鄧州市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及建議

高琰喆 姚永鵬

摘 要：鄧州市自然條件優(yōu)越，經(jīng)過多年來的發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)頗有成效。但是，在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了一系列問題，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈沒有有效延伸、農(nóng)業(yè)面源污染比較嚴(yán)重、缺乏品牌意識、專業(yè)人才相對匱乏。通過對鄧州市生態(tài)農(nóng)業(yè)存在的問題進(jìn)行分析，針對性地提出相關(guān)建議，以期促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄧州市;生態(tài)農(nóng)業(yè);問題;建議

中圖分類號：F323.7? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）34-0018-03

引言

生態(tài)農(nóng)業(yè)是根據(jù)生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，利用現(xiàn)代科技及先進(jìn)的管理方式，結(jié)合多年來我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)積累的經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)、完善而建立起來的復(fù)合型農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，其經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益較好[1]。根據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)的理念，在生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中必須貫徹落實(shí)新的發(fā)展思想，努力破解發(fā)展難題，同時(shí)不斷創(chuàng)新相關(guān)政策、制度和技術(shù)，從而為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)力，促使生態(tài)農(nóng)業(yè)朝著持續(xù)、穩(wěn)定、健康的方向發(fā)展。

鄧州市地處鄂豫陜?nèi)〗唤纾瑢儆趤啛釒Ъ撅L(fēng)型大陸性氣候，四季更迭分明，溫暖濕潤。全市總?cè)丝跒?79.30萬人，其中農(nóng)業(yè)人口約占89%，是河南省農(nóng)業(yè)大市。境內(nèi)大部分為沖積平原，年均氣溫為15.1℃，年均降水量為723.8mm，年均日照時(shí)數(shù)1 985.9h，無霜日數(shù)229d。鄧州市耕地面積共257萬畝，林地面積共38.1萬畝，水資源、光熱資源豐富，良好的自然條件為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、鄧州市發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要做法及成效

1.不斷出臺(tái)相關(guān)政策，支持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。為加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，鄧州市先后出臺(tái)了《關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域站的意見》《關(guān)于加快鄧州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展的意見》等相關(guān)文件，并且制定了《鄧州市農(nóng)業(yè)“十二五”規(guī)劃》《鄧州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展規(guī)劃（2012—2020）》等一系列農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃。從實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜地制定適用于鄧州市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃，不斷完善相關(guān)政策體系，有利于支持和保障生態(tài)農(nóng)業(yè)的又好又快發(fā)展。

2.積極推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。為了更好地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，鄧州市結(jié)合實(shí)際情況和自身優(yōu)勢，積極推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。鄧州市大力推廣的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式主要有三種，分別是發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)及優(yōu)質(zhì)果蔬高產(chǎn)示范園區(qū)相結(jié)合模式、以農(nóng)戶為主體和以沼氣發(fā)展為核心模式、立體循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)模式。其中，以農(nóng)戶為主體、以沼氣發(fā)展為核心模式主要有豬—沼—果和豬—沼—菜循環(huán)牧業(yè)種養(yǎng)模式，立體循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)模式主要是農(nóng)作物種植—秸稈、飼料加工—畜禽養(yǎng)殖—沼氣工程—食用菌生產(chǎn)—有機(jī)肥生產(chǎn)—田園種植循環(huán)模式。經(jīng)過多年的發(fā)展，目前鄧州市已形成了一批具有代表性的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式示范園區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有所改善。近年來，鄧州市逐漸重視對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加大了農(nóng)業(yè)污染的監(jiān)督管理力度，推廣增施綠色有機(jī)肥、微生物肥，減少了農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用薄膜的使用量。截至2017年底，鄧州市共建設(shè)聯(lián)戶沼氣工程70處，1 000立方米的大型沼氣工程17處，完善建設(shè)“三沼”綜合利用循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)6個(gè)，處理了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故近20起，年處理人畜糞便120萬t和生產(chǎn)生活污水近80萬t。鄧州市作為秸稈養(yǎng)牛、養(yǎng)羊示范縣，秸稈養(yǎng)牛、養(yǎng)羊循環(huán)利用了秸稈資源，減少了秸稈的浪費(fèi)污染。隨著一系列措施的實(shí)行與應(yīng)用，鄧州市的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到了一定的改觀。

4.生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，目前鄧州市共認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量累計(jì)達(dá)300個(gè)，省級農(nóng)業(yè)知名品牌10個(gè)，國家地理標(biāo)志性農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)，“三品一標(biāo)”基地和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地總面積累計(jì)達(dá)182萬畝。已建成8個(gè)市級以上的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化示范基地，3個(gè)國家級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)，506個(gè)益農(nóng)信息社，1 000多家農(nóng)民專業(yè)合作社。此外，鄧州市不斷健全完善農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)測體系以及監(jiān)督抽檢制度，設(shè)立了14個(gè)農(nóng)產(chǎn)品自檢室，并建成覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站，極大地提升了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的合格率。相比較以前，鄧州市生態(tài)農(nóng)業(yè)的綜合實(shí)力有了明顯增強(qiáng)。

