地方產業發展背景下中職學校的人力支撐問題及對策

譚仕榮

堅持以培養技能實用型人才為目標，大力推進中職學校為產業發展提供人才保障，是我國職業教育改革與發展的重要方向，也是助推經濟高質量發展的重要舉措。習近平總書記提出，就業是最大的產業。因此，以就業為導向，探究和分析中職學校為地方產業發展提供人力支撐問題。本文以重慶市為例展開研討。

一、中職學校為地方產業發展提供人力支撐的基本情況

（一）中職教育健康發展

近年來，重慶市堅持把中職教育作為擴大就業和為地方產業發展提供人力支撐的重要抓手，不斷優化布局，創新培養模式，激發辦學活力，推動中職教育持續健康發展。目前，全市共有中職學校183所，其中國家級重點50所，市級重點37所;國家級示范30所，市級示范（含培育學校）34所;中職在校生39.7萬人，教職工2.3萬人。

（二）培養模式持續改進

截至2018年末，試點中職學校與本科院校“3+4”分段人才培養的中職學校有17所、專業點35個，銜接本科院校9所、專業點26個，注冊1118人;試點中職對接高職“五年制”人才一體化培養的中職學校有15所、專業點36個，銜接高職院校10所、專業點30個，注冊人數3467人;試點高職專科與本科院校貫通“3+2”分段培養的高職院校有17所，招生2000余人。

（三）服務能力不斷增強

近些年，重慶市通過發布專業申報引導指南，撤銷一批就業率低的紅牌專業，改造“動力不足”的黃牌專業，培育和發展大數據、人工智能等新興專業，進一步調整和優化中職學校專業結構。目前，中職學校有18個專業大類，152個專業，1354個專業點，建成117個重點專業，立項25個緊缺骨干專業和30個高水平骨干專業，專業對接當地支柱產業率逐年提高，基本實現重點專業對重點產業的覆蓋。

（四）產教融合深入推進

近年來，重慶市中職學校努力對接地方產業發展，構建優勢互補、校企協同、責任共擔、互利共贏的人才培養共同體，促進產教融合。截至2018年底，成立職教集團39個（含高職），技工學校牽頭的區域性技工聯盟和行業技工教育聯盟3個，建設職教園區16個，遴選市級示范性職教集團10個，立項建設中職教育共享實訓基地4個，初步形成產教融合、校企合作的良好格局。

二、中職學校為地方產業發展提供人力支撐存在的主要問題

近年來，盡管重慶市中職教育有了長足發展，但還存在“普高熱”“升學率”觀念，對中職教育發展意識淡薄、對就業服務認識不到位，以及與地方產業發展銜接機制欠缺、信息不暢通、人才培養目標定位不準確等問題，在專業設置、教學內容安排、人才培養方式等方面和產業發展不相匹配，導致中職教育與地方產業發展脫節。

（一）中職學校發展與產業轉型升級不相適應

由于歷史原因，重慶市中職學校無論是在師資配備上，還是在實訓實作設施設備的建設上，前幾年重點集中在會計、電子電器、計算機和數控技術運用、美發與形象設計、汽車運用與維修等專業，與產業轉型升級不相適應，而且尚未形成品牌專業和特色專業。究其原由：一是專業設置沒對接好新興產業。近年來，各區縣在新興產業集群及特色旅游、現代服務業等方面發展較快，但中職學校的專業設置缺乏市場調研，校企雙方缺乏供求信息有效溝通的渠道和機制，各中職學校在專業設置上存在與轉型升級的產業銜接不緊密、發展不匹配、針對性不強等問題。二是師資建設沒適應產業轉型升級。當前，各中職學校師資薄弱，“雙師型”教師（同時具備理論教學和實踐教學能力的教師）占比不到40%，專業課師資和高技能專任教師不足，企業急需的高新技術特色專業及實訓實作指導教師奇缺，培養的學生不能滿足企業需求。三是辦學場地滿足不了急需專業建設需求。目前，政府投入中職教育有限，多數中職學校“先天不足，后天又缺乏營養”，生均占地面積和生均校舍面積與國家標準差距較大。若新增與地方新興產業集群和特色產業發展相匹配的專業，無論是教室、學生宿舍，還是實訓實作場地，都存在較大問題。

