基層政府領(lǐng)辦合作社中的多重委托代理關(guān)系：績(jī)效與困境
——以常熟市橫塘蔬菜專業(yè)合作社為例

鄭子松， 王偉明， 沈貴銀， 廖小靜

(1.江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜研究所/江蘇省高效園藝作物遺傳改良重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江蘇南京 210014；2.江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所/江蘇農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新決策咨詢研究基地，江蘇南京 210014)

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，勞動(dòng)力流失引起的耕地閑置和土地利用效率不高的問(wèn)題，須要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)加以解決。同時(shí)，城市所需的生鮮蔬菜須要通過(guò)集約化生產(chǎn)來(lái)保證。在此背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的基層政府往往通過(guò)牽頭甚至直接主導(dǎo)成立合作社的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)生鮮蔬菜的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，保證對(duì)周邊城市的蔬菜供應(yīng)。然而，現(xiàn)有研究對(duì)于政府應(yīng)介入合作社的形成和發(fā)展的結(jié)論卻不盡相同。有的研究認(rèn)為，農(nóng)民合作社在產(chǎn)生和發(fā)展初期對(duì)政府有較強(qiáng)依賴性，與政府之間存著復(fù)雜的內(nèi)在關(guān)聯(lián)[1]，基層政府適時(shí)介入并通過(guò)某個(gè)中介性機(jī)構(gòu)或代理人充當(dāng)大戶角色，能促使同質(zhì)性農(nóng)戶在政府代理人引導(dǎo)的情況下有效地締結(jié)合作經(jīng)濟(jì)組織[2]；農(nóng)民合作社與政府之間存在著不對(duì)稱的相互賦權(quán)關(guān)系，政府擁有較大的干預(yù)優(yōu)勢(shì)和作用空間[3]。但也有研究認(rèn)為，政府不應(yīng)過(guò)多干預(yù)合作社的經(jīng)營(yíng)，對(duì)合作社應(yīng)主要發(fā)揮規(guī)制和監(jiān)管作用，政府規(guī)制和外部條件改善是合作社健康和規(guī)范發(fā)展的根本[4-5]；從鄉(xiāng)村治理來(lái)看，政府的支持和優(yōu)惠政策應(yīng)向綜合型合作社傾斜[6]。

現(xiàn)有文獻(xiàn)為本研究提供了豐富的基礎(chǔ)，但就基層政府領(lǐng)辦合作社的機(jī)制、績(jī)效問(wèn)題的研究較為缺乏。關(guān)于基層政府與合作社之間的關(guān)系仍有以下問(wèn)題值得關(guān)注：基層政府領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社中存在著怎樣的委托代理關(guān)系？治理機(jī)制和運(yùn)行績(jī)效如何？要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展又將面臨哪些困境？江蘇省常熟市碧溪新區(qū)的橫塘專業(yè)合作社由基層政府主導(dǎo)成立，同時(shí)又具有農(nóng)技推廣背景，無(wú)論在組織形式、內(nèi)部治理還是服務(wù)功能方面，都具有較強(qiáng)的代表性。本研究以橫塘蔬菜專業(yè)合作社為例，以委托代理理論為基礎(chǔ)，分析基層政府與農(nóng)民專業(yè)合作社之間的委托代理關(guān)系以及合作社的治理、績(jī)效和面臨的困境，為促進(jìn)相關(guān)主體合作、提高農(nóng)民收入和實(shí)現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展提供依據(jù)。

