政府會計制度下高校會計工作思考

常虹

摘 要：高校會計工作質量對高校的發展有重要的影響，因此，需要高校管理人員加深對會計工作的重視程度。伴隨市場經濟的發展，會計工作逐漸受到公眾的廣泛關注，政府的會計制度也在不斷完善，為高校的會計工作指明了方向，本文就政府會計制度下高校會計的工作情況進行了詳細分析，并提出了進一步發展的對策建議，以期為高校會計工作的順利開展提供一定的參考資料。

關鍵詞：高校;會計工作;新政府會計制度

一、引言

近年來，我國高校的招生規模趨向穩定，高校由規模式發展向內涵式發展轉化;同時，隨著高等教育投資的增加、高校內部控制和教育資源績效評價工作的逐步推進，高校的會計工作也邁入了新的發展階段，高校會計工作向復雜化、多樣化發展。2015年，財政部出臺的《政府會計準則――基本準則》開啟了政府會計制度改革的歷程，2017年，財政部繼續印發《政府會計制度――行政事業單位會計科目和會計報表》，進一步對財務報告的改革方向做了明確的指引，為高校的會計工作帶來了變化與創新，一方面，重構會計核算的模式，豐富資產與負債的核算范疇，強化了高校對成本的核算;另一方面，也對會計的功能與報表的體系進行了完善，對會計的核算進行了整合。同時，高校作為政府會計制度下重要的參與主體，對政府會計制度的落實具有重要的現實意義。

二、政府會計制度下高校的會計工作

1.會計工作與教學成本

目前，外部經濟與政策環境不斷變化，高校也不可避免地受到了影響，經濟行為逐漸由公益性轉為市場化模式，因而需要注重投入及產出的比例，對教學成本進行核算，并分析辦學成本與效益，實現對教學資源的優化配置。傳統的會計核算方式是以收付實現制作為基礎，重點反映的是高校對預算的相關執行狀況，而對資產與負債上的財務會計狀況則沒有全面且充分地反映，因而高校教學成本核算缺乏準確性，不能滿足新的發展形勢需要。新政府會計制度提出了收付實現制與權責發生制結合的核算模式，既能反映高校資產與負債的流量情況，又能反映其存量信息，從而利于高校教學成本核算，優化教育資源的配置。

2.會計工作與陽光財政

《預算法》要求實行全口徑預算管理，對收支行為進行規范，構建規范全面、透明公開的預算機制。然而在傳統的會計核算方式下，我國行政事業單位執行的會計制度除《行政單位會計制度》《事業單位會計制度》外，還有《醫院會計制度》《科學事業單位會計制度》《國有建設單位會計制度》等十個分行業的會計制度，其中高校執行《高等學校會計制度》這一行業專用會計制度。這些分行業的會計制度按照各自行業特點對事業單位會計核算進行規范，在我國事業單位會計核算管理中發揮了極其重要的作用。然而，這些會計制度都是從預算的角度進行制度設計，重增量、輕存量，對財務狀況和資金使用績效的信息反映較少。

同時，由于會計制度較多，社會大眾難以全面掌握和了解按照各行業會計制度核算得出的會計信息，也不利于政府整體財務信息的反映。這就使得財務的透明度欠缺，社會大眾與管理部門無法對預算資金的合理分配和使用績效進行高效的監督與管理。陽光財政是以政府會計制度的落實為前提的，政府會計制度提出構建“財務+預算”的核算模式，一方面，可以全面地反映高校預算收支的情況，及時了解會計信息，讓社會大眾能夠進行有效的監督;另一方面，可以將高校真實的財務狀況進行準確反映，從而推進信息的公開，防范腐敗現象的發生，構建陽光財政。

3.會計工作與財務風險

完整真實的財務會計信息，可以幫助決策者科學評價高校所面臨的財務風險，進而制定有效的防范策略。在傳統的會計核算方式下，無法完整且真實地對高校會計信息進行披露，增加了財務風險。隨著高校教育機制變革，原來的會計政策與制度已不能適應其財務會計的管理需要，因而，新政府會計制度提出了雙體系、雙報告、雙基礎的核算方式，統一并強化了對會計信息披露的要求，以期為高校提供完整真實的會計數據，使管理者可以準確識別潛在的危機，并及時進行防范與化解。

