我國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及財(cái)稅支持存在的問(wèn)題及建議

崔天培

摘 要：我國(guó)目前存在著企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新總體不足、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位不突出、經(jīng)費(fèi)運(yùn)用不合理、對(duì)中小企業(yè)支持不夠等問(wèn)題，應(yīng)采取加大總體投入、突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位、改進(jìn)支持方式、提高經(jīng)費(fèi)的使用效率、加大對(duì)中小企業(yè)支持力度等措施加以完善。

關(guān)鍵詞：技術(shù)創(chuàng)新;財(cái)稅支持;問(wèn)題;建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F272? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）34-0077-01

引言

技術(shù)與其他商品一樣存在市場(chǎng)失敗。適當(dāng)?shù)恼深A(yù)將產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用。本文擬通過(guò)研究企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新財(cái)稅支持的機(jī)理，工藝型技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品型技術(shù)創(chuàng)新不同的支持思路，我國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出調(diào)整和完善的建議。

一、我國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及財(cái)稅支持存在的問(wèn)題

1.企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的整體投入不足。全國(guó)科技統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2011年我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度1.84%，這與日本（3.26%）、美國(guó)（2.77%）、德國(guó)（2.84%）的投入強(qiáng)度有著較大的差距。2011年，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)支出僅占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的0.71%，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般都是2%～3%的水平。有研究結(jié)論顯示，一個(gè)企業(yè)R&D的費(fèi)用如果僅占銷(xiāo)售收入的1%，該企業(yè)不可能成功[1]。對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新，我國(guó)各方面熱度依然不高。比起技術(shù)創(chuàng)新“投入多、見(jiàn)效慢”“前人栽樹(shù)、后人乘涼”的特點(diǎn)，地方政府更樂(lè)意將資金投向基礎(chǔ)設(shè)施、房產(chǎn)地等與當(dāng)期政績(jī)相關(guān)度高的產(chǎn)業(yè);一些企業(yè)熱衷于炒地、炒房、房屋開(kāi)發(fā)等短期賺錢(qián)快的項(xiàng)目;科研院所、高等院校“管本位”思想依然較重，當(dāng)官的動(dòng)力遠(yuǎn)高于科研。

2.企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位不突出。根據(jù)中國(guó)社科院《中國(guó)人才發(fā)展報(bào)告2010》，我國(guó)企業(yè)在研發(fā)、培訓(xùn)上的投入每年人均僅為幾十元，每萬(wàn)人中擁有的研究與開(kāi)發(fā)人才不足3人，而日本是49人，美國(guó)是48人，德國(guó)是35人，加拿大和英國(guó)是25人。科學(xué)家和工程師52%分布于高等院校，41%以上分布于獨(dú)立的科研院所，只有7%分布在企業(yè)，而發(fā)達(dá)國(guó)家則一半以上在企業(yè)，美國(guó)更是達(dá)到80%。2008年日本R&D經(jīng)費(fèi)78.2%來(lái)源于企業(yè)，每100個(gè)大中型企業(yè)有R&D機(jī)構(gòu)134個(gè)。而我國(guó)2009年大中型工業(yè)企業(yè)中，有R&D活動(dòng)的企業(yè)僅占30.5%[2]。

3.財(cái)稅支持經(jīng)費(fèi)運(yùn)用不合理。在技術(shù)創(chuàng)新財(cái)稅支持政策運(yùn)用方面，我國(guó)主要存在下列問(wèn)題：一是財(cái)政對(duì)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)能力開(kāi)發(fā)投入不足。我國(guó)研發(fā)階段投入經(jīng)費(fèi)較多，而中試和產(chǎn)業(yè)化階段投入經(jīng)費(fèi)較少。二是多頭管理造成經(jīng)費(fèi)使用效率低下。在我國(guó)，發(fā)改委、科技部、科學(xué)院、教育部、基金委等都是經(jīng)費(fèi)管理和使用部門(mén)，各部門(mén)協(xié)調(diào)難，造成重復(fù)研究。三是技術(shù)創(chuàng)新資源、設(shè)備利用率低。由于部門(mén)自成體系，科技資源分散，造成一些部門(mén)資源閑置，另一些部門(mén)又不足[3]。許多發(fā)達(dá)國(guó)家的大型科學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備的利用率都比中國(guó)高5—6倍。四是工藝創(chuàng)新比重低。有資料顯示，日本64%的費(fèi)用用于工藝創(chuàng)新，36%用于產(chǎn)品創(chuàng)新，而德國(guó)這一比例為4∶1，我國(guó)僅為3∶1。

4.對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新財(cái)稅支持不足。資料顯示，我國(guó)中小企業(yè)創(chuàng)造了65%的專(zhuān)利發(fā)明，75%以上的技術(shù)創(chuàng)新，以及80%以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)[4]。但財(cái)稅支持的重點(diǎn)是大型企業(yè)，對(duì)中小企業(yè)支持少。目前，對(duì)中小企業(yè)有效的支持工具僅有稅收和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)基金。但依照稅法規(guī)定，實(shí)行“定期定額”等簡(jiǎn)易辦法征稅的企業(yè)不能享受稅收優(yōu)惠。同時(shí)，我國(guó)接受財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)基金支持的企業(yè)總數(shù)量也非常少（2012年全國(guó)僅7 000家）。

