輟學學生復學安置與教育管理探究*
——以甘肅省臨夏回族自治州為例

□馬啟龍 馬玉蓮 張愛玲 馬義良

截至2018 年春季學期開學，臨夏州失學輟學學生人數為15239人， 已經勸返復學14628 人， 1 萬多名學生一時間涌入學校。 為了全面妥善地做好上萬名學生的學習、生活、 住宿、 交通等工作， 甘肅省臨夏州制定了 《控輟保學勸返復學學生安置工作方案》， 使復學學生“留得住、 學得好”， 保證所有學生完成義務教育階段學業。 綜括臨夏州的實踐， 有以下經驗值得推廣與借鑒。

一、 完善復學學生安置措施

（一） 提高對復學學生安置工作重要性的認識

各級教育部門和學校高度重視復學學生的安置工作， 將學生能否“學得好、 留得住” 作為檢驗臨夏州 “控輟保學” 攻堅戰是否取得勝利的標準。 教育部門將復學學生安置列入工作的重要內容， 把復學學生安置工作作為義務教育階段學校實施義務教育 “控輟保學”的中心工作。

（二） 實行就近就地安置

根據義務教育階段失學、 輟學的學生家庭居住地點， 以方便入學為原則， 實行就近入學。 需要增加教學點的設立教學點， 需要新建學校的建設學校， 需要 “職普教結合” 的學生在縣 （市） 職?；蛑萋毿W習一技之長。

重新科學規劃義務教育學校布局， 根據學生年齡特點及各地實際， 在人口稀少、 地處偏遠、 交通不便的地方保留或設置教學點， 切實保障學生就近上學的需要。 在小學高年級和農村初中， 根據實際需要加強寄宿制學校建設， 增加寄宿床位， 確保山區學生不因住宿困難而失學、 輟學。

如A 縣， 針對適齡生返校人數激增而出現的校舍緊缺、 師資不足、 偏遠山區學生上學難等問題，在個別偏遠山區村社設立了小學一、 二年級臨時教學點10 個， 在學校搭建了臨時教室20 間， 整合利用學校功能室、 會議室、 村辦公場所29 間， 租用群眾房舍25間， 配備了桌、 凳、 書本及其他教學設備。 蘭州城市學院、 廈門湖里區為A 縣安排了67 名實習、 支教教師補充教學力量， 從城鎮學校向山區調配教師26 名， 保證了寄宿制學校及教學點的正常運轉。

（三） 實行一家一案、一生一案精準安置

州、 縣 （市）、 鄉 （鎮） 政府、教育部門和學校對每個學生的分班、 安置、 學習和生活做到了如指掌， 隨時指導和幫助， 確保勸返學生安心學習和生活。 針對失學、 輟學學生的實際情況， 學校制定詳細的教學幫扶計劃和方案， 把每一名學生、 每一個家庭與每一位班主任、 教師緊密聯系， 結成對子， 不漏一戶， 不差一人。 通過各種辦法解決他們在學習和生活上的困難，不讓一個勸返學生中途輟學。

（四） 實行州、縣、鄉分類指導

州政府教育部門負責安排有意向的學生到州職業技術學校、 州衛生學校、 州特殊教育學校學習和培訓； 各縣 （市） 級教育行政部門負責安置在縣城初中、 縣 （市） 職校學習的學生； 鄉 （鎮）、 村負責安置在農村義務教育階段學校學習的學生。

（五） 完善復學學生學籍管理系統，合理安排編班

復學學生以學籍為依據， 對有學籍學生摸清所在年級， 編入適當班級就讀， 對無學籍的復學學生盡快建立學籍， 舉家在外的適齡生要有外地就讀的學籍證明。

在對復學學生進行編班的過程中， 根據學生和家長的意愿， 兼顧學生年齡、 學籍等因素， 采取隨班就讀、 單獨編班、 就讀職校、 就讀特殊教育學校、 送教上門等多種方式予以安置。

