歐盟標準化對長三角區域一體化發展的啟示

陶相輝 吳小清 隋月紅

摘 要：歐盟是最早意識到技術性貿易壁壘問題和最早采用標準化措施的經濟體，其標準化發展的歷程具有鮮明的區域性特征。如今，推動長江三角洲區域一體化已經成為一項國家戰略，長三角一體化以高質量發展為目標，高質量發展以質量標準為依托，長三角一體化進程中可借鑒歐盟區域一體化發展質量標準經驗，打造高質量地區品牌形象。

關鍵詞：歐盟標準化;長三角一體化;高質量發展;地區品牌

中圖分類號：F127? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）34-0059-02

長江三角洲區域一體化從概念提出到如今發展成為一項國家戰略，已歷時36年，隨著長三角地區一體化規劃相繼出臺，2019年將會是長三角區域一體化騰飛的一年。如何推動長三角地區經濟高質量發展，形成獨特的地區品牌形象成為一大難題。高質量發展的依托是質量標準，在區域一體化進程中需共同建立一套高品質的質量標準體系和服務標準體系，以滿足質量發展需求。長三角區域一體化與歐盟區域一體化在一些方面有著高度相似性，就標準化發展而言，歐盟區域一體化有著較為先進和成熟的經驗，在推動長三角一體化進程中可以其為適當參考。

一、歐盟標準化發展階段

歐盟標準已成為“高質量”產品代名詞，從技術法規體系和技術標準體系到合格評定體系，歐盟已形成了十分成熟的區域質量標準體系，正是相對成熟的質量標準體系才能使其產品成為世界范圍內認可的高質量產品。歐盟是最早意識到技術性貿易壁壘問題和最早采用標準化措施的經濟體[1]，但其標準化經歷了起步階段、緩慢發展階段、迅速發展階段、發展完善階段和相對成熟階段等階段。縱觀歐盟技術標準化的實踐，呈現出起步、發展和深化的逐步遞進過程。

歐洲共同體成立后，成員國開始意識到各國間技術標準和法規差異給一體化進程帶來了諸多負面影響。在此背景下，歐共體逐漸重視標準統一作用，逐漸減少標準差異。在歐盟標準化起步階段，歐洲標準化委員會成立，其主要工作任務是在歐洲推行國際推薦標準，并不負責協調歐盟成員國之間的技術法規和標準[2]。此時的歐洲標準化委員會與今天的歐洲標準化委員會的組成有著根本的區別，它是由兩個委員會合并而成，即歐共體成立的標準委員會和歐洲自由貿易聯盟成立的標準委員會。此時的歐洲標準化委員會并不是歐盟官方的標準機構，因此其并沒有權力去制定統一的標準與法規，僅僅負責成員國之間標準的協調。在這一階段，歐共體成員國也自發采取了一些標準協調措施，但是停留在國家層面上的標準協調措施也難免會遇到保護本國貿易標準與法規的情況，缺乏外部團體的統一協調，收效也十分不明顯。在歐共體和其成員國的共同努力下，歐洲共同市場下標準化開始起步，雖成效不明顯，但也為之后標準統一與協調奠定了堅實的基礎。

歐共體成員國共同簽訂的，于1958年1月1日生效的《羅馬條約》，提出建立共同市場目標，在此之后歐盟頒布具體標準來協調各國標準，以達到減少貿易壁壘的作用。歐盟標準化進入緩慢發展階段。在這一發展階段，此種標準協調方法不可避免地會遇到區域差異性問題，很難做到標準統一。同時，制定統一具體標準也缺乏相應的配套措施，沒有從根本上解決標準統一問題，成效甚微。在1973年世界經濟衰退背景下，歐洲經濟一體化也進入了相對停滯狀態，因此制定具體標準協調各成員國標準模式在此階段并未起到多大的作用。但這一階段仍有值得反思并汲取經驗的地方，頒布統一具體標準打破了以往僅僅推行國際標準的模式，歐盟標準化開始向標準協調方向發展。統一標準模式已不再適應標準協調模式的發展，甚至讓歐盟一度陷入技術貿易壁壘更加嚴重的局面。統一標準模式存在標準數量過多、內容過于具體、技術與標準法規混淆等缺陷，一系列缺陷使得歐盟標準發展十分緩慢，亟須新方法、新模式將之替代。緩慢發展階段中標準協調的缺陷并不意味著標準協調的失敗，反而這更能讓歐盟意識到此種統一標準模式的問題，從而采取新的舉措去應對。到了1986年，歐盟制定了《單一市場法案》，同時也確立了自由流通、最小協調、相互承認、輔助性和沒有內部邊境等五項原則。