（二）人才培養結構與三大產業錯位

中職學校與企業在專業開設、課程設置、教學環節、就業方向等方面溝通、合作不夠，所培養的人才結構及比重與地方產業不協調，存在明顯錯位，導致就業不順暢。一是第三產業人才培養比重較大。當前，中職學校以汽車運用與維修、美容美發與形象設計、酒店服務與管理等服務類專業居多，而電子商務、現代物流等新興服務業所占比重不大。二是第二產業人才培養比重較小。多數區縣第二產業GDP占總產值比重過半，但中職學校開設的與第二產業相對應的深加工專業比重不到三分之一。三是未培養第一產業人才。多數區縣第一產業GDP占總產值比重雖然在10%以下，但中職學校與第一產業相對應的農業種植、養殖以及農業機械操作等相關專業均未開設。

（三）技能人才供給與產業發展需求不一致

近年來，隨著新興產業、特色產業的持續快速發展和傳統產業的轉型升級，本地企業對技能人才的需求量越來越大，但技能人才的供給與地方產業發展的需求不協調，用工結構性矛盾日益突出，存在“招工難”與“就業難”的問題。一是高技能人才招聘難。隨著重慶市產業發展由勞動密集型逐步向科技密集型轉型，企業對高技能人才的需求量不斷增加，而目前多數區縣沒有高等院校，當地中職學校所培養的初、中級工不能滿足產業轉型對高技能人才的需求，出現 “有事無人能做”的窘境。二是一線技工缺口大。各中職學校忽略就業導向作用，難以做到“工學結合”，培養的學生屬于中低層次普工，不能滿足企業需要的經過一定專業培訓的一線操作工和熟練技工。三是人才外流比例高。中職學校畢業生都希望到工作條件較好、工作待遇較高的企業工作，而地方企業為了降低成本，更愿意使用相對廉價的勞動力，這在一定程度上影響了中職學生在本地就業的熱情，導致多數區縣中職畢業生到外地就業的超過70%，在當地企業新招進的中職畢業生工作一年后流失率也超過30%。

三、中職學校為地方產業發展提供人力支撐的對策建議

職業教育是以產業發展需求為導向的教育類型。我們要打破傳統人才認定模式，摒棄“重學歷層次、輕能力素質，重理論水平、輕實踐技能”的錯誤人才觀，切實發揮中職教育就業導向作用，注重與產業發展的匹配，實現校企合一、廠校一體，為地方產業發展提供技術人才支撐。

（一）完善制度機制，確保中職教育與地方產業無縫對接

一是建立中職教育聯席會議制度。聯席會召集人由各區縣分管教育工作的領導擔任，區（縣）教委、人社局、財政局、經信委、招商局、工業園區管委會等相關單位為聯席會議成員。聯席會負責統籌協調當地中職教育工作，研究為地方產業發展培養人才的目標任務，審核產業發展人才需求規劃;根據當地經濟發展新戰略、新業態、新模式，及時引導中職學校匹配新專業，審核中職學校專業調整及招生計劃，確保中職教育與地方產業發展同步、同行、同頻。

二是完善人力資源需求預測機制。針對校企信息不對稱問題，市級相關部門可搭建人才供需信息平臺，定期發布人才需求預測報告。區縣人社局也要健全地方產業發展人力資源需求預測機制，把當地重點產業、特色產業與新興產業作為人力資源需求監測主要單位，堅持動態、全面地統計產業發展中長期以及近期人力資源需求數量、需求類型，制定產業發展人力資源需求遠期規劃、年度規劃、年中員工補充計劃，并報經聯席會審核后發布到中職學校及其主管部門。教委、人社局等主管部門，要根據當地人力資源需求規劃及計劃，及早指導中職學校調整專業設置、招聘專業教師、配置實訓實作設備等，以解決中職教育專業設置與地方產業結構、崗位需求結構相吻合問題。

