學(xué)習(xí)貫徹全國教育大會精神深度推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

□ 遲 池 王新平

為貫徹落實(shí)全國教育大會精神，沈丘縣按照 “擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)、提升薄弱、共同促進(jìn)”的工作思路，堅(jiān)持 “教育優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略，以辦好百姓家門口的每一所學(xué)校為目標(biāo)，把發(fā)展教育作為關(guān)注民生的重點(diǎn)工程來抓，深度推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

一、確保教育工作優(yōu)先發(fā)展

習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出，要堅(jiān)持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要先手棋。沈丘縣黨委政府始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，納入全面深化改革的總體大局，統(tǒng)籌謀劃、推動落實(shí)，堅(jiān)持縣委常委會議、縣政府常務(wù)會議優(yōu)先議教、定期議教。自義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建工作啟動以來，成立了以縣委書記為總指揮的項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組、以縣長為組長的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組；縣四個(gè)班子主要領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，針對義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨的一系列難題，親自調(diào)研，親自部署，親自推動；縣人大、政協(xié)定期聽取教育工作匯報(bào)，視察調(diào)研教育工作，跟蹤督導(dǎo)問效，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二、教育布局優(yōu)先謀劃

沈丘縣縣委、縣政府先后研究制定了 《沈丘縣教育事業(yè) “十三五”發(fā)展規(guī)劃》《沈丘縣關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育辦好人民滿意教育的實(shí)施意見》《沈丘縣關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見》《沈丘縣迎接省縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估驗(yàn)收工作方案》等加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策舉措，建立健全了義務(wù)教育基本均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和問責(zé)制度，明確了義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作重點(diǎn)、目標(biāo)及方向，有效推進(jìn)了全縣義務(wù)教育均衡化發(fā)展進(jìn)程。

一是加快主城區(qū)學(xué)校建設(shè)。縣政府出臺了 《實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展迎驗(yàn)收城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容方案》，計(jì)劃在主城區(qū)新建4所義務(wù)教育階段學(xué)校，可增加學(xué)位9000多個(gè)。主城區(qū)基礎(chǔ)教育學(xué)校布局更趨合理，基本消除義務(wù)教育階段學(xué)校大班額現(xiàn)象，緩解人口密集、教育資源嚴(yán)重短缺、片區(qū)居民子女就近入學(xué) （園）難的問題。

二是實(shí)施 《老城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容改造三年行動規(guī)劃》。按照規(guī)劃，逐步完善老城區(qū)學(xué)校附屬設(shè)施，對老城區(qū)8所公辦義務(wù)教育階段學(xué)校進(jìn)行擴(kuò)容改造，可增加運(yùn)動場地100多畝。

三、教育改革優(yōu)先推進(jìn)

當(dāng)前，沈丘縣在全市處于經(jīng)濟(jì)增長高速、教育發(fā)展緩慢的窘境，城鄉(xiāng)教育資源不平衡、不充分，迫切需要通過持續(xù)改革激發(fā)活力、增加動力。

一是全面深化教育系統(tǒng)人事制度改革。全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校校長公開選拔調(diào)整19名， 24名股室負(fù)責(zé)人輪崗，22名中心校會計(jì)實(shí)行異地交流，全縣中心校一次性核減編制45人，并被派遣到均衡創(chuàng)建學(xué)校工作，選拔35名教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)豐富、德才兼?zhèn)涞囊痪€教師擔(dān)任中小學(xué)校長職務(wù)，全縣182名校長交流輪崗。

二是堅(jiān)持開展專項(xiàng)治理教師“吃空餉”工作。目前已停發(fā)122名脫崗人員工資，196名長期 “吃空餉”教師被迫主動辭職，全縣請長期病假涉嫌 “小病大養(yǎng)”的教師返崗250人，每年節(jié)約財(cái)政資金1000多萬元。

三是健全 “控輟保學(xué)”工作機(jī)制。在全省率先成立教育執(zhí)法大隊(duì)，依法 “控輟保學(xué)”，對輟學(xué)學(xué)生下發(fā) 《責(zé)令復(fù)學(xué)通知書》，采取勸其復(fù)學(xué)、依法強(qiáng)制入學(xué)、送教上門等方式，復(fù)學(xué)率達(dá)到100%。

教育系統(tǒng)人事大調(diào)整、隊(duì)伍大整頓、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，為全縣教育扶貧、全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。《人民日報(bào)》《中國教育報(bào)》進(jìn)行了實(shí)地采訪和大幅報(bào)道，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組專門編發(fā)簡報(bào)，面向全國介紹沈丘經(jīng)驗(yàn)及做法。

