壯麗70年奮斗新時代 老同志暢談上海農業農村巨變

■ 本刊記者

為慶祝中華人民共和國成立70周年，9月12日，上海市農村經濟學會、《上海農村經濟》編輯部與上海農業農村委老干部活動室，共同召開“壯麗70年、 奮斗新時代”——慶祝中華人民共和國成立70周年上海農業農村巨變座談會。會議由上海市農村經濟學會會長王東榮主持。與會老同志根據自身經歷， 以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，暢談建國70年來上海農業和農村巨變，為上海“三農”工作獻計獻策。本刊摘取部分發言內容，以饗讀者。

上海農村發生歷史性巨變

袁以星

（原上海市農業委員會主任、十三屆市人大財經委主任委員）

伴隨建國70年的光輝歷程，上海農村發生了翻天覆地的變化：一是上海農村經濟總量得到了持續不斷增長。上海郊區從只是一個增長點，到成為都市發展的重要一翼；從三分天下有其一，到成為大都市的半壁江山；從堅持兩個立足點，到成為都市產業基地、城市擴展腹地、都市居民綠地。二是上海農業綜合生產能力得到了持續不斷提高。在耕地資源大幅減少，農村勞動力大量轉移的情況下，上海郊區農業的地位沒有被忽略，農業的綜合生產能力沒有下降。2017年農業總產值比1978年的18.26 億增長13 倍之多。三是上海農村社會事業得到了持續不斷發展。四是郊區農民生活水平持續不斷邁上新臺階。新中國剛建立時，上海農村居民的收入估計不足20 元。1978年上海農民人均收入281 元，2017年上海農民人均收入達27825 元，比1978年增長了99 倍。

建國70年，上海郊區農民也為我國的工業化、城市化、現代化作出了巨大貢獻：一是為改變國家一窮二白面貌需要，上海農村為加快工業化進程作貢獻。二是為了適應經濟轉型轉型的需要，上海農村為推動經濟市場化作出貢獻。三是隨著外向化步伐的不斷深入，上海農村筑巢引鳳為外向型經濟發展作出貢獻。四是隨著國際化大都市建設進程加快，上海農村為拓展城市化空間作出了貢獻。五是隨著朝綠色發展方向邁進，上海農村又為城市生態化作出貢獻。

70年變化的根本原因：一是上海農村發生歷史性的變化，根本在于始終堅持黨對農村工作的堅強領導。二是上海農村發生歷史性的變化，關鍵在于全國農業的飛躍發展，為上海農村轉型發展創造了寬松的環境。三是上海農村發生歷史性變化，應該歸功于郊區農民無窮的創造力。

繼續推進上海農村發展，必須深入推動農村三大改革：一是深化農村經營制度改革。二是深化農村分配制度改革。三是深化農村土地制度改革。

加快補齊上海“三農”短板

朱頌華

（原上海市農業委員會副主任、市政協常委）

建國70年來，上海的“三農”和其他行業一樣，發生了翻天覆地的變化，可以說是成績非凡，舉世矚目。主要表現為“三農”總量大改變、城鄉融合大發展、現代化水平大提高，人民生活大改善。

但回顧全市范圍內的“三農”發展，還存在內部動力不足、發展很不平衡、差異變數極大的問題，即使已經發展和改變的地區和上海特大城市高標準要求相比還有一定的差距。一是全市范圍內還有近20 萬公頃的土地，其中大部分沒有很好地實施現代化的規模經營。二是全市農村還有55.89 萬戶農戶，其中很大部分還是以戶為單位以傳統方式經營著微小農業。三是全市還有1583 個行政村，超過5000 個居住分散的自然村落，難以實施現代化建設。所有這些足以說明要實現真正意義上的現代化道路任務還十分艱巨。

如何正確面對上海“三農”的現實問題，充分利用好現代化特大城市的獨特優勢，充分借鑒過去積累的許多成功經驗和做法，我認為要以中央反復提出和倡導的“實施鄉村振興戰略”為目標，以實行村舍土地有效集中為突破口，以一、二、三產業融合發展為抓手，以引入互聯網+逐步和AI 結合為方向。一要有計劃、有步驟地加快村舍和土地適度集中。二要開拓創新加快引進資金、人才和技術。三要有目標、有重點加快互聯網+和AI(人工智能)的結合。

上海“三農”發展成績喜人

楊汝云

（原上海市農業委員會副主任、市人大常委）

建國70年來，特別是改革開放40年來，上海郊區農村發生了深刻的變化。歸納起來有三大變化：一是農村經濟大發展；二是農村面貌大改觀；三是農民收入大提高。

在農業經濟發展方面，從原來單一農業經濟（種植業）發展成農、林、牧、副、漁全面發展，種養業結構發生了深刻變化。到1995年有一定規模的飼養場722 個，其中生豬千頭以上飼養場占50%，還有若干個萬頭豬場，奶牛百頭以上占70%，產蛋雞場全部實行規模化和機械化。養殖業比重不斷增加，1978年養殖產值比重占26%，2017年上升為46%。