三是建立特殊人才進中職學校的綠色通道。目前，多數區縣的中職學校專業教師數量不足、企業能工巧匠進不來、留不住。各區（縣）政府要建立特殊人才引進優惠政策，吸引能工巧匠、工藝大師以及企業技術人員、業務能手等到中職學校任專兼職教師。同時，把重點企業建設成“雙師型”教師培訓基地，建立校企人才互派制度，定期安排教師到企業頂崗實踐鍛煉。

（二）延伸人才培養，推進中職教育與產業轉型升級同頻發展

一是探索“引校入企”改革。目前，多數區縣的中職學校每年只能招收2000多名學生，而擴建又受限制。可探索“引校入企”改革，鼓勵當地工業園區企業將閑置廠房改建成教室、實訓實作場地和學生生活用房，試辦“廠中校”，以此擴大中職教育辦學規模。各工業園區將來在廠房規劃建設時，可嘗試“標準廠房+中職教育”模式，將企業人才需求融入教學實訓，實現“產教融合，校企一體”。還要支持職業院校與規模以上骨干企業共同組建中職教育集團（聯盟），出臺管理辦法，加強校企合作規范運行管理。

二是支持中職學校與高職院校聯合辦學。按照重慶市中職教育招生政策，支持和鼓勵區縣中職學校聯合市內高等職業技術學院舉辦“3+2”中高職教育班，學生5年后可取得大專學歷，并積極爭取高職院校和重慶電大在區縣辦分校或二級學院，多為地方新興產業和特色產業發展培養高技能人才。還要加大中職學校與本科院校對口貫通“3+4”、“高職-應用型本科”貫通培養“3+2”人才培養模式試點力度。

三是借助市內外高校為地方產業發展培養高端人才。針對多數區縣無高校、高端人力資源匱乏的問題，可用“借梯登塔、借腦生智”模式，與市內外高校共建產學研合作平臺;建好一批大學生社會實踐基地，積極邀請市內外高校組織學生到地方企業參加社會實踐和頂崗實習;鼓勵和支持地方企業與高校簽訂人才培養訂單，為當地新興產業及特色產業發展定向培養高端人才。

（三）深化產教融合，提升中職學校服務地方經濟發展能力

一是優化中職學校專業結構。中職教育是就業教育，應立足于產業發展設置專業。要本著“地方產業發展需要什么人才我們就培養什么人才，企業需要什么我們就教什么”的原則，根據當地產業集群和特色產業發展的新業態、新模式，通過“去庫存、強發展、補短板”，做大緊缺專業，做優特色專業，增設急需專業，重組老舊落后專業，并通過聯席會議與地方代表性企業和重點企業共商人才培養方案，共同開發校本教材，做到專業按需而設，內容按需而教，訂單培養更多實用型、技能型人才。

二是調整職業技能培訓重點。各中職學校要堅持優先滿足本地人力資源需求，促進勞動力就近就業。特別要與地方產業發展需求緊密銜接，在加強烹調、家政、電子等第三產業培訓的同時，強化焊工、電工、服飾紡織、工藝品加工、農機操作、種植養殖等一二產業的技能培訓，尤其要注重支持產業集群和特色旅游、現代服務業等特色專項技能培訓，對口培養企業急需的產業工人。

三是積極嘗試人才培養模式。各中職學校的教學培訓方式要按需而定，培訓內容要按需而教，努力使人才培養目標、教學培訓內容符合地方產業和企業一線需求。可嘗試工學結合培養模式，即將學習與工作結合在一起，實現“校中廠”、“廠中校”，教育培訓和生產一線“零距離對接”;可嘗試現代學徒制培養模式，即根據企業需求開展訂單培養和定崗培訓，構建“招工招生一體化、校企聯合培養”的學徒與學生二元身份、企業與學校二元管理;還可嘗試培訓與創業復合培養模式，即給有創業愿望和創業能力的學生提供創業指導，開展創業“孵化”， 幫助其掌握創業知識，提高創業能力，促使自謀職業、自主創業或聯合創業。

參考文獻：

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[3]劉煒杰. 從單一走向多元：當前我國中等職業學校教育改革的方向與路徑[D].華東師范大學，2017.

作? 者：中共重慶市梁平區委黨校正高級講師

責任編輯：粟 超