產業(yè)扶貧與產業(yè)興旺需建立銜接機制

文｜中國人民大學中國扶貧研究院、中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院 郭建兵 劉易辰

如何在2020 年之后，做好產業(yè)扶貧成果和產業(yè)興旺的銜接機制至關重要，要在繼承和發(fā)展產業(yè)扶貧成果的基礎上，充分重視瞄準主體和對象的轉變，重視市場在發(fā)展中的作用，做好近期和長期的規(guī)劃，突出發(fā)展好農村集體經濟在鄉(xiāng)村振興中的重要作用和力量。

產業(yè)扶貧政策是中國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措，產業(yè)扶貧能夠很好地帶動當地經濟社會發(fā)展，出現(xiàn)“涓滴效應”，有效帶動貧困戶脫貧增收；同時產業(yè)扶貧可以增強貧困戶自身“造血”功能，有效防止貧困戶返貧，提高貧困戶的自身發(fā)展能力。在當前打贏脫貧攻堅戰(zhàn)背景下，各地政府在產業(yè)扶貧發(fā)展之中投入了巨大的資源和資金，增加了貧困戶的收入，取得了重要的成效，但也存在部分問題。

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確20字方針“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”，“產業(yè)興旺”作為鄉(xiāng)村振興的根本，可見產業(yè)在鄉(xiāng)村發(fā)展之中的重要地位，未來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須把產業(yè)發(fā)展放在首要位置。在產業(yè)扶貧過程中，農村地區(qū)的產業(yè)發(fā)展基礎進一步夯實，但是從產業(yè)扶貧到產業(yè)興旺還是具有很大的差距，因此有必要明確，如何基于現(xiàn)有產業(yè)扶貧發(fā)展的基礎，進一步鞏固和提升農村的產業(yè)，分析內在的銜接機制。

鄉(xiāng)村振興為什么需要產業(yè)興旺？

產業(yè)是根本。產業(yè)發(fā)展可以通過多種機制影響社會發(fā)展：一是通過直接帶動當地經濟發(fā)展；二是可以帶動就業(yè)，增加工資性收入；三是可以通過土地和資本等資源入股到產業(yè)發(fā)展之中，獲得資產收益性收入；四是可以通過產業(yè)發(fā)展影響基礎設施和生活的改善。產業(yè)發(fā)展可以充分調動鄉(xiāng)村存在的各種資源，包括勞動力、土地、資本和人才等資源。產業(yè)發(fā)展會帶動就業(yè)，產業(yè)發(fā)展好，將能夠留住或者吸引回到鄉(xiāng)村的人，也才能促進農民增收。農民在家門口如果可以參與到產業(yè)發(fā)展之中賺到錢，就不必外出打工。如果沒有人才，將很難實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。當前農村存在部分土地資源閑置和經濟效益差的特點，如果能夠很好地整合這些土地資源，實現(xiàn)土地流轉，實現(xiàn)規(guī)模化經營，將會引導一些人進行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。例如，河北省曲陽縣孝墓鎮(zhèn)孫家莊村充分利用村內閑置的土地，按照700 元每畝每年的標準對土地進行相應的流轉，現(xiàn)在發(fā)展出約2100 畝的蘋果種植基地，創(chuàng)建獨立的品牌“西旦溝”，建立起省級的農產品示范區(qū)，進行有機認證，帶動了當地勞動力就業(yè)，使得部分勞動力在當地就可以解決就業(yè)問題，同時增加了農民閑置土地的租金收入。