輟學一年以內的學生， 原則上進入原來的輟學班級隨班就讀； 年齡較大且不愿在原年級就讀的復學學生， 學校根據實際情況， 適當調整年級； 輟學一年以上的，單獨分年級編班就讀， 原則上每班學生不超過45 人， 部分初中學校單獨設立女生班。

為了安置年紀較大勸返學生，臨夏州各縣 （市） 和州職業技術學校、 州衛校、 州特殊教育學校根據學生的年齡、 輟學時間、 個人意愿等實際情況， 采取不同的辦法分類施策， 進行妥善安置。年齡在14 至16 歲的學生， 有意愿上中職學校的， 縣上安排到中等職業技術學校學習技能。 所有到州直中專和有關職業學校就讀的勸返學生， 州上安排學校無條件接收， 免費提供被褥、 教材及生活用品， 并及時安排學生在學校的學習和生活。 學籍仍然在本縣（市） 義務教育階段學校， 培訓結束后由職業學校發放培訓證書。已完成培訓學習并完成九年義務教育的學生， 發放九年義務教育完成證書。 對殘疾學生給予特別關照， 先摸清底數， 報名注冊， 建立學籍， 再送有條件的學生到州特殊教育學校接受教育， 其余學生安排專人送教上門。

如B 縣， 一是根據輟學實際情況， 制定了 《B 縣失輟學少兒入學復讀實施細則》， 對各年齡段輟學生入學計劃、 失學少兒復讀計劃、 教師調配、 課程設置、 營養餐供給、 校園平安保險、 教育惠民政策落實等做出了具體安排。 同時，對動員返校的輟學時間較短或年齡較小的小學階段學生， 安排跟班或插班就讀， 并視學生差異適當補課。 對輟學時間較長、 年齡較大的初中階段學生， 舉辦基礎知識補習班。 全縣共有198 人 （女125人） 在4 所中學開設的5 個基礎知識補習班參加學習， 其中165 人（年齡在15 至16 周歲） 參加了2018年初中畢業考試， 并已畢業， 學校積極動員他們上中職和技校； 33人 （年齡在13 至14 周歲） 繼續在基礎知識補習班學習， 秋季學期開學后隨班就讀。 二是動員、 引導有意向參加中職培訓和接受康復教育的學生， 接受技能培訓或康復教育。 將州職業技術學校、 州衛校、州特教學校招生計劃、 專業設置、學制時間、 收費標準匯總成冊， 發送給返校初中生及其家長。 三是針對因病因殘無法到校就讀的輟學生， 相關學校開展了送教上門活動， 保留學籍， 將教材及學習資料及時送到學生手中， 并指定教師定期入戶輔導， 待康復后隨班就讀。

（六） 保障人力、物力和財力

復學學生到校就讀， 對偏遠貧困山區學校造成了巨大的壓力， 特別是返校學生的心理輔導、 教育教學、 培養學習興趣等工作， 需要大量的教師。 各縣 （市） 教育部門根據學校提出的人員需求， 通過在縣、 鄉區域內合理調配、 合同招聘、 特崗教師招錄等方式， 切實保障勸返復學學生學習有人教， 生活有人管。 縣 （市） 教育部門研究解決復學學生在校就讀所需資金， 包括營養餐、 住宿費、 取暖費、 學習用具費、 來往交通費等， 以充足的經費為復學的學生提供在學校學習和生活的保障。

二、 復學學生教學管理措施

為保證勸返復學學生留得住、學得好， 臨夏州各中小學采取了一系列有針對性的教學管理措施，確保復學學生順利完成九年義務教育。

（一） 教師充分認識復學學生教學管理的重要性和特殊性

教師主動承擔起 “控輟保學”的主要責任， 做到不因教師態度而導致輟學， 不因教師的業務不精而輟學， 不因管理不到位而導致輟學， 不因學校的設施和服務差而輟學， 不因課程開設不齊全、學校文體活動缺乏而輟學。 學校、教師主動積極地與有關部門配合，狠抓 “控輟保學”， 重點加強建檔立卡戶失學、 輟學學生的勸返動員工作， 切實提高義務教育階段入學率和鞏固率。