四、教育投入優(yōu)先保障

對教育的持續(xù)投入是支撐國家長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，日益成為評價(jià)一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)教育事業(yè)是否優(yōu)先發(fā)展的重要標(biāo)尺。近年來，沈丘縣不斷加大資金投入和項(xiàng)目實(shí)施，全力改善辦學(xué)條件，使辦學(xué)基本達(dá)標(biāo)學(xué)校數(shù)量逐年提高。

一是確保教育經(jīng)費(fèi) “三個(gè)增長”。預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占本轄區(qū)經(jīng)常性財(cái)政收入的比例逐年增長；生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)小學(xué)、初中都逐年增長；生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)小學(xué)、初中也逐年增長。近年來，足額征收教育費(fèi)附加7613萬元，全部用于義務(wù)教育。土地出讓金凈收益的10%，共計(jì)9715.2萬元，足額用于教育支出。義務(wù)教育階段改薄等縣級配套資金4449萬元全部支付到位。教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)縣級財(cái)政全部投入到位，累計(jì)2993.4萬元。

二是抓好教育項(xiàng)目建設(shè)。沈丘縣按照 “一校一策”方案，根據(jù)“缺什么補(bǔ)什么，缺多少補(bǔ)多少”的原則，投入項(xiàng)目建設(shè)資金2.4億元。其中1.35億元用于薄弱學(xué)校改造，5536.8萬元用于學(xué)校安全工程建設(shè)，1406萬元用于教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，3506萬元用于義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。另外，縣財(cái)政投入7.22億元改善辦學(xué)條件，其中3.5億元用于化解超大班額，改擴(kuò)建縣初中學(xué)校，新建思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校、新區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)，增加5000多個(gè)學(xué)位；1.85億元用于信息化建設(shè)和裝備圖書儀器；1.87億元用于改善農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施。

五、師資配置優(yōu)先均衡

教育大計(jì)，教師為本。沈丘縣把教師隊(duì)伍建設(shè)擺在教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，把增加教師數(shù)量和提升教師素質(zhì)作為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要舉措，為發(fā)展更高質(zhì)量、更加公平的教育提供強(qiáng)有力的師資保障。

一是建立教師合理補(bǔ)充機(jī)制。全縣共招錄教師1277名，全部定向充實(shí)到農(nóng)村學(xué)校任教，及時(shí)補(bǔ)充由自然減員等因素造成的教師缺額。分流調(diào)配職教中心、勤管站、教師進(jìn)修學(xué)校富余教師240人到缺編學(xué)校任教。通過優(yōu)先評先晉級、農(nóng)教補(bǔ)貼等政策撬動，從超編學(xué)校調(diào)配1336人到偏遠(yuǎn)學(xué)校任教。

二是建立城鄉(xiāng)支教幫扶制度。建立選派縣城學(xué)校優(yōu)秀教師到農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校支教制度。期滿返崗后，對支教業(yè)績表現(xiàn)突出者，在崗位聘用、職務(wù)晉升、評先評優(yōu)等方面給予優(yōu)先解決。

三是制定扶持鄉(xiāng)村教師政策。制定了鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，提升農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)，為農(nóng)村孩子提供高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育。在落實(shí)鄉(xiāng)村教師待遇方面，建立了農(nóng)村教師傾斜激勵(lì)機(jī)制，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師每人每月200—300元生活補(bǔ)貼，積極推進(jìn)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，全縣已建成教師周轉(zhuǎn)房548套，讓838位鄉(xiāng)村教師住進(jìn)周轉(zhuǎn)房，占全縣教師的30%。

四是實(shí)施教師提升工程。我縣不斷完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，采取集中培訓(xùn)、外出培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、校本培訓(xùn)等多種形式與措施，搭建教師學(xué)習(xí)提高平臺，確保教師繼續(xù)教育5年一周期，全員完成360學(xué)時(shí)培訓(xùn)任務(wù)。此外，每年還有計(jì)劃地選派農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀青年教師到城區(qū)學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)，把先進(jìn)的教育理念、管理方法、教學(xué)手段及科研成果帶回學(xué)校，促使鄉(xiāng)村教師改進(jìn)教育觀念，優(yōu)化教學(xué)方法，較好解決了農(nóng)村學(xué)校師資力量薄弱的問題，縮小了與城區(qū)學(xué)校的差距，促進(jìn)了城鄉(xiāng)學(xué)校教學(xué)水平均衡發(fā)展。