興旺是目標。當前在精準扶貧的過程和鄉(xiāng)村前期發(fā)展之后，已經存在部分的產業(yè)，但是當前存在的產業(yè)仍然是無法完全滿足“興旺”的目標。在產業(yè)扶貧的過程中，全國各地形成了各種各樣的產業(yè)扶貧模式，取得了巨大成效，各地可以根據當前的經驗，確定未來在鄉(xiāng)村振興之中的主導產業(yè)，這樣可以少走彎路。在調研中也發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)存在“一股了之”的情況，只讓貧困戶參與入股分紅，沒有讓貧困戶參與到相應的經營活動之中，只把相應的扶貧資金投入到當地較大的企業(yè)或者合作社之中，這樣不能真正帶動當地產業(yè)的發(fā)展，無法增強當地產業(yè)發(fā)展的動力和后勁。因此在產業(yè)發(fā)展過程中，必須進行合理的規(guī)劃，因地制宜，發(fā)展特色產業(yè)，避免過分同質性，同時也一定不能只依靠政府的力量，必須充分尊重市場經濟的規(guī)律，處理好政府和市場的關系。

系統(tǒng)內容。鄉(xiāng)村振興的20 字方針是一個有機的整體，需要各個方面的配合與支持。產業(yè)興旺，在某種意義上是經濟層面的發(fā)展，地區(qū)發(fā)展必須依靠產業(yè)，鄉(xiāng)村建設也必須依靠產業(yè)。鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中可以考慮轉移和接受部分勞動密集型的產業(yè)，容易帶動當地的就業(yè)，增加農民的收入，留得住勞動力。產業(yè)興旺作為首位，要求在發(fā)展過程之中，必須思路清晰，有的放矢，充分調動鄉(xiāng)村存在的各種資源，可以考慮當代“鄉(xiāng)賢”的作用和力量，吸引其回鄉(xiāng)進行投資和創(chuàng)業(yè)。產業(yè)興旺，需要各個方面進行協(xié)調配合，形成有機統(tǒng)一整體。

如何有效銜接？

我國將在2020 年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，在現(xiàn)行標準下，所有貧困人口將脫貧，實現(xiàn)全面建設小康社會，農村地區(qū)將開啟鄉(xiāng)村振興的新篇章。如何做到產業(yè)扶貧成果與產業(yè)興旺的良好銜接和發(fā)展，研究認為需要注意如下幾個問題。

一是經驗與教訓的借鑒。在產業(yè)扶貧的過程中，全國各地一定在不斷探索，積累了眾多的經驗，可以進行充分地學習借鑒，總結在產業(yè)扶貧過程中好的產業(yè)發(fā)展模式和發(fā)展思路，進行相應地推廣。產業(yè)發(fā)展不應該是政府的“獨角戲”，應該是充分調動各個主體的積極性和主動性。對于在產業(yè)扶貧過程中好的方式，必須進行借鑒，做好產業(yè)扶貧成果與產業(yè)興旺的一脈相承。針對在實踐之中的教訓，也必須充分重視，發(fā)展產業(yè)必須有引導，不能進行簡單的“發(fā)錢發(fā)物”，這樣將無法從根本上促進產業(yè)發(fā)展，更不能“一股了之”，不讓農戶參與到相應的生產經營活動之中。

二是產業(yè)發(fā)展針對對象的轉變。在產業(yè)扶貧過程中，主要瞄準的對象是貧困戶，而貧困戶相應的能力可能有所欠缺，產業(yè)扶貧中的產業(yè)更多是希望貧困戶能夠參與到其中，相應的瞄準群體也較小。在產業(yè)興旺過程中，必須做好產業(yè)瞄準對象的轉變，瞄準的對象不應該只是產業(yè)扶貧過程之中的貧困戶，而應該是鄉(xiāng)村發(fā)展中的全體人口。因此不僅應該鞏固當前產業(yè)扶貧的結果，更應該發(fā)展多層次多主體參與的產業(yè)。不同產業(yè)的經濟效益有所差異，在產業(yè)興旺的過程中。要注意需要不同層次的產業(yè)，不能只是簡單的產業(yè)，例如可以形成全產業(yè)化體系建設，延長產業(yè)鏈，增加附加值，把高附加值的部分留在鄉(xiāng)村內部，實現(xiàn)第一、第二和第三產業(yè)的充分融合。產業(yè)興旺的產業(yè)應該是多元化、有自身發(fā)展特色、因地制宜，并充分重視發(fā)展的質量、避免高污染的產業(yè)，深入領悟“綠水青山就是金山銀山”的“兩山理論”的深刻內涵，把握新的五大發(fā)展理念。