（二） 學校嚴格依法治校，依法治學，依法控輟

一是各學校認真學習貫徹 《義務教育法》 和 《未成年人保護法》，堅持面向全體學生實施素質教育。二是嚴禁亂收費及亂訂資料， 學校已免除學生作業本費， 如發現有擅自收費或訂購資料的教師，勒令其給學生退款。 三是要科學合理安排學生在校學習時間、 體育鍛煉時間、 在?；顒觾热莺图彝プ鳂I， 切實減輕學生過重課業負擔。嚴格執行課程計劃， 堅決糾正任何違背教育規律、 隨意加深課程難度、 隨意增減課程和課時、 趕超教學進度和提前結束課程的現象。四是嚴禁義務教育階段學校以任何名義組織學生在假期補課或參加各類輔導活動， 切實保障廣大中小學生法定休息權利。 五是嚴禁歧視、 體罰或變相體罰學生， 不對復學學生挖苦、 諷刺， 嚴禁以考試成績給學生排名、 排座位， 嚴禁開除學生。 因學?；蚪處熃逃虒W行為不當導致學生輟學的， 追究相關責任人責任。

（三） 進一步形成學校、家庭、社會相結合的防輟體系

各學校及時成立控輟保學工作領導小組， 建立以學校、 教師、 家庭為主體的三級控輟保學體系。

學校有計劃、 有組織、 有時間、 有內容地幫助輟學學生。 設立“減少分化， 避免離校， 堅決找回”的三道防線， 加強失輟學生動態監管。 學生無故一天不入校， 由班主任教師做動員工作并向學校報告；兩天不入校， 由學校上門了解情況， 再次做動員工作； 三天不入校， 由學校向鄉 （鎮） 政府報告，提交名單， 鄉 （鎮） 政府采取措施督促學生返校， 做到早發現、 早動員、 早報告。 實行定期匯報制度，對失輟學情況， 鄉 （鎮） 政府每周向縣 （市） 領導小組匯報， 縣（市） 領導小組每月向州領導小組匯報。 對瞞報、 漏報， 或匯報不及時， 造成輟學的單位或相關責任人， 嚴肅追究責任。

召開家長動員大會， 普及 《義務教育法》。 由于州內學生家長大部分受教育的程度較低， 他們認識不到教育對孩子一生的重要意義， 體會不到知識對于一個人發展的重要性， 因此大多家長不太重視孩子的學校教育。 這種情況學校的教師深有體會， 大多數學生家長基本不會打電話向老師詢問孩子在學校的學習情況； 學生回到家中， 也不會詢問孩子的學習情況，作業完成情況。 這在一定程度上說明了， 該地區的學生家長對自己孩子的學習情況很少關心。 因此，各學校制定了， 在每學期初， 召開全學區家長動員大會的制度，向家長普及 《義務教育法》， 普及相關法律法規， 盡量做好相關法律法規講解工作。 同時， 定期召開家長座談會， 加強家校聯系， 密切家校合作， 形成了控輟保學合力，努力實現 “一個都不少” 的目標。

（四） 調查摸清學校內適齡兒童情況

各學校已建立起摸清失學、 輟學學生底數， 抓住勸返動員黃金期， 集中動員勸返復學的長效機制， 使控輟保學工作常態化、 制度化， 為全體適齡兒童少年順利完成九年義務教育提供了堅實的制度保障。

健全完善控輟工作檔案， 督促各中小學建立規范完整的在籍學生檔案和輟學名冊及輟學生檔案，對即將輟學的學生都安排班主任負責詳細分析輟學原因， 根據不同情況區別對待， 采取對策。 對輟學學生做到 “五及時”， 即及時家訪、 及時談心、 及時補課、 及時幫助、 及時表揚和鼓勵， 盡最大可能讓學生歸校。 對勸返學生實行長年承包制度， 承包人員隨時關注和上報學生動態。 對學校內的殘疾兒童、 特困學生、 留守兒童、 偏遠地區兒童建立詳細信息檔案。

