《國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)方案》解讀

文/宋 亮

近期國(guó)家發(fā)改委等七部委聯(lián)合發(fā)布了《國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)方案》（簡(jiǎn)稱《方案》），該《方案》是對(duì)過(guò)去十年中國(guó)乳業(yè)取得進(jìn)步的肯定，也表達(dá)政府對(duì)過(guò)去四年奶粉“雙提”整頓的總結(jié)以及對(duì)未來(lái)企業(yè)發(fā)展提出要求和期望。從具體內(nèi)容來(lái)看，首次提出“未來(lái)國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的自給率要力爭(zhēng)維持在60%之上”，圍繞這個(gè)目標(biāo)，方案在產(chǎn)品品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、品牌培育等多方面提出具體要求。

市場(chǎng)份額基本情況

結(jié)合目前官方、咨詢機(jī)構(gòu)以及筆者的分析測(cè)算數(shù)據(jù)分析，2018年中國(guó)嬰幼兒配方奶粉總消費(fèi)量約在90 萬(wàn)噸（考慮出生率下降帶來(lái)因素），其中海關(guān)統(tǒng)計(jì)進(jìn)口量約32 萬(wàn)噸，跨境購(gòu)測(cè)算統(tǒng)計(jì)量約20 萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)銷售量約40 萬(wàn)噸（目前君樂(lè)寶、飛鶴、伊利總體銷售量約20 萬(wàn)噸，銷售額約200 億元；雅士利、貝因美除去進(jìn)口外，總銷售量約4 萬(wàn)噸；其他國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉銷售量基本不超過(guò)1 萬(wàn)噸）。2018年，君樂(lè)寶銷售6.5 萬(wàn)噸，同期達(dá)能3 個(gè)進(jìn)口系列總銷售量約6.9 萬(wàn)噸（愛他美4.3 萬(wàn)噸，諾優(yōu)能2.6 萬(wàn)噸，德國(guó)版愛他美0.77 萬(wàn)噸）。

根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)外產(chǎn)地劃分，按照銷售量計(jì)算，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)占比40%，進(jìn)口占比60%，國(guó)內(nèi)銷售量較2014年上升10 個(gè)百分點(diǎn)；如果按照銷售額計(jì)算，國(guó)內(nèi)占比35%，進(jìn)口占比65%。根據(jù)資本形式劃分，按照銷售額計(jì)算，國(guó)內(nèi)占比約45%，外資占比55%（澳優(yōu)、合生元等算在國(guó)內(nèi)資本）。

《方案》解讀

《方案》中提出國(guó)產(chǎn)自給率60%以上，指的是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的嬰幼兒配方奶粉按照銷售量，其中也包括外資在華建廠生產(chǎn)奶粉。由于2008年之前，中國(guó)嬰幼兒配方奶粉國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與進(jìn)口比例是60：40，因此，此次發(fā)改委提出目標(biāo)意思是達(dá)到三聚氰胺發(fā)生前的市場(chǎng)水平，總體來(lái)講，經(jīng)過(guò)十年發(fā)展，政府“奶粉雙提”實(shí)施也有五年，這次《方案》提出算是對(duì)過(guò)去整體行業(yè)進(jìn)步和努力工作的一個(gè)總結(jié)。

《方案》提出，國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉提升品質(zhì)和品牌培育結(jié)合，促進(jìn)信心進(jìn)一步恢復(fù)。從實(shí)際情況看，國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉整體品質(zhì)有明顯大幅提高，無(wú)論從硬件設(shè)施、安全管理、技術(shù)工藝還是配方，都比海外2015年前建廠的水平要高。例如：從消費(fèi)者反饋來(lái)看，對(duì)麥芽糊精、蔗糖、轉(zhuǎn)基因植物油等都有抵觸。國(guó)家實(shí)施嬰幼兒配方奶粉注冊(cè)制后，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的嬰幼兒配方奶粉品牌大多進(jìn)行了配方優(yōu)化；生產(chǎn)安全管理嚴(yán)格貫徹HACCP及GMP管理要求，而目前海外很多國(guó)家嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)僅僅是按照食品要求生產(chǎn)。長(zhǎng)期來(lái)看，隨著安全問(wèn)題的解決和人口出生率的下降，消費(fèi)者越來(lái)越重視高品質(zhì)產(chǎn)品的需求，尤其對(duì)于嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)品的要求會(huì)越來(lái)越苛刻。

《方案》提出，政府的定位還是在完善標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管水平。不要誤解認(rèn)為，政府會(huì)對(duì)市場(chǎng)有行政干預(yù)或有類似傾向。《方案》明確強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先原則，政府核心還是進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)修訂完善產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)、安全管理體系建設(shè)、產(chǎn)品檢驗(yàn)制度和監(jiān)測(cè)體系，同時(shí)，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)、有效利用誠(chéng)信管理體系平臺(tái)、質(zhì)量安全信息發(fā)布與共享等方面。