《單一市場法案》為歐盟標準化深入發展提供了方向指引，其確立的五項基本原則也成為了后來歐盟標準協調的基本原則。《單一市場法案》推動了歐盟標準化發展進程，區域一體化更加深入發展也對此提出了更高的要求。區域一體化推動區域標準化進程，區域標準化助推區域一體化發展。《單一市場法案》頒布后，歐盟標準化發展進入了迅速發展階段，這一階段改變了以往單一的立法與統一標準，更多地側重了標準的協調機制，而非統一機制。1985年，歐洲理事會通過了關于《技術協調與標準化新方法》決議，此決議奠定了歐盟技術協調和標準新方法政策的內容和原則，決議明確了歐盟層次主要以指令立法形式制定產品基本要求所需的技術標準，歐洲標準化組織以協調標準形式制定[3]。在此模式下，歐洲標準化委員會和歐洲電工標準化委員會以理事會指令的基本要求為基礎，制定具體協調標準。各成員國須與標準化組織制定標準保持一致，這樣很好地協調了理事會、標準化組織、成員國三方之間的關系，使歐盟立法者責任與標準化組織的責任做了明確區分，劃分了歐洲立法機構與歐洲標準化組織之間的關系。

歐盟標準化迅速發展階段中的標準發展模式不僅從指令與標準制定方面進行標準規范，還制定了相應的標準驗證配套等市場監督措施。標準驗證措施只是標準市場監督的其中的一種手段，按照1985年新方法決議中明確提出的“新方法必須有一個合格評定政策同時執行”的精神，歐共體以包括合格評定和加貼CE標志兩方面內容的全球方法對新方法做了補充[4]。歐盟理事會于1989年通過了《關于合格評定的全球方法的決議》，決議重申了歐委會通告中有關全球方法的重要性，制定了與歐委會通告和議案類似的指導歐洲合格評定政策的原則。歐盟進行合格評定是對這一階段標準發展模式的補充，也更好地推動了區域標準化的統一，打造歐盟品質標準。市場監督手段還有成立標準化和合格評定政策的高級官員組，成立高級官員組可更好地利用資源，鼓勵跨部門問題磋商，進行市場監督。歐盟標準化迅速發展階段從多個方面對標準進行協調，實現了標準發展模式的一大飛躍，提高了標準協調效率，改變了以往機械性的標準協調做法，更加靈活、高效。以基本原則為標準協調基礎，配之以執行和監督手段，歐盟實現了世界上唯一的區域標準發展模式創新，可稱為教科書式的范例，對今后長三角區域標準化的發展具有一定的借鑒意義。

二、歐盟標準化成熟階段

歐盟標準化發展至今，已進入了相對成熟階段。目前歐盟成員國內部依據歐共體基礎條約和共同的法規或指令實現了產品的自由流通，使標準與自由市場的建設的聯系更加密切。同時歐盟的立法對各國的法律進行統一調整，使各國之間標準法規、指令不再區分明顯，從而從整理上對成員國進行協調。對于關乎公民生命、健康、財產方面的標準，成員國之間互相承認，有力地解決了成員國間標準差異問題，為成員國間標準差異提供了緩沖空間。綜合考察歐盟發展演變過程中標準化活動，可以總結出區域經濟一體化對標準化有著強烈的關聯度，標準化能極大地促進區域經濟一體化的發展，標準化的落后及標準化工作的缺陷都將嚴重阻礙經濟一體化的進程;另一方面，區域一體化的深入將推動標準化向更深入方向發展。同時，在經濟一體化的不同階段，標準化應以不同的形式和方法與之相對應，才能著實推動其向前發展。縱觀我國標準化的發展歷程，可以從歐盟標準的發展歷史進行探究，探索出一條屬于我國長三角區域標準化發展的獨特道路。

三、歐盟標準化對長三角區域標準化的啟示

長三角一體化并不是僅把長三角三省一市變為一個統一的行政單位，而是將在原來的行政區域內去除那些妨礙經濟要素往來的因素。長三角一體化當前最突出的特點是經濟一體化，經濟一體化過程中需形成獨特的地域品牌，只有形成獨特的地域品牌，地域發展才有更持久的活力。在區域一體化進程中共同建立一套高品質的質量標準體系和服務標準體系，需要協調四者在標準化進程中發展不均衡的問題。因此，若真正地促成長三角經濟發展一體化，形成長三角獨特區域發展品牌，實現區域深度融合發展，可適當從最先進的區域標準發展組織借鑒類似經驗。從當前的長三角區域標準化發展現狀來看，由于區域標準化起步較晚，當前長三角區域標準化類似處于歐盟標準化起步階段，尚處于標準體系探索階段。長三角區域標準化發展可適當借鑒歐盟標準化發展歷程中的各項標準協調原則，如對相互承認原則進行確認，相互承認檢驗的結果和有關認證機構的協調。長三角區域需強化建立區域標準化的能力，從區域整體層面加強標準化的建設，區域標準可交由區域標準化組織進行制定。對于品牌的建設與發展，不僅需要建立良好有序的標準體系，還需對區域產品進行權威的認證，在此方面長三角區域可對產品認證進行探索，形成區域權威產品認證體系。

參考文獻：

[1]? 侯俊軍，王耀中.標準化與區域經濟一體化[J].山東社會科學，2007，（4）.

[2]? 古川光，等.標準化[M].李自衛，周學敏，譯.北京：中國標準出版社，1984：115.

[3]? 鄔凡.歐盟標準化與經濟一體化及其啟示[D].長沙：湖南大學，2007.

[4]? 王苗苗.國際貿易關系中的合格評定程序研究[D].上海：上海財經大學，2009.