（五） 加強單獨編班的教學管理

建立健全《學籍管理制度》 《招生制度》 《完成義務教育證書制度》及 《義務教育入學通知制度》。 建立健全學生學籍卡及素質評價手冊管理檔案， 每學期期末班主任及時、 完整填寫學生素質評價手冊， 交由監護人簽名。

健全任課教師上課點名制度，發現學生無故缺課應及時報告班主任， 及時掌握學生每天出勤情況。 發現學生有輟學現象， 及時與家長聯系或家訪， 上報學校并采取相應措施。

班主任是 “控輟保學” 工作的第一責任人， 學生轉學， 由家長向班主任提出申請， 所在學校同意后方可安學生學籍信息管理辦法辦理轉學手續。

（六） 做好復學學生的關愛工作，實行“一生一策”

對已復學入校的學生， 按照動腦、 動手、 動口、 動腳、 動情的“五動” 關懷， 因人施策， 因人施教， 做到以情動人， 以情留人， 并根據實際情況增設各類社團活動及興趣小組， 安排專人進行心理疏導和學業輔導， 幫助提升學生的學習信心和興趣， 使其盡快趕上學習進度， 學有所獲。

切實做好厭學學生和有輟學苗頭學生的思想工作， 防止離校造成輟學。 教師與學生結對子， 傳授知識有耐心， 生活上有愛心， 控輟保學有恒心， 用真心愛護輟學生， 關心勸返復學學生， 經常家訪， 及時掌握他們的思想動態， 想方設法解決學生的各種困難， 讓他們安心上學， 以真情實感留住學生。

抓好復學學生特別是后進生的思想教育， 堅持不讓一個學生掉隊， 抓好后進生的轉化和幫扶工作。 建立健全學習困難學生幫扶制度， 著力消除因學習困難或厭學而輟學的現象。 大力開展 “5+3” 活動， 激發學生學習興趣， 堅定學生求學信念。 學校在考核中， 要以留住學生為目標。

（七） 加強師德師風、教風學風建設，提高學校教育質量

一是貫徹落實 《甘肅省 〈義務教育學校管理標準 （試行）〉 實施意見》， 引導義務教育學校樹立先進的學校治理理念， 建立健全各項管理制度， 完善工作機制， 提高教育質量和辦學水平。 不隨意加深課程難度、 增加課時、 趕超教學進度或提前結束課程。

二是全面實施甘肅省教育廳印發的 《義務教育語文等學科教學指導意見 （試行）》 和 《教學評價指導意見 （試行）》， 引導廣大教師運用新課程理念， 改進課堂教學方法， 積極探索啟發式、 討論式、 參與式教學， 保護和激發學生的好奇心和求知欲， 切實提高課堂教學效果， 堅決遏制學生由厭學而輟學的傾向。

三是要貫徹落實甘肅省教育廳、 財政廳、 人社廳 《關于深入推進縣 （區） 域內義務教育學校校長教師交流輪崗的實施意見》， 吸引教師尤其是骨干教師向農村學校和薄弱學校流動， 提高農村義務教育整體水平。 開展教師輪崗制度， 讓優質學校的教師輪流到薄弱學校任教， 調動教師工作積極性，平衡區域內的教育資源， 促進教師之間和學校之間的交流合作，緩解各學校教育資源相對不足的壓力， 提升地區教育的整體水平。

四是強化師資隊伍， 落實好教師各項優惠政策和鄉村教師支持計劃， 加快推進教師周轉房建設，提高鄉村教師工作生活待遇， 吸引優秀教師到鄉村從教。

五是加大教師培訓力度， 加強師德師風建設， 培養高素質教師隊伍。 教育部門和學校深入開展師德師風教育， 充分發揮校長、 教師的積極作用， 把學校辦成學生學習的樂園。 同時逐步建立良好的師生關系， 不斷增強教師和學生、 學生和學生之間的親和力、 凝聚力， 提高學校的吸引力， 讓孩子們愿意上學， 快樂上學。