二、對(duì)我國(guó)財(cái)稅支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的建議

1.提高技術(shù)創(chuàng)新財(cái)稅支持的總體水平。要扭轉(zhuǎn)我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新低水平的局面，并非一朝一夕，應(yīng)采取體制改革、制度改革、社會(huì)評(píng)價(jià)體系改革等多種措施。一是改變政績(jī)考核方式，將技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)境改善賦予更大的權(quán)重。二是改變高校和科研院所“管本位”的作風(fēng)，樹(shù)立崇尚科學(xué)的理念，取消高校和科研院所的行政級(jí)別。三是完善科技創(chuàng)新財(cái)稅支持的預(yù)算法規(guī)，以法的形式確立科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。四是完善配套的改革措施，讓傳統(tǒng)不環(huán)保的能源、材料、生產(chǎn)工藝的外部成本內(nèi)部化，價(jià)格體現(xiàn)稀缺性。

2.突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位非常重要，應(yīng)主要采取下面措施提高財(cái)稅對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持：一是加大財(cái)政對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。結(jié)合各種政策、工具，監(jiān)管層面上要引導(dǎo)企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展之路。二是轉(zhuǎn)變支持方式。應(yīng)將財(cái)稅支持的重點(diǎn)由技術(shù)本身轉(zhuǎn)向產(chǎn)品;由研究機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新點(diǎn)的產(chǎn)生，創(chuàng)新鏈和創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的形成。三是構(gòu)建激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制。在企業(yè)建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，或把國(guó)家的工程技術(shù)中心建在企業(yè);對(duì)企業(yè)管理層、研發(fā)人員進(jìn)行培訓(xùn)，為企業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)等。四是促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制的形成。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校與企業(yè)密切結(jié)合，為企業(yè)解決技術(shù)難題并提供生產(chǎn)需要的技術(shù)儲(chǔ)備。

3.改進(jìn)支持方式，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。在具體運(yùn)用財(cái)稅支持政策方面，應(yīng)進(jìn)行以下調(diào)整：一是增加財(cái)政對(duì)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)能力開(kāi)發(fā)的投入。對(duì)關(guān)鍵研發(fā)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，應(yīng)將預(yù)計(jì)科技成果轉(zhuǎn)化成功率高的項(xiàng)目列為支持重點(diǎn)。二是改變多頭管理的局面。應(yīng)在科技主管部門(mén)牽頭下，制定統(tǒng)計(jì)的技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)配科技資源，制定政策，建立部門(mén)間的“協(xié)同”“協(xié)作”機(jī)制。三是整合技術(shù)創(chuàng)機(jī)新資源、實(shí)現(xiàn)部門(mén)間資源共享。建立資源共享的“綠色通道”，為有研發(fā)任務(wù)的團(tuán)隊(duì)或人員發(fā)放實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等使用“通行證”。四是增加工藝創(chuàng)新方面的投入。工藝創(chuàng)新“投入低、見(jiàn)效快”，能夠低成本的解決企業(yè)急需的關(guān)鍵技術(shù)，所以應(yīng)加大財(cái)稅支持。

4.加大對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。在科技創(chuàng)新方面，中小企業(yè)有著貼近實(shí)際的獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。財(cái)稅加大對(duì)我國(guó)中小企業(yè)科技創(chuàng)新支持的措施一般有三種：一是財(cái)政貼息。事實(shí)證明，財(cái)政貼息政策風(fēng)險(xiǎn)小、效果好，企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)只要符合政府產(chǎn)業(yè)政策，政府就應(yīng)給予支持，用少量資金帶動(dòng)金融資本的參與。二是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)基金。各級(jí)政府應(yīng)積極推動(dòng)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的建立，財(cái)政應(yīng)提供先期的啟動(dòng)資金，并制定政策加強(qiáng)對(duì)基金使用的管理。三是稅收優(yōu)惠。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立健全會(huì)計(jì)賬目，加強(qiáng)核算，使稅收支持惠及大多數(shù)中小科技企業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 喻思孌、趙永新.我國(guó)企業(yè)研發(fā)支出比例較低，稅收優(yōu)惠激勵(lì)加大投入[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-02-25.

[2]? 科學(xué)技術(shù)部發(fā)展計(jì)劃司.2011年我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)特征分析[J].科技統(tǒng)計(jì)報(bào)告，2012，（20）.

[3]? 徐冠華.科技資源重復(fù)浪費(fèi)嚴(yán)重[N].京華時(shí)報(bào)，2006-06-13.

[4]? 裴更生.中小企業(yè)融資存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)商貿(mào)，2010，（4）.