1 案例簡(jiǎn)介

橫塘蔬菜專業(yè)合作社成立于1998年，成立之初由橫塘農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷公司以258萬(wàn)元全額注資。隨著碧溪新區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)的建立，合作社的基礎(chǔ)設(shè)施投資(辦公生產(chǎn)用房、水利設(shè)施包括泵房等、道路、水電等、大棚等)全部來(lái)自于農(nóng)業(yè)園區(qū)下屬的濱江農(nóng)業(yè)科技有限公司，投資共計(jì)8 000多萬(wàn)元，其中 2 000多萬(wàn)元用于合作社大棚建造。合作社主營(yíng)業(yè)務(wù)為蔬菜種植和銷售，也有少量水果、稻米種植；為成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買服務(wù)，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的技術(shù)、信息服務(wù)。目前，合作社種植大棚蔬菜約46.7 hm2，露地蔬菜約 153.3 hm2，優(yōu)質(zhì)水稻26.7 hm2，露地蔬菜以葉菜類為主，大棚則包括葉菜與茄果類蔬菜。合作社每年總產(chǎn)值為2 000萬(wàn)元左右，凈利潤(rùn)為100萬(wàn)元左右。合作社注冊(cè)時(shí)有社員8戶，包括理事長(zhǎng)、合作社黨支部書記，4名村干部、還有2戶農(nóng)民，注冊(cè)成員均沒(méi)有實(shí)際出資。8名合作社股東均不參加分紅，2名農(nóng)技服務(wù)中心工作人員工資和獎(jiǎng)金等均由農(nóng)技服務(wù)中心支付，4名村干部和2名農(nóng)民均參加合作社勞動(dòng)與管理，獲得工資與獎(jiǎng)金。目前，合作社成員為52名員工和周邊3個(gè)村共數(shù)百名土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶。員工由管理人員、物流中心駕駛員和蔬菜直營(yíng)店?duì)I業(yè)員組成。

2 合作社中的多重委托代理關(guān)系

委托代理理論中，多個(gè)委托人委托單一代理人的方式屬于“共同代理”的范疇[7]。代理人同時(shí)完成委托人委托的多項(xiàng)任務(wù)，則屬于“多任務(wù)代理”的范疇[8]。本案例中，橫塘蔬菜專業(yè)合作社既是代理人，又是委托人。作為代理人，它接受來(lái)自碧溪新區(qū)政府、鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心和土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶三方委托人的共同代理。作為委托人，合作社委托職業(yè)經(jīng)理人即理事長(zhǎng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。多重委托代理關(guān)系下，形成了多個(gè)委托人與代理人之間即形成了“共同代理”下的“多任務(wù)代理”關(guān)系(圖1)。

一是合作社與職業(yè)經(jīng)理人之間的委托代理關(guān)系。職業(yè)經(jīng)理人是合作社聘用的經(jīng)營(yíng)者，其作用通過(guò)內(nèi)部治理、經(jīng)營(yíng)管理以實(shí)現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)組織所應(yīng)提供的服務(wù)功能、非盈利性目標(biāo)和盈利目標(biāo)。作為基層政府政策目標(biāo)的實(shí)施載體，合作社須要實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)、生鮮蔬菜的供應(yīng)和國(guó)有資產(chǎn)保值功能；作為農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心組建的合作社，有必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與擴(kuò)散的功能；作為土地入股農(nóng)民的代理人，合作社又要具備保證農(nóng)民收入穩(wěn)定的功能。由此形成了合作社與職業(yè)經(jīng)理人之間以盈利和公益性雙重目標(biāo)的委托代理關(guān)系。

二是碧溪新區(qū)政府與合作社的委托代理關(guān)系。碧溪新區(qū)政府打造了碧溪新區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)，并全資成立了濱江農(nóng)業(yè)科技有限公司。公司投資辦公以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房、大棚等，建成后無(wú)償提供給合作社使用，合作社只須要支付日常運(yùn)轉(zhuǎn)的水電費(fèi)、維修費(fèi)以及耗材費(fèi)用等。碧溪新區(qū)政府通過(guò)濱江農(nóng)業(yè)科技公司對(duì)合作社進(jìn)行投資的目的在于實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)、有效利用土地和保證蔬菜供應(yīng)。碧溪新區(qū)政府與合作社之間形成了以實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)、土地利用和蔬菜供應(yīng)為目的的委托代理關(guān)系。