二、鄧州市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中存在的問題

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈沒有有效延伸。農(nóng)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)鏈。建立生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有利于農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，可有效帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的建立和發(fā)展應(yīng)因地制宜，打造富有本地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)鏈條[2]。鄧州市是國家糧食核心主產(chǎn)區(qū)和畜牧業(yè)大市，但是生產(chǎn)的大多是附加值較低的原品和初級加工品，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的綜合效益并不高。在人們的日常生活中，市場上常見的新野板面、方城燴面、三色鴿牛奶等都是附近縣市的產(chǎn)品品牌，鄧州本地產(chǎn)業(yè)延伸出的產(chǎn)品很少。除此之外，鄧州市境內(nèi)的農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)數(shù)量較少，缺乏農(nóng)產(chǎn)品綜合加工基地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈得不到有效延伸，嚴(yán)重影響著鄧州市生態(tài)農(nóng)業(yè)的向前發(fā)展。

2.農(nóng)業(yè)面源污染比較嚴(yán)重。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，合理地使用農(nóng)藥、化肥、地膜會(huì)促進(jìn)糧食的增產(chǎn)，反之就會(huì)造成農(nóng)業(yè)的面源污染。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，鄧州市農(nóng)藥、化肥、地膜等生產(chǎn)資料的投入量較大。截至2017年底，全市有機(jī)肥使用量僅占肥料總施用量的24%。加之相關(guān)的政策法規(guī)不完善，監(jiān)管工作不到位，造成了農(nóng)業(yè)面源污染問題形勢嚴(yán)峻。近幾年，鄧州市大力推行規(guī)模化畜牧養(yǎng)殖，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但由此帶來的畜禽養(yǎng)殖廢棄物加劇了農(nóng)業(yè)面源污染。此外，鄧州市的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣宣傳工作體系不夠完善，資金投入機(jī)制也不健全。農(nóng)業(yè)面源污染點(diǎn)較多，農(nóng)民自身的專業(yè)知識儲(chǔ)備不足，對農(nóng)業(yè)面源污染的認(rèn)識不夠，加之農(nóng)業(yè)面源污染治理經(jīng)費(fèi)始終存在缺口，直接影響了有效開展農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。現(xiàn)階段，鄧州市農(nóng)業(yè)面源污染問題日益突出，在很大程度上制約了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.缺乏品牌意識。目前，鄧州市生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的品牌較少，且缺乏品牌知名度。近些年，雖然涌現(xiàn)了白牛中華壽桃、九龍黃金梨等有機(jī)食品品牌，以及腰店紫薯、林扒西瓜、構(gòu)林官劉葡萄無公害產(chǎn)品等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，但是品牌總體數(shù)量較少，且品牌知名度較低。究其根源，在于生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的包裝欠缺、廣告資金投入少以及品牌宣傳力度小。鄧州市大多數(shù)生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)把追求現(xiàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)效益作為主要目標(biāo)，缺少長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略目光，不注重打造產(chǎn)品品牌，在產(chǎn)品的品牌開發(fā)和品牌宣傳方面投放的資金較少，最終造成了鄧州市生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌較少，缺乏品牌知名度。品牌較少和缺乏知名品牌，成為鄧州市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展急需解決的一大現(xiàn)實(shí)問題。

4.專業(yè)人才相對匱乏。人才匱乏是制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。鄧州市是河南省直管的縣級市，區(qū)域內(nèi)沒有大專、本科等高等院校和農(nóng)業(yè)科研院所，專業(yè)人才隊(duì)伍力量相對弱小，農(nóng)業(yè)科技成果的平均轉(zhuǎn)化率僅為26.8%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前鄧州市農(nóng)業(yè)科技人員有560人，中高級以上專業(yè)技術(shù)人員不足一半，占總?cè)丝诘谋壤h(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。另外，農(nóng)民作為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的實(shí)踐者和直接受益者，其綜合素質(zhì)及自身能力的高低關(guān)系著生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的規(guī)模和質(zhì)量。然而，當(dāng)前鄧州市從事生態(tài)農(nóng)業(yè)的廣大農(nóng)民普遍存在相關(guān)專業(yè)技能欠缺的問題，亟待解決。雖然鄧州市在農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)上有一定的規(guī)劃和投入，但是專門針對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)并不多，缺乏對生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的知識更新培訓(xùn)。專業(yè)人才的匱乏，制約著鄧州市生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三、促進(jìn)鄧州市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

