努力促進教育懲戒規則順利實施

張果

11月22日，教育部公布《中小學教師實施教育懲戒規則（征求意見稿）》，其中明確提出，學生如出現違規違紀情形，教師可采取增加運動、不超過一節課的教室內站立或面壁反省、暫停或限制學生參加外出集體活動等方式進行適當的懲戒教育，但是禁止實施擊打、刺扎，以及超過正常限度的罰站、反復抄寫、辱罵等行為。（11月22日 《北京晚報》）

沒有懲戒的教育是不完整的教育。可以說，懲戒是教師的職責，也是家長的心聲。央視新聞微博發起的一項調查顯示，近九成網友支持教師行使懲戒權，其中超三成網友認為“該罰就罰，不能慣著”。不過，現實情況卻是教師不敢進行教育懲戒，不敢管教違紀犯錯的學生，甚至對學生的違紀犯錯行為“聽之任之”，由此大大削弱了教育效果，學校的教育方式也缺失了重要一環。

出現這樣的局面，主要原因在于教育懲戒缺乏實施規則。目前，體罰學生與懲戒學生之間沒有明確的界限和標準，比如“罰站罰跑”究竟是合理懲戒還是體罰，可謂“仁者見仁，智者見智”，沒有“標準”答案。加上目前傳播途徑多元化，教師的行為時刻處于“自媒體”監督之下，一不小心就有可能被“斷章取義”進行傳播，由此帶來不必要的麻煩和指責。在此背景下，教師“多一事不如少一事”，把教育懲戒這把“戒尺”束之高閣。

這些問題已經引起社會高度關注。越來越多業界人士呼吁要讓教師敢于行使教育懲戒權，并呼吁管理部門通過立法形式細化教育懲戒實施規則，讓教師行使該項權利時有法可依、有章可循。不久前，中共中央、國務院印發的《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》明確提出，“制定實施細則，明確教師教育懲戒權”，為教育懲戒細化實施規則的制定奠定了政策指導基礎。

如今，教育部公布了《中小學教師實施教育懲戒規則（征求意見稿）》，可謂有力地回應了業界及公眾的呼聲。該征求意見稿明確和細化了教師懲戒學生的手段、方式方法的具體標準，并且提出，教師正當實施教育懲戒，因意外或者學生本人因素導致學生身心造成損害的，學校不得據此給予教師處分或者其他不利處理，同時重申禁止教師歧視、侮辱體罰、變相體罰學生行為，對可能演變成體罰學生的懲戒行為予以限制。

制定出臺這樣的規則，實質上是給懲戒與體罰之間劃出了一條明確清晰的界線，并為教師合理、正當懲戒學生行為免責，有利于打消廣大教師的后顧之憂，增強教師敢于懲戒學生的底氣和勇氣，切實扭轉當前中小學教師普遍不敢管教學生的局面，有利于更好地培養和教育學生。

當然，這份為教師合理正當懲戒學生的征求意見稿，最終能否順利通過、落地實施，還需要形成社會共識。如果質疑聲、爭議聲、反對聲過大，可能就會像前段時間公布的《廣東省學校安全條例（草案修改稿征求意見稿）》一樣，在教育懲戒權中刪除了“罰站罰跑”條款，使得原本清晰的規則又變得模糊起來。

在此，筆者呼吁社會各界應努力推動教育懲戒規則順利實施。立法部門要進一步加強對這一規則制定背景及意義的解釋，讓公眾從法理的角度明白出臺這一規章的合理性和必要性。教育管理部門、學校要從教育科學的角度，對教育懲戒權的正面價值和意義作出全面解釋，廣泛爭取社會和家長的理解和支持。廣大家長要轉變觀念，充分信任和理解教師，明白教師行使教育懲戒權的必要性、重要性和正當性，允許教師在必要時通過合理方式懲戒學生。

總之，只有多方共同努力，進一步凝聚教師可以合理使用教育懲戒權的共識，才能有效推動教育懲戒規則落地實施。