三是橫塘鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心與合作社的委托代理關(guān)系。橫塘蔬菜合作社前身為鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心成立的橫塘鎮(zhèn)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地，之后為適應(yīng)基地市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的需要又成立了橫塘鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷公司，1998年在常熟市政府農(nóng)村工作辦公室(簡(jiǎn)稱農(nóng)辦)的支持下，由橫塘鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷公司全資成立了橫塘蔬菜專業(yè)合作社，無(wú)論是發(fā)起時(shí)還是現(xiàn)在，合作社都具有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門背景，也賦予了農(nóng)技推廣的功能。與此同時(shí)，合作社的核心成員為理事長(zhǎng)(過(guò)去是農(nóng)技推廣中心主任)。基于以上多種因素，橫塘農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心與合作社之間形成了以技術(shù)應(yīng)用與推廣為目的的委托代理關(guān)系。

四是土地入股農(nóng)民與合作社之間的委托代理關(guān)系。濱江農(nóng)業(yè)科技有限公司對(duì)合作社進(jìn)行注資后，與合作社成立之初相比，成員結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大的變化。目前合作社的成員包括合作社直營(yíng)店的營(yíng)業(yè)員、注冊(cè)合作社時(shí)的名義成員以及通過(guò)土地入股合作社的農(nóng)民。就土地入社農(nóng)戶與合作社之間的委托代理關(guān)系而言，農(nóng)戶是承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的所有者，其收益來(lái)自于承包期內(nèi)利用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)所得。最初土地轉(zhuǎn)出戶只是拿固定租金，通過(guò)基層政府引導(dǎo)，土地入股農(nóng)戶以承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為資產(chǎn)入股方式，以合作社成員身份加入合作社。農(nóng)戶委托合作社的目的是有效利用土地資源，保護(hù)成員土地權(quán)益，增加農(nóng)戶的土地增值收入，由此形成了以增加農(nóng)民收入為目的的委托代理關(guān)系。

3 委托代理關(guān)系下合作社的運(yùn)營(yíng)、治理和績(jī)效

多重委托代理關(guān)系下，合作社必須要實(shí)現(xiàn)多重功能。在合作社理事長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，合作社采用了“片區(qū)生產(chǎn)+產(chǎn)量包干+統(tǒng)一銷售”的運(yùn)營(yíng)模式，并通過(guò)能人治理的方式，實(shí)現(xiàn)了既定的委托代理目標(biāo)，取得了一定的績(jī)效。

3.1 運(yùn)營(yíng)模式

一是片區(qū)生產(chǎn)。生產(chǎn)共分8個(gè)區(qū)片，蔬菜種植品種、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)實(shí)行“五統(tǒng)一”，由合作社統(tǒng)一調(diào)配與安排。1個(gè)區(qū)片由2～3名管理人員(分別負(fù)責(zé)總體管理、技術(shù)指導(dǎo)與來(lái)往賬目管理等)，主要是附近村離開崗位的村干部或農(nóng)技服務(wù)中心退休職工。

二是產(chǎn)量包干。每片區(qū)獨(dú)立進(jìn)行生產(chǎn)管理，單獨(dú)結(jié)賬，每年確定1 hm2的凈利潤(rùn)指標(biāo)，超額完成指標(biāo)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，未完成者則相應(yīng)扣發(fā)獎(jiǎng)金。

三是創(chuàng)建品牌，統(tǒng)一銷售。合作社注冊(cè)了“濱江綠”蔬菜品牌，目前有3個(gè)經(jīng)過(guò)認(rèn)證的綠色產(chǎn)品。合作社將各片區(qū)生產(chǎn)的蔬菜進(jìn)行統(tǒng)一銷售，銷售渠道共有7個(gè)：一是擁有5個(gè)直銷店，價(jià)格低于普通農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，常熟市發(fā)改委給予每店每年補(bǔ)貼2萬(wàn)～3萬(wàn)元。二是供應(yīng)市內(nèi)外配送公司(中心)，銷售價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格的20%。三是定點(diǎn)供應(yīng)常熟市機(jī)關(guān)食堂等集團(tuán)客戶，配送價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)的20%。四是供應(yīng)江蘇省蘇州市場(chǎng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，按市場(chǎng)批發(fā)價(jià)出售。五是供應(yīng)常熟常客隆超市。在常客隆超市開設(shè)銷售柜臺(tái)出售合作社蔬菜，價(jià)格一般高于市場(chǎng)批發(fā)價(jià)的20%。六是供應(yīng)常熟市教育局后勤保障公司。此外還有少量禮品蔬菜，售價(jià)在一般市場(chǎng)價(jià)格的50%以上。七是少量蔬菜出口。