同時，最為可觀的是從單一農業產業發展成一、二、三產業融合發展，大大提高了農村經濟總量。特別是鄉鎮企業異軍突起，不僅成為農村經濟發展的重要支柱，同時使農村產值結構、農村勞動力就業結構發生重大變化，農民收入大幅提高。這充分體現了以習近平為核心的黨中央關心“三農”工作，使農民富起來、強起來，農村展現日新月異的新變化。

走農村社區治理新路

施南昌

（原上海市社會黨委書記、市政協常委）

做好農村社區治理，是新農村建設的重要組成部分。改革開放40年來，上海農村社區治理已取得長足進步，但農村社區治理還有許多工作要做。

首先把城市社區風格化管理延伸到農村，要把全市行政村劃分為適合農村居民活動的網格，構建起郊區農村基層社會治理的大網。

第二，要把農村社區建成活動型社區，要提供自娛自樂的興趣活動，培養興趣達人。推動主體是村黨支部、村委會。

第三，要把農村社區建成議題型社區。一個社區會產生很多大家關心的問題。社區有政府及村委認為大家關注關心的問題，動員農村居民一起對這些問題進行討論。議題大多來自上面要求和外部，表現出來的是參與式的、協商式的自治內容。村民公約的制定，社區環境的整治等，讓大家討論參與，推動議題型社區的成長。

第四，要把農村社區建成“村民主導型”的社區。目標產生有利社區治理，有利村民生產生活的“公共產品”，主導者是村民。在村民深度參與下，解決村民在日常生活中的難點。

農村社區治理相對城市社區有一定難度，但事關農村發展，需要我們耐心扎實地耕耘，特別是農村基層領導要認真研究，實現新時期農村社區民主管理，只要農村基層黨組織政治功能強、帶頭人素質高、村級民主管理制度落實，農村社區治理就會走出新路，我們未來的鄉村也將更美麗。

譜寫“三農”發展新篇章

嚴勝雄

（原上海市農業委員會副主任、市政協常委）

建國70年來，上海“三農”發生了歷史性的變化，特別是改革開放以來，上海不斷加大對“三農”的扶持力度，加快轉變經濟發展方式，著力推進現代都市農業建設，農業發展穩步推進，產業結構逐步優化，農村基礎設施不斷完善，農村面貌發生巨大變化，農民生活水平持續邁上新臺階。

當前，中國特色社會主義進入了新時代，國內外形勢正在發生深刻復雜變化，農業和農村改革進入了一個新的重要發展時期。習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，是我們黨“三農”工作理論創新的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是做好新時代“三農”工作的根本遵循和行動指南。我們要始終堅持用習近平總書記重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作，以更大的決心、更明確的目標、更有力的措施，努力譜寫好新時代“三農”發展新篇章。

實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是新時代做好“三農”工作的總抓手。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。我們要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持以農業供給側結構性改革為主線，堅持質量興農、綠色興農，加快推進農業由增產導向轉向提質導向，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，不斷提高農業綜合效益和競爭力。推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

農業“接二連三”讓“三農”更有希望

李金生

（原中共金山區委書記、區人大主任）

70年披荊斬棘，70年風雨兼程。新中國70年的歷史就是中華民族從站起來、富起來到強起來的歷史。我曾任3 個區（縣）的領導，目睹了3 個地區的巨大變化。就金山區來說，70年來發生了翻天覆地的變化，綜合經濟實力持續增強，城鄉面貌煥然一新，人民生活水平穩步提升，創造了無數發展奇跡。

基礎不牢，地動山搖。70年來，金山始終把農業農村作為經濟社會發展的基礎，加快“接二連三”融合發展步伐，呈現出農業發展、農村繁榮、農民增收的嶄新局面。特別是2007年習近平在滬工作期間對金山提出“三個百里”希望之后，金山區不斷深化“百里花園、百里菜園、百里果園”內涵，奮力建設實施鄉村振興戰略的先行區。一是以融合發展提升經濟功能，切實讓農業更強。大力發展精品農業和精致農業，大力發展農產品加工業和設施農業，大力發展休閑農業和觀光農業。二是以融合發展提升生態功能，切實讓農村更美。加快打造美麗鄉村，深入開展環境整治，持續推進生態建設。三是以融合發展提升服務功能，切實讓農民更富。著力提高農民經營性收入，著力提高農民工資性收入，著力提高農民財產性收入，著力提高農民轉移性收入。相信在新時代實施鄉村振興戰略中，金山農業農村發展的明天會更好！

農民收入大幅增長

顧吾浩

（原中共上海市農村黨委副巡視員）

新中國成立70年來，特別是改革開放以來，我國“三農”領域取得了輝煌成就。據國家統計局發布的《新中國成立70周年經濟社會發展成就報告》顯示，2018年農村居民人均可支配收入14617 元，平均每月收入超過1218 元。扣除物價因素，比1949年實際增長40 倍，年均實際增長5.5%。我國用70年時間實現了農村居民人均可支配收入增長40 倍，這項壯舉在全世界范圍來看都是罕見的偉大成就。2018年，上海郊區農村居民人均可支配收入達到30375 元，城鄉居民收入比為 2.24∶1，按照 1949年全國農村居民人均可支配收入為44 元同口徑計算，上海農民收入70年增長70 多倍。