六是豐富學生課余文化生活，減輕學生學業負擔， 增強學校和班級吸引力。 在學校、 班級內開展各種興趣小組活動， 讓每一位學生都參與進來， 豐富他們的課余生活， 在課堂上開展豐富多樣的教學活動， 讓學生參與到學習中來。 減輕學生的負擔， 不占用學生休息時間和活動時間， 給予他們自由發展的空間。

七是按 “一生一案” 原則分類教學。 各學校認真分析研究返校學生的學習狀況和心理問題， 針對每個學生的不同情況， 精準施策， 分類編班， 因材施教， 分層教學。

八是重視德育教育。 各學校注重引導勸返學生樹立正確的人生觀、 價值觀， 耐心糾正一些不良行為習慣， 關心他們的家庭和生活，讓其感受到學校和老師的關愛之情， 從情感上做到 “留得住人”。

（八） 建立幫扶制度，落實各種扶持政策

學校把幫扶學習困難學生， 作為 “控輟保學” 的重點任務， 建立健全學習幫扶制度， 著力消除因學習困難或厭學而輟學的現象。

捐資助學， 減輕家長經濟負擔。 復學學生中有很多家庭經濟困難的學生， 對于這一部分學生， 各學校盡力幫扶他們， 免除了困難學生的學雜費， 給他們準備學習用具。 在生活上也盡力幫扶他們， 學校每學期組織老師進行愛心捐款。

C 縣漠泥溝中心小學每個班的特困學生都有登記記錄， 學校收集到的捐款統一由學區會計負責， 到了冬天給他們提供保暖衣物， 讓他們體會到學校、 老師的溫暖。 對家庭經濟確實有困難的學生， 自2012 年開始， 學區建立了獎學金制度， 學區每學期給每個特困生資助300 元。 到2016 學年， 共計資助學生36 人次， 用于改善他們的生活， 幫助其完成學業。 積極爭取各種社會力量捐資助學， 實施教育扶貧活動， 鼓勵單位和個人 “結對子” 幫助困難學生。 學校在2016 學年， 為特困生爭取到漠泥溝鄉鎮府的助學金6000 元， 用于改善貧困生生活， 不讓學生因貧輟學。

在臨夏州， 送教上門成了許多老師新學期開學后的一項義務工作， 但是每一位參與其中的教師都勤勤懇懇， 沒有一位老師抱怨。很多老師認為， 正是因為在學生家中看到學生對學校的渴望， 自己才時刻不敢放下肩上的擔子， 多遠的路都能堅持下來。 也正是因為這個做法， 教師們的職業自豪感重了， 使命感、 責任感也更重了。

（九） 課堂教學與素質教育活動相結合，教授知識與培養特長相結合

對復學的學生一方面要積極給他們傳授知識， 補習課程； 另一方面， 要根據他們的興趣愛好， 開設音樂、 美術、 舞蹈、 書法等課程或興趣小組， 培養特長， 吸引學生提高學習興趣， 增強學習自信心。

D 縣枹罕中學建成以青少年學生課外教育、 培訓、 活動為主的鄉村學校少年宮， 擁有了一支專兼結合、 素質較高的優秀教師隊伍，有針對性地對青少年實施教育，把課堂教學和素質教育活動完美結合， 著力培養少年兒童的興趣愛好， 陶冶情操， 提高他們的綜合素質和創新能力。 通過這項舉措留住了失學、 輟學學生， 讓他們在興趣中找到學習的快樂和自信。

（十） 改善辦學條件，營造優美的學習環境

加大農村義務教育學校投入力度， 改善辦學條件， 科學合理規劃學校布點、 布局， 有針對性地加強基礎設施建設， 加快教育信息化建設， 配齊教學設備， 完善配套設施。 針對全區學校教室破舊這一實際情況， 臨夏州進行了長時間的勘查、 評估， 投入了大量資金， 用于修建新的教學樓、 教師辦公室和宿舍樓， 建設標準化學校， 完善各類基礎設施， 確保教學工作順利進行。 優化教育環境， 加強安全管理， 加強校園文化建設和內涵發展， 綠化美化校園， 為學生營造一個安全、 和諧的學習、 生活環境。