3.2 能人治理

由于委托人和代理人之間的目標(biāo)函數(shù)不一致，委托人追求的是自身利益的最大化，而代理人追求的是工資津貼和閑暇時(shí)間的最大化，加上委托人和代理人之間存在非對(duì)稱信息，使得委托-代理契約執(zhí)行在事前容易發(fā)生逆向選擇，事后容易發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)等情況。如何在利益沖突和信息不對(duì)稱情形下實(shí)現(xiàn)對(duì)代理人的激勵(lì)，是委托代理理論須要解決的核心問(wèn)題。為了解決該問(wèn)題，須在激勵(lì)相容約束和參與約束2個(gè)條件下尋找委托人設(shè)計(jì)的最優(yōu)契約，讓代理人的努力水平符合委托人的利益[9-10]。然而，由于現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村人力資本的缺乏以及基層政府主導(dǎo)合作社的特殊性，難以搜尋到合適的代理人，橫塘蔬菜合作社并未通過(guò)正式契約對(duì)代理人的行為進(jìn)行約束，而是建立在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)信任基礎(chǔ)上的能人治理方式，短期內(nèi)亦取得了一定的治理效果。

作為多重委托代理關(guān)系的最終代理人，橫塘蔬菜合作社的張祖學(xué)理事長(zhǎng)是兼具政治性社會(huì)資本和商業(yè)性社會(huì)資本的企業(yè)家能人。退休前張祖學(xué)是橫塘鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)中心的主任，長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的工作；張祖學(xué)在合作社管理和市場(chǎng)渠道開拓方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，保證了橫塘蔬菜合作社最重要的技術(shù)和銷售2個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)；同時(shí)，張祖學(xué)理事長(zhǎng)之所以傾盡全力來(lái)管理合作社，原因在于多年的農(nóng)技中心工作經(jīng)歷使其具有不同于一般職業(yè)經(jīng)理人的使命感和責(zé)任感。

從張祖學(xué)理事長(zhǎng)對(duì)橫塘蔬菜合作社的內(nèi)部治理和經(jīng)營(yíng)方式來(lái)看，主要利用了嵌套于各種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的非正式制度安排，合作社的內(nèi)部治理是建立在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)信任基礎(chǔ)上的能人治理。合作社中的生產(chǎn)者為周邊村的村干部和農(nóng)技服務(wù)中心退休職工，運(yùn)行和管理是建立在熟人社會(huì)和工作網(wǎng)絡(luò)上的監(jiān)督考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。生產(chǎn)管理人員出于對(duì)理事長(zhǎng)的信任，在生產(chǎn)管理和蔬菜銷售方面，完全聽從理事長(zhǎng)的意見(jiàn)和建議。

3.3 運(yùn)行績(jī)效

一是保證了高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了向周邊都市供應(yīng)生鮮蔬菜的目標(biāo)。蔬菜產(chǎn)業(yè)具有較高附加值，合作社先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)為設(shè)施蔬菜和露地蔬菜的生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量提供了保障。合作社生產(chǎn)的生鮮蔬菜通過(guò)多元化的流通渠道覆蓋了常熟市和蘇州市的集團(tuán)客戶、配送中心、批發(fā)市場(chǎng)、后勤保障公司和超市，在保證都市生鮮蔬菜供應(yīng)方面發(fā)揮了重要的作用。

二是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用和推廣的目標(biāo)。合作社在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣中扮演了重要的作用。橫塘蔬菜合作社具有農(nóng)技推廣中心的背景，與江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、蘇州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇太湖地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所等科研院所建立密切合作關(guān)系。由于張祖學(xué)是前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的主任，同時(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心有4位工作人員也參與合作社的運(yùn)營(yíng)。多渠道多來(lái)源的農(nóng)業(yè)技術(shù)通過(guò)橫塘蔬菜合作社的示范和推廣，對(duì)合作社及周邊大棚種植戶的技術(shù)采納發(fā)揮了重要的作用。