鄉(xiāng)村振興的20 字方針是一個有機的整體，需要各個方面的配合與支持。產業(yè)興旺，在某種意義上是經濟層面的發(fā)展，地區(qū)發(fā)展必須依靠產業(yè)，鄉(xiāng)村建設也必須依靠產業(yè)。

三是必須充分重視市場作用。在當前產業(yè)扶貧的實踐過程中，由于貧困戶自身的特點，產業(yè)發(fā)展一般不會特別注重經濟效益，更注重的是帶動貧困戶的作用，政府在其中扮演了重要的角色，政府也直接投入了較多的財政資金，來支持產業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)多種方式的帶動機制。但在產業(yè)興旺的過程中，應該要求政府承擔好作為市場監(jiān)管主體的責任，履行好服務的職能，政府在發(fā)展之中的直接推動力量應該逐步減少。產業(yè)發(fā)展需要政府進行宏觀的調控，但是更需要市場發(fā)揮作用，通過市場的作用，可以充分調動和激活各種生產要素的作用。調研中發(fā)現(xiàn)，部分產業(yè)扶貧的產業(yè)如果離開政府，將可能很難生存，因此在未來產業(yè)興旺的過程中必須密切注意這一部分。

四是注重近期和長期規(guī)劃。產業(yè)扶貧的項目更多的是解決當前貧困戶產業(yè)發(fā)展的問題，而產業(yè)興旺，更應該在產業(yè)扶貧成果的基礎上，做出更加長遠的發(fā)展規(guī)劃。產業(yè)扶貧契合當前扶貧發(fā)展要求，未來更加應該實現(xiàn)產業(yè)扶貧向產業(yè)興旺轉變，不容置疑產業(yè)扶貧的成果一定是產業(yè)興旺的重要力量。產業(yè)發(fā)展是經濟社會發(fā)展的長效機制，也是貧困戶持續(xù)增收的重要動力，通過未來的產業(yè)興旺，將會更好地鞏固產業(yè)扶貧的成果，兩者是相互促進的關系。

五是加強農村集體經濟發(fā)展。改革開放以來，我國農村集體經濟發(fā)展取得了重要的成就，但是集體經濟發(fā)展差異巨大，很多是依靠出租集體的資產獲得，農村集體經濟發(fā)展也存在產權不清晰、效益水平低和單一化等不足之處。促進產業(yè)興旺需要促進農村集體經濟發(fā)展，集體經濟發(fā)展之后，可以增加集體的力量，充分利用集體經濟的收益集中力量辦事，例如改善村中基礎設施和開展相應的文化活動等。據調研了解，在產業(yè)扶貧的過程中，部分地方政府會投入一部分錢到村集體，要求發(fā)展村集體經濟，取得的成果值得肯定。村一級作為與老百姓直接接觸的單位，在發(fā)展中可以充分利用自己的力量影響到鄉(xiāng)村的發(fā)展。

產業(yè)扶貧為實現(xiàn)貧困人口脫貧，增強貧困戶“造血”功能發(fā)揮了重大的作用。隨著我國社會的不斷發(fā)展，2020 年將實現(xiàn)全面建設小康社會，未來將由脫貧攻堅戰(zhàn)轉移到鄉(xiāng)村振興的新篇章之中，產業(yè)必須先行。如何在2020 年之后，做好產業(yè)扶貧成果和產業(yè)興旺的銜接機制至關重要，要在繼承和發(fā)展產業(yè)扶貧成果的基礎上，充分重視瞄準主體和對象的轉變，重視市場在發(fā)展中的作用，做好近期和長期的規(guī)劃，突出發(fā)展好農村集體經濟在鄉(xiāng)村振興中的重要作用和力量。產業(yè)扶貧和產業(yè)興旺，要互相促進，共同發(fā)展。