從『落地難』到『對癥下藥』

寒冬歲末，增量配電改革卻熱度不減，繼續擴容，反響強烈。

2018年12月26日，國家發展改革委、國家能源局下發《關于請報送第四批增量配電業務改革試點項目的通知》（下稱《通知》），要求各地盡快篩選符合條件的第四批增量配電業務改革試點項目，形成報告后于2019年1月20日前報送。

增量配電業務改革自2016年啟動以來，國家發展改革委、國家能源局分三批在全國范圍內批復了320個試點，基本實現地級以上城市全覆蓋。

2016年12月，國家發展改革委、國家能源局確定了延慶智能配電網等105個項目為第一批增量配電業務改革試點項目，標志著配電業務改革進入實質性階段。

2017年11月，上述兩部委確定了秦皇島經濟技術開發區、大同裝備制造產業園區等89個項目為第二批增量配電業務改革試點項目。

2018年4月，兩部委確定滄東經濟開發區等97個項目為第三批增量配電業務改革試點；同年7月，繼續補充哈爾濱綜合保稅區增量配電業務試點等28個項目為第三批試點項目。

但從第一批試點推進情況看，進展緩慢，至2018年8月，真正開始運營的試點占比不足一成。2018年10月，兩部委發布《發布關于增量配電業務改革第一批試點項目進展情況的通報》，指出試點項目進展總體緩慢的原因為，一些地方政府和電網企業在改革關鍵問題、關鍵環節上認識不到位，與中央改革精神存在偏差；有試點項目在供電區域劃分、接入系統等環節受到電網企業阻撓等。因此，發改委還對試點推進緩慢地區進行了約談。

鑒于發現增量配電試點“落地難”，此次控制試點項目的質量，抓住了當前增量配電業務改革落地困難的關鍵癥結，第四批試點開始“對癥下藥”。

在試點的面積和投資的規模上，國家發展改革委、國家能源局對第四批試點項目做出了量化，即“原則上供電面積在10平方公里以上，規劃三年內年供電量達到1億千瓦時以上，或電網投資規模在1億元以上”。

在增量和存量的范疇界定上，《通知》提出，“尚未核準或備案的配電網項目屬于增量配電業務范圍”，以及“已獲核準或備案、但在相關文件有效期內未開工建設的配電網項目均屬于增量配電業務范圍”。

在投資主體和項目業主的明確上，《通知》表現出對社會資本的支持——“不建議電網企業或當地地方政府投資平臺控股試點項目”，并且，“已確定業主的試點項目可維持項目各投資方股比不變”。

盡管前三批增量配電試點進展不盡人意、暫付闕如，《通知》中的這些措施很大程度上傳遞出電改將提速的信號。基于此，2019年或有更多的存量配電網（含轉供電）轉制為增量配電網。以增量配電網改革作為契機，政府將對電力規劃的最優性發揮更大的監管作用。只有充分發揮承上啟下的配電網的作用，才能使得電力行業的全產業鏈條體現真實的能源價值。