三是實(shí)現(xiàn)了提高成員收入的目標(biāo)。合作社涉及到的土地由3個(gè)村流轉(zhuǎn)而來(lái)，流轉(zhuǎn)期限一直到2028年。最初土地租金為7 500～9 000元/hm2，隨著時(shí)間的推移，土地轉(zhuǎn)出戶希望能夠從土地上獲得更多的價(jià)值增值，提高其收入。因此，在碧溪區(qū)政府的協(xié)調(diào)下實(shí)現(xiàn)了土地入股合作社，土地轉(zhuǎn)出戶從過(guò)去的固定租金的形式轉(zhuǎn)變成固定租金+股份的形式，固定租金為9 000元/hm2，股金為3 787.5元/hm2。

4 委托代理關(guān)系下合作社可持續(xù)發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)

基層政府主導(dǎo)的合作社通過(guò)能人治理，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了技術(shù)擴(kuò)散，提高了成員收入。然而，由于基層政府和農(nóng)技推廣部門全額注資合作社的特殊性，以及合作社本身固有的制度缺陷和內(nèi)部治理機(jī)制的缺失，橫塘蔬菜合作社的可持續(xù)發(fā)展也面臨著較大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

合作社本身的制度缺陷不利于國(guó)有資產(chǎn)的委托和管理。國(guó)有資產(chǎn)的委托代理如果出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義行為，必將導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。因此，代理人所依托的組織形式必須有清晰的產(chǎn)權(quán)和完善的治理結(jié)構(gòu)。但作為一種不同于公司和市場(chǎng)的組織模式，合作社具有產(chǎn)權(quán)模糊、組織成本高的特點(diǎn)，如果要以規(guī)范合作社的形式管理國(guó)有資產(chǎn)，就須要按照合作社的組織結(jié)構(gòu)、利益分配機(jī)制和服務(wù)功能來(lái)進(jìn)行內(nèi)部治理。然而，合作社是“成員共有”的治理結(jié)構(gòu)，為生產(chǎn)者提供服務(wù)是其組建的根本目的，這樣的制度安排和服務(wù)功能是與基層政府領(lǐng)辦合作社的公益性目的可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容。從橫塘蔬菜合作社的現(xiàn)實(shí)選擇來(lái)看也證明了這一點(diǎn)，其雖然有合作社之名，但實(shí)際運(yùn)行卻無(wú)合作社之實(shí)。

合作社運(yùn)營(yíng)完全依賴于職業(yè)經(jīng)理人的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)能力，但又缺乏對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的激勵(lì)和內(nèi)部治理。基層政府領(lǐng)辦的合作社聘用的職業(yè)經(jīng)理人不僅要具備企業(yè)家才能，既要懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)、有組織能力和執(zhí)行能力，還須要懂技術(shù)、懂政府政策。張祖學(xué)理事長(zhǎng)則完全符合以上要求，對(duì)于合作社的形成和發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，合作社內(nèi)部基于熟人關(guān)系的非正式治理亦是建立在張祖學(xué)理事長(zhǎng)的企業(yè)家才能的基礎(chǔ)上的。但是，一旦職業(yè)經(jīng)理人不具備復(fù)合型的能力，合作社的管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都會(huì)受到影響，建立在熟人社會(huì)上的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制都將失效。

合作社缺乏有效的生產(chǎn)管理方式。雖然合作社選擇了聘用離休的村干部對(duì)各個(gè)基地進(jìn)行管理，但是由于離休村干部年齡較大，技術(shù)水平和管理才能相對(duì)有限，加上缺乏嚴(yán)格的數(shù)量和質(zhì)量的考核機(jī)制，導(dǎo)致生產(chǎn)管理松散，缺乏激勵(lì)。作為勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品，蔬菜的生產(chǎn)注定要實(shí)現(xiàn)“單元化生產(chǎn)”，但即使是“單元化生產(chǎn)”，如果不通過(guò)相應(yīng)的考核機(jī)制激勵(lì)單元管理人員提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，那么合作社的可持續(xù)發(fā)展就缺乏相應(yīng)動(dòng)力，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也無(wú)法得到保證；同時(shí)，如果不通過(guò)生產(chǎn)管理機(jī)制促使種植戶與組織之間建立較為緊密的利益連接關(guān)系，無(wú)論是雇工還是種植戶，其生產(chǎn)和收益都會(huì)面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。