4.會計工作與會計信息的可比性

傳統的會計工作中存在多種會計政策共存、內容交叉、核算口徑不統一等問題，使得高校的財務信息可比性不強，單純的匯總所出具的財務會計信息質量也得不到保證，再加上高校所面臨的內外部環境不斷變化，更需要構建統一且規范的會計制度。新政府會計政策統一了高校會計專項制度，實現高校資金的統一核算，改變了原來高校會計核算工作中出現的不統一、不規范的情況，增強會計信息可比性，有力推進了我國高等院校的財務會計報告與國際接軌，確保了會計信息的有效與透明。

三、高校開展會計工作的相關建議

1.構建并完善會計內控制度

首先，構建總會計師制度，設置總會計師，負責編制及執行相關的預算方案，并擬定符合高校實際情況的財務會計預案，合理配置資金，提高經濟效益，從而強化對高校財務工作的控制管理;其次，對高校內部分工進行明確劃分，在保證工作效率的基礎上，秉持互相牽制的原則，科學劃分高校內各個部門的職責與分工，使采購、審批以及核算等工作由不同部門承擔;最后，強化對預算的管控，預算管控包括對預算編制等基礎內容實施控制，又要對預算執行、考核及分析過程進行動態管控，對沒有完成預算的原因進行分析與比較，并及時采取措施補救，確保各項計劃得到有效落實，發揮好會計工作的監督制約作用。

2.強化對會計工作的監督

一方面，現階段我國高校的審計工作只是對財務收支進行審計，屬高校內部審計，未來高校在審計工作中應當兼顧財務與績效兩方面的審計，從注重事后檢查轉為將事前、事中、事后檢查結合起來，將合規審計與風險防范相結合，對內部審計手段加以優化。

另一方面，引入面向會計工作的外部審計監督主體，構建外部注冊會計師的審計制度。注冊會計師精通審計準則和會計制度，對會計工作的內控及信息的甄別有著較強的專業判斷力，因而利于高校對內控體系的完善，提升會計工作的精細化水平，而且能以公正客觀的立場進行審計監督工作，識別舞弊行為，化解資金風險。

3.加強會計信息化建設

在信息時代，高校會計工作可以利用信息技術不斷創新，提升會計工作的高效性。

首先，高校負責財務會計工作的部門在信息化建設前要進行詳細分析，制定出相應的工作預案和管理制度。

其次，加大信息化建設的資金投入力度，對相關的硬件設施及軟件設備進行優化與完善，為財務會計人員開展工作提供堅實的基礎與保障，保證會計信息化工作的穩定運行。

最后，高校要定期組織財務會計人員開展信息技術學習與培訓活動，提升相關人員的工作與技術水平，讓他們能夠熟練掌握并利用信息技術來開展財務會計的工作。

4.增強會計工作的獨立性，提升工作人員素質

高校可以實行委派制度來開展會計工作，保證會計工作獨立性，這樣才能保障會計的監督與反饋職能更好地發揮出來。高校會計委派制度，具體來講就是對財務會計人員實行垂直管理、統一管理、統一委派，財政部門對委派的會計人員實行統一管理，且委派人員的人事和組織關系、工資、福利等仍然屬于財政部門，這樣財會人員與高校之間的依附性就大大削弱了，在一定程度上排除高校內部干擾，切實行使會計管理各項職能，保證會計工作的有效性。

另外，會計工作的開展也需要高素質人才的支撐。提高會計人員綜合素質，一方面，要加強對財會人員專業知識的培訓，使他們熟悉并掌握相關的財經法律法規，通過開展相關講座及實踐活動，從模擬情境里去提高財會人員的專業技能。另一方面，加強對財會人員執業道德方面的教育，使執業道德規范貫穿于財會人員的日常工作里。

四、結語

總之，為提高管理工作質效，推進高校工作的穩定開展，為學生們提供良好的學習與生活環境，就需要注重提升會計工作水平，高校應注重對財務會計人員綜合素質的培養，提高會計工作整體質量，為高校的綜合發展奠定堅實基礎。

參考文獻

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2.殷濤.政府會計制度改革下高校會計工作銜接研究.信陽師范學院學報（哲學社會科學版），2019，39（02）.

3.蔣明麗.政府會計制度下完善高校會計核算工作的思考.當代會計，2018（10）.

（責任編輯：劉海琳）