《方案》提出，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，明確加快國(guó)內(nèi)相關(guān)原輔料生產(chǎn)，同時(shí)加快圍繞母乳開展深入研究，提升國(guó)產(chǎn)科研能力。從特殊資源供應(yīng)及技術(shù)研發(fā)方面，國(guó)內(nèi)與海外還有很大差距，政府也希望國(guó)內(nèi)在有機(jī)、羊乳資源以及稀缺乳鐵蛋白等配方輔料方面能夠加強(qiáng)相應(yīng)布局，堅(jiān)持“品質(zhì)、效率、成本優(yōu)先”原則。未來(lái)中國(guó)市場(chǎng)是國(guó)際化、充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，隨著深化對(duì)外開放以及“一帶一路”深入，“萬(wàn)國(guó)品牌進(jìn)中國(guó)”是必然趨勢(shì)，所以對(duì)于中國(guó)企業(yè)而言，競(jìng)爭(zhēng)不再停留國(guó)內(nèi)品牌和幾個(gè)外資大品牌，而是全球品牌在中國(guó)這個(gè)世界最大市場(chǎng)上進(jìn)行角逐。國(guó)內(nèi)企業(yè)在渠道和品牌建設(shè)上有先天優(yōu)勢(shì)，但供應(yīng)鏈體系和產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)上是薄弱環(huán)節(jié)。因此，此《方案》要求國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)一步去完善優(yōu)勢(shì)資源供應(yīng)鏈和加快圍繞母乳研究來(lái)提升自身研發(fā)水平，從而全方位的應(yīng)對(duì)未來(lái)中國(guó)市場(chǎng)挑戰(zhàn)。

《方案》主要亮點(diǎn)和作用

《方案》主要有三大亮點(diǎn)：一是進(jìn)一步提升國(guó)內(nèi)渠道商對(duì)于國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的信心；二是明確提出給予企業(yè)融資方面的支持；三是鼓勵(lì)讓頭部企業(yè)做大做強(qiáng)、兼并重組，從而優(yōu)化產(chǎn)能。

《方案》直擊當(dāng)前中國(guó)嬰幼兒配方奶粉發(fā)展現(xiàn)狀的軟肋，經(jīng)過(guò)五年奶粉整頓，雖然國(guó)內(nèi)嬰幼兒配方奶粉各方面都取得很大進(jìn)步，但是也花費(fèi)了大量資金，目前國(guó)內(nèi)大部分嬰幼兒配方奶粉企業(yè)都面臨資金短缺問(wèn)題，所以該政策的出臺(tái)在拓寬和降低奶粉企業(yè)融資門檻無(wú)疑是雪中送碳。另外，對(duì)于嬰幼兒配方奶粉企業(yè)，兼并重組難度巨大，主因：一是各奶粉企業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，同質(zhì)化嚴(yán)重，目前國(guó)內(nèi)奶粉企業(yè)大多數(shù)工廠開工率不足一半，甚至更低；二是市場(chǎng)容量有限，人口出生率下降，企業(yè)開始產(chǎn)業(yè)方向調(diào)整，并購(gòu)積極性不高；三是配方注冊(cè)紅利期基本結(jié)束，且政策沒有明確關(guān)于并購(gòu)和被并購(gòu)企業(yè)在配方品牌使用上的具體意見，并購(gòu)方不能真正意義獲得被并購(gòu)企業(yè)的嬰幼兒奶粉配方，并有效使用。

對(duì)嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

一是推進(jìn)兼并重組和拓寬融資渠道。政府需要盡快拿出具體計(jì)劃，給予企業(yè)政策和融資方面的支持，同時(shí)在嬰幼兒奶粉配方變更和使用方面給予奶粉企業(yè)更大的便利，并貫徹公平競(jìng)爭(zhēng)原則，給予外資企業(yè)在華投資并購(gòu)以及融資的平等機(jī)會(huì)。兼并重組的有效推行將極大推進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能優(yōu)化的速度，保證行業(yè)健康發(fā)展，為社會(huì)節(jié)約資源。

二是為嬰幼兒配方奶粉企業(yè)減負(fù)。一方面響應(yīng)國(guó)家減稅計(jì)劃，加快嬰幼兒配方奶粉企業(yè)的減稅實(shí)施；一方面對(duì)奶粉企業(yè)內(nèi)部的嬰幼兒配方奶粉檢測(cè)推行委托第三方檢測(cè)的制度，以減少一些不必要的檢測(cè)項(xiàng)目，進(jìn)而幫助企業(yè)減負(fù)。

三是對(duì)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。政府引導(dǎo)黑龍江、河北、內(nèi)蒙古等地方企業(yè)大力發(fā)展高附加值原輔料，同時(shí)在陜西、河北、山東、黑龍江等地大力推進(jìn)奶羊產(chǎn)業(yè)建設(shè)；在臨床試驗(yàn)、檢測(cè)技術(shù)等方面放寬門檻，并鼓勵(lì)企業(yè)與醫(yī)院、高校、科研機(jī)構(gòu)合作，并允許企業(yè)參與國(guó)人營(yíng)養(yǎng)健康科研項(xiàng)目。