè)革命與第四次能源革命的歷史交匯期這一機遇，圍繞新技術、著眼新應用、創(chuàng)造新模式、實現(xiàn)新增長。

二是促進形成強大國內(nèi)市場。市場由供需各方構成，供給與需求從來都是相互作用的。一方面，“十五”、“十一五”、“十二五”這三個時期，我國全社會用電量增長分別為13%、11.1%、5.7%，十三五的 2016、2017、2018（1～11 月）同比增長分別為4.49%、6.56%、6.9%，有降有穩(wěn)。另一方面，從第一、二、三產(chǎn)業(yè)用電占比，以及行業(yè)企業(yè)與居民的用電占比來看，呈顯著的“一二略降三上升、產(chǎn)業(yè)略減民用增”的電力消費結構性特征。所以不能簡單形成電力絕對過剩的概念，這里有區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)性、城鎮(zhèn)化的相對變化。既有用電增量的絕對變化，又有在產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、新舊業(yè)態(tài)之間的相互轉移。這就是需求側方面的新變化。與此同時，隨著廣東、山西、甘肅三省啟動電力現(xiàn)貨市場試運行，標志著我國售配電改革進入新階段，量價充分競爭、跨省互通交易、用電成本下降，將是未來必然趨勢。隨著這些新常態(tài)的接踵而來，發(fā)電央企應從原來的以電力生產(chǎn)為主，加快轉向并朝著需求端延伸。例如，打造熱冷電水聯(lián)供、風光氣熱互補、分布充儲結合、發(fā)購配售一體、產(chǎn)融聯(lián)手協(xié)同、數(shù)據(jù)智能融合的綜合能源供應商體系，創(chuàng)新各種增值服務。通過創(chuàng)新供給模式，挖掘市場新需求。

三是扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。精準脫貧是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑，是三大攻堅戰(zhàn)的主要內(nèi)容，央企扶貧是履行政治責任、經(jīng)濟責任、社會責任的重要體現(xiàn)。發(fā)電央企近年來探索出了定點扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、援建扶貧等多種方式的特色扶貧之路。扶貧需要在“精準”上下功夫，要做到三個精準：發(fā)揮優(yōu)勢要精準，脫貧對象要精準，結合切入要精準。以光伏扶貧為例。發(fā)電央企的優(yōu)勢是投資、建設、運行光伏電站，結合當?shù)卣?、?jīng)濟狀況、光照資源、土地農(nóng)作等要素來劃定脫貧對象，探索出閑地盤活、農(nóng)光互補、參股分紅、村民就業(yè)等多種切入點，實現(xiàn)了受益面廣、收益期長、幫扶精準等多重效果，是產(chǎn)業(yè)精準扶貧的創(chuàng)新且可行的模式。

四是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。會議指出，要統(tǒng)籌推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。目前京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)新特點，規(guī)模經(jīng)濟效應顯現(xiàn)。我國發(fā)電資源與電力負荷基本上呈較明顯的地理逆向分布，進而電網(wǎng)也逐漸形成“西電東送、南北互供、全國聯(lián)網(wǎng)”之格局。所以，發(fā)電央企在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局時，要充分考慮區(qū)域與產(chǎn)業(yè)之間的關系，需將總體電源結構配比、特高壓電網(wǎng)的規(guī)劃與建設、圍繞主要經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)鏈配置等多維度因素進行統(tǒng)籌考慮。

五是加快推進經(jīng)濟體制改革。會議提到了政企分開、公平競爭，增強微觀主體活力，做強、做優(yōu)、做大國有資本，加快從管企業(yè)向管資本轉變。經(jīng)濟體制改革方面對發(fā)電央企來說的重點任務依然是國企改革。從中央明確國企改革的方向，到1+N改革配套系列文件的逐一發(fā)布，背后都蘊含著“從戰(zhàn)略高度認識新時代深化國企改革的中心地位”的改革深意，目標直指高質(zhì)量發(fā)展。央企是國企改革的先行軍，截至2018年11月，央企累計減少法人1.2萬戶、處僵治困1589戶、資產(chǎn)負債率平均降至66%、實施兩批共21家兩類公司試點、224家央企子企業(yè)開展雙百行動，改革成效顯著。目前發(fā)電央企中，3家納入兩類公司試點（神華、國家電投、中廣核），18家子企業(yè)納入雙百行動企業(yè)名單。發(fā)電央企當前面臨著電力體制與國資國企的雙重改革期，變革是轉型升級的驅(qū)動器。過程中需考慮兩個統(tǒng)籌：一是將行業(yè)與國資統(tǒng)籌考慮，以電改倒逼企改、以企改促進企業(yè)更加適應電力新形勢。二是將集團與基層統(tǒng)籌考慮，以兩類公司中國有資本投資公司為主要參考模式做好集團架構頂層設計，以混改、雙百為著力點激發(fā)基層企業(yè)動力、增強微觀主體活力，漸進式地由點及面、從試點到推開。

六是推動全方位對外開放。建設世界一流企業(yè)，需要做好國內(nèi)、國際兩個市場。五大發(fā)電在境外已投產(chǎn)可控裝機容量合計約1706萬千瓦（其中，一帶一路沿線國家項目約709萬千瓦），在建電源項目容量合計約1083萬千瓦。境外投資逐步加大，但已運營電廠盈利情況大部分不盡人意，存在的問題及原因，多而復雜。在推進海外戰(zhàn)略的同時，關鍵是運用好“出”與“進”的關系，走出去是國際化的必由之路，走進去是本土化的必然選擇。

七是加強保障和改善民生。發(fā)電央企的特征是市場競爭與公用事業(yè)雙重屬性兼具（國資委劃分為商業(yè)二類），所以開展保障和改善民生工作也體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營與社會責任兩個方面。近年來，發(fā)電央企在上繳利稅、供電保障、供熱供氣、節(jié)能減排、拉動就業(yè)、扶貧援建、抗災搶險、劃轉社?；鸬炔煌嵌?，為保障和改善民生做出突出貢獻。黨的十九大報告中也明確提出，堅持在發(fā)展中保障和改善民生。在取之于民、用之于民的往復循環(huán)過程中，發(fā)電央企也隨之發(fā)展壯大。

習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會講話中，用“船到中流浪更急，人到半山路更陡”形容當前所處的時期，并鼓勵我們“勇立潮頭、奮勇搏擊”。將中央經(jīng)濟工作會精神貫穿工作始終，發(fā)電央企才能夠在浪更急時乘風破浪、路更陡時爬坡過坎，堅定不移地邁向高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>