從農村居民收入增長的時段來看，改革開放以來的40年是增長速度最快的時期，這同經濟和收入體制改革、對外開放和城鎮化建設等關系密切。新中國成立以來，農村集體化組織形式、工農業價格剪刀差、戶籍管制人口流動等，都使農村居民為國富民強做出了巨大貢獻，也為此而做出了巨大犧牲。可以說，農民增收是人口紅利、改革紅利和開放紅利交相疊加的結果，人口流動、取消農業稅、新農村建設等都是農村居民收入增長的關鍵驅動因素。

黨的十九大提出了到2020年農民收入翻一番和實現全面小康的戰略目標。我國農民收入雖然得到顯著提高，但是當前城鄉居民的收入還有一定的差距，如果城鄉收入差距無法得到實質性縮小，農業可持續發展和新農村建設就會根基不牢，全面小康的成色就要打折扣，必須多措并舉加快縮小城鄉收入差距。

支農惠農政策不斷完善

李維良

（原中共上海市委農辦、上海市農業委員會副巡視員）

在慶祝建國70周年的日子里，回顧上海農業農村發生的巨大變化和取得的偉大成就，心情十分激動，感受很多。其中有一條深切的感受是，改革開放特別是進入21 世紀以來的上海農業農村之所以進步很大，是與黨和政府不斷深化和完善支農惠農的政策體系分不開的。

第一，率先停收農業稅。國家在2006年全面取消農業稅，終結了我國實行了2600 多年的“皇糧國稅”，我國農民由此每年減輕負擔1335 億元。而在2004年，上海就已成為全國首個暫停征收農業稅的省級區域。

第二，財政資金支持力度大。從2004年到2014年10年間，財政投入了上百億資金，建成了較高標準的30 萬畝設施菜田、20 萬畝設施魚塘、400 多家標準化畜禽場，還加強了全市節水排灌等農田水利設施建設。

第三，政策創新有特色。主要圍繞建設都市現代農業的大目標，提升保障服務能力。一是加快冷鏈、烘干設施建設。上海在2010年創設了現代農業發展專項資金，重點扶持建設區域性的冷鏈、烘干設施。二是大力促進生態農業發展。市農委與市發改委一起，對利用畜禽糞便生產商品有機肥的建設項目給予扶持，共扶持了10 多個項目建成投產。市農委再與市財政局一起，對農民購買有機肥的每噸補貼200 元，約占買價的50%，全市每年用于農民購買有機肥的補貼就達4000 多萬元。三是率先實施綠葉菜淡季價格保險。2008年，本市出臺了一個農業保險新險種，是全國首例，那就是“綠葉菜淡季價格保險”。這項“綠葉菜淡季價格保險”實施以來，發揮了很好的作用，受到中農辦、農業農村部、保監會的高度評價，也得到了廣大菜農的由衷歡迎。

第四，堅持嚴管，注重績效。我們堅持支農惠農政策的規范設計和公開透明；堅持運用“一點通”“公開信”等把支農惠農政策的實施情況置于全市農民的監督之下；堅持運用信息手段加強監管；堅持做好支農惠農政策的績效評價工作。

抓“菜園子”生產 保“菜籃子”供應

陳德明

（原中共上海市委農辦、上海市農業委員會副巡視員）

新中國成立70周年來，上海市委、市政府把抓好“菜籃子”生產、保障“菜籃子”供應，作為一項重大的民生工程，予以高度重視。

一是加強蔬菜設施建設、提高蔬菜抗災“保淡”能力。2005年開始，上海郊區開展新一輪大規模的設施菜田建設。到2015年，市和區兩級財政投入資金超過40 億元，建成設施菜田30 余萬畝（保護地超過了10 萬畝）。這些基地對穩定上海蔬菜市場供應發揮了重要重要。

二是加強農藥監管、確保蔬菜質量安全。緊緊圍繞確保蔬菜質量安全的工作目標，從加強農藥經營使用管理著手，提升地產蔬菜生產安全監管工作水平。1997年上海禁用甲胺磷等高毒農藥后，開始實行農藥補貼政策，推廣應用高效低毒低殘留農藥，并大力倡導蔬菜病蟲害的綠色防控。

三是落實“菜籃子”區縣長責任制。從2010年開始，根據國務院相關文件精神，上海結合城市發展和地產蔬菜生產供應實際情況，實施“菜籃子”區縣長負責制，對蔬菜種植面積、綠葉菜種植面積、綠葉菜上市量和質量安全提出了明確目標。

四是完善蔬菜保險機制，保護菜農生產積極性。從2011年起，上海推出了“夏淡”和“冬淡”青菜成本價格保險產品。

五是建立信息監測機制，加強產銷對接。在傳統的蔬菜信息監測工作基礎上，對上海市郊蔬菜生產信息采集、預警分析和信息發布等工作進一步完善，逐步建立了較為全面的蔬菜信息監測機制。