六、弱勢群體優(yōu)先關(guān)注

保障特殊群體平等接受義務(wù)教育，促進(jìn)教育公平，是義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本要求。沈丘縣采取了一系列有效措施，保障了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童少年和其他困難學(xué)生平等接受義務(wù)教育。

一是關(guān)注隨遷子女。縣政府出臺了 《沈丘縣保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)工作方案》，并將該項(xiàng)工作納入教育發(fā)展規(guī)劃。成立了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)各學(xué)校均建立和完善了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)教育檔案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年秋季，全縣568名符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員子女已全部就近安排在城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)各中小學(xué)就讀。

二是關(guān)愛殘疾兒童。建立了殘疾兒童確認(rèn)、登記和入學(xué)制度。除辦好已有的一所特教學(xué)校外，還積極穩(wěn)妥地做好隨班就讀工作。目前，全縣確認(rèn)登記在冊的 “三殘”適齡兒童共891人，其中特殊學(xué)校在校生145人，“送教下鄉(xiāng)”幫扶重度殘疾兒童238人，隨班就讀282人，在縣外就讀226人，“三殘”兒童入學(xué)率達(dá)到100%。

三是關(guān)愛留守兒童。全縣制定了關(guān)愛留守兒童工作方案，建立了以政府為主導(dǎo)，關(guān)工委、婦聯(lián)、團(tuán)縣委等組織積極參與的留守兒童關(guān)愛體系，建立了全社會立體式關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各學(xué)校建立健全了 “留守兒童”登記、結(jié)對幫扶制度，充分發(fā)揮了學(xué)校在留守兒童工作中的重要作用，為留守兒童營造了健康、快樂、平等、和諧的成長環(huán)境。全縣基本實(shí)現(xiàn)了 “學(xué)業(yè)有教、監(jiān)護(hù)有人、生活有助、健康有保、安全有護(hù)”的工作目標(biāo)。

四是關(guān)心困難學(xué)生。全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”、營養(yǎng)改善計(jì)劃等政策，大力開展教育扶貧，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶義務(wù)教育階段學(xué)生資助全覆蓋。積極創(chuàng)新幫扶模式，對建檔立卡兜底戶貧困生，建立一名公職人員、一名教師、一名社會愛心人士、一名心理咨詢師的“四幫一”愛心幫扶機(jī)制，確保不讓一名貧困學(xué)生因貧失學(xué)。

七、教育難題優(yōu)先解決

為不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的強(qiáng)烈需求，在廣泛調(diào)研、深入論證、分類聽取社會各方面意見的基礎(chǔ)上，縣政府出臺了《教學(xué)點(diǎn)整合實(shí)施方案》，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少保留1所初中、1—3所寄宿制小學(xué)，保留必要的非寄宿制完全小學(xué)和鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)。對30人以下的初中、教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行整合。目前，已整合8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中，將78所小學(xué)教學(xué)點(diǎn)改建成公辦幼兒園，全縣整體教育布局更加合理，有效解決了農(nóng)村學(xué)校規(guī)模不斷縮小、班額明顯不足、教育資源浪費(fèi)、教育投入效益低等突出問題。

針對擇校熱問題，我們以 “公辦不擇校、擇校到民辦”為目標(biāo)，堅(jiān)持義務(wù)教育階段公辦學(xué)校 “劃片、免試、就近入學(xué)”，民辦學(xué)校按批復(fù)計(jì)劃招生，任何學(xué)校不得采取考試、測試、面試等形式招收學(xué)生。全部實(shí)行平行分班，取消任何形式的重點(diǎn)班、實(shí)驗(yàn)班、快慢班。公辦省級示范性高中學(xué)生指標(biāo)全部分配到區(qū)域內(nèi)各初中學(xué)校，大大促進(jìn)了初中生源均衡。

針對家長最關(guān)心的安全問題，進(jìn)行農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，農(nóng)村中小學(xué)危房改造，實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，建立了食堂食品管理遠(yuǎn)程監(jiān)督平臺，對全縣學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃資金使用和食堂運(yùn)營安全全面實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)管，確保了學(xué)校食堂運(yùn)行 “零違紀(jì)”。

當(dāng)前正是基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升與內(nèi)涵提升的關(guān)鍵時(shí)期，沈丘縣將深入貫徹落實(shí)全國教育大會精神，不斷加大教育投入，不斷深化體制改革，不斷優(yōu)化資源配置，推動縣域教育從追求基本均衡邁向追求公平優(yōu)質(zhì)，為辦好人民滿意的教育努力奮斗!