5 結(jié)論與建議

由于碧溪新區(qū)橫塘蔬菜專業(yè)合作社中的多重委托代理關(guān)系對(duì)合作社的運(yùn)營(yíng)提出了要求。合作社理事長(zhǎng)通過(guò)采用“片區(qū)生產(chǎn)+產(chǎn)量包干+統(tǒng)一銷售”的運(yùn)營(yíng)模式，采用能人治理基礎(chǔ)上的關(guān)系治理，基本實(shí)現(xiàn)了合作社的目標(biāo)。但同時(shí)，由于基層政府和農(nóng)技推廣部門主導(dǎo)合作社的特殊性，加之合作社本身的制度缺陷，橫塘蔬菜合作社要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展，須要從以下3個(gè)方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

其一，政府委托組織管理國(guó)有資產(chǎn)，既可采取委托代理方式，也可采用發(fā)包方式。第1種方式是通過(guò)委托職業(yè)經(jīng)理人對(duì)組織進(jìn)行管理，但更適合采用公司而不是合作社的組織形式；第2種方式是把土地租給有能力的企業(yè)家，在保證企業(yè)作為城市蔬菜供應(yīng)基地的用途不變的情況下，由企業(yè)家自主經(jīng)營(yíng)。如為了保證基層政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，與企業(yè)家簽訂合同時(shí)注明必須種植蔬菜。不過(guò)無(wú)論是采取哪種路徑，土地轉(zhuǎn)出農(nóng)民可以通過(guò)村集體牽頭組建的土地合作社進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，獲得的土地溢價(jià)可以通過(guò)土地合作社進(jìn)行分配，但不能參與到組織的股權(quán)結(jié)構(gòu)和成員構(gòu)成中來(lái)。

其二，國(guó)有資產(chǎn)管理組織要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理制度創(chuàng)新。管理國(guó)有資產(chǎn)組織模式更宜采用“公司+農(nóng)戶”的模式，通過(guò)單元式生產(chǎn)，最大限度地提高種植戶的生產(chǎn)積極性。“單元式管理”既能實(shí)現(xiàn)蔬菜種植環(huán)節(jié)的相對(duì)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，又能在銷售環(huán)節(jié)對(duì)單元式生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行出售。中層管理人才的引進(jìn)和培育對(duì)于蔬菜產(chǎn)業(yè)組織的可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。未來(lái)可以通過(guò)引進(jìn)大學(xué)生或者其他具備管理素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)組織中的“生產(chǎn)單元”進(jìn)行管理。

其三，要設(shè)計(jì)相應(yīng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)對(duì)于企業(yè)家的考核，并給予相應(yīng)的激勵(lì)。在采用委托代理的方式管理國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，必須完善對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的考核。首先，國(guó)有資產(chǎn)的管理不同于一般性資產(chǎn)，通常要考核蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)量、利潤(rùn)指標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)的保值增值、技術(shù)示范的次數(shù)等多重指標(biāo)，既有公益性質(zhì)的，也有利潤(rùn)的，如技術(shù)示范方面，新品種示范進(jìn)行的次數(shù)等。其次，要有意識(shí)地培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理人，給予職業(yè)經(jīng)理人足夠的激勵(lì)。未來(lái)可在將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)中心的、具有一定管理才能的農(nóng)技人員安排到合作社中進(jìn)行技術(shù)服務(wù)的同時(shí)，有意識(shí)地加強(qiáng)其管理才能的培育，同時(shí)要設(shè)計(jì)出具有經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和政策目標(biāo)的績(jī)效考核制度，通過(guò)與代理人簽訂契約，減少機(jī)會(huì)主義行為，做到風(fēng)險(xiǎn)和利潤(rùn)共擔(dān)。