1.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。發(fā)揮水利、土地資源豐富的優(yōu)勢，將觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)業(yè)納入生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展功能。集中人力、土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，加大培育糧食、油用牡丹及中藥材、畜牧、果蔬四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的力度，力爭做大做強(qiáng)種養(yǎng)業(yè)。依托鄧州市的久友集團(tuán)、先天下種業(yè)、益嘉林業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品綜合加工基地，并且出臺(tái)優(yōu)惠政策，支持和鼓勵(lì)加工企業(yè)積極爭創(chuàng)市級、省級、國家級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，拉伸延長加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈[3]。在流通業(yè)方面，加快“請進(jìn)來”的步伐，采用招商引資和引進(jìn)人才等方式，吸引知名的大企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人才的到來。與此同時(shí)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營銷、農(nóng)超對接、訂單銷售等新型現(xiàn)代市場業(yè)態(tài)，充分運(yùn)用好農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的市場營銷功能。

2.綜合治理農(nóng)業(yè)面源污染。農(nóng)業(yè)面源污染是制約生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要影響因素。治理農(nóng)業(yè)面源污染，需要加大對農(nóng)業(yè)面源污染知識的宣傳力度，使廣大農(nóng)民認(rèn)識到面源污染的危害性。其次，在全市范圍內(nèi)應(yīng)擴(kuò)大測土配方施肥面積，科學(xué)合理地施用化肥和農(nóng)藥，鼓勵(lì)倡導(dǎo)農(nóng)民使用有機(jī)肥料和生物農(nóng)藥。推廣應(yīng)用農(nóng)作物病蟲綜合防治技術(shù)，健全完善安全用藥制度，加大對高毒高殘農(nóng)藥的市場監(jiān)管。另外，針對鄧州市養(yǎng)殖業(yè)污染日益嚴(yán)重的現(xiàn)狀，應(yīng)大力推廣蓮田養(yǎng)魚、林下養(yǎng)雞等生態(tài)種養(yǎng)模式，減量化、資源化、無害化綜合利用畜禽糞便，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)行人畜分離，逐步減少畜禽散養(yǎng)戶。積極推行“一池三改”工程建設(shè)，加大沼氣等可再生能源在農(nóng)村地區(qū)的普及應(yīng)用。完善農(nóng)村污水和垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)處理好農(nóng)村的生活污水和垃圾，從而最終減輕農(nóng)業(yè)的面源污染。

3.實(shí)施品牌戰(zhàn)略。品牌是信譽(yù)的凝結(jié)，是產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的背書，好的品牌能夠帶來產(chǎn)品的溢價(jià)[4]。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，既要重視培育品牌，又要重視保護(hù)品牌，更要重視宣傳品牌。當(dāng)前鄧州市應(yīng)該圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選擇一批有影響的生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌進(jìn)行重點(diǎn)宣傳和推介，并盡快培育一批國內(nèi)甚至國際知名的生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。要根據(jù)市場的需要來進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，全力開展品牌培育和創(chuàng)建工作。產(chǎn)品定位準(zhǔn)確，是企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本保證。產(chǎn)品的定位包括消費(fèi)者群體定位、產(chǎn)品價(jià)格定位和區(qū)域市場定位，這三者之間相互聯(lián)系、相輔相成。鄧州市生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)需要細(xì)分農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場的人群，根據(jù)不同消費(fèi)者的消費(fèi)特征進(jìn)行差異化的產(chǎn)品設(shè)計(jì)。大力研發(fā)具有鮮明特性的新型生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，注重宣傳工作，力爭把更多的鄧州生態(tài)農(nóng)業(yè)新品牌打出去。

4.加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。人才是生態(tài)農(nóng)業(yè)永葆活力的保障。加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，需要重視人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。鄧州市的生態(tài)農(nóng)業(yè)起步相對較晚，人才的培養(yǎng)對推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展顯得格外重要。由于境內(nèi)沒有高等農(nóng)林院校和科研院所入駐，從而缺乏專業(yè)的技術(shù)人才。但是在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的全過程中，都離不開專業(yè)技術(shù)人才的參與。因此，鄧州市政府應(yīng)該著重加大對高等院校和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的合作以及建設(shè)力度，培養(yǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)和管理人才，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，除了注重專業(yè)人才的培養(yǎng)外，還必須要加強(qiáng)人才的引進(jìn)工作。鄧州市政府需要加強(qiáng)引導(dǎo)，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，制定合理可行的人才引進(jìn)方案。加大科研經(jīng)費(fèi)的投入，簡化辦事程序，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，促進(jìn)人才的聚集。鄧州市當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)需要及時(shí)發(fā)布人才需求信息，搭建相關(guān)平臺(tái)，貫徹落實(shí)人才引進(jìn)政策。同時(shí)，企業(yè)還需要提高員工的薪資待遇，加大生活方面的補(bǔ)貼力度，吸引外地專業(yè)人才的到來。

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Problems and Corresponding Suggestions on the Development of Ecological Agriculture in Dengzhou

GAO Yan-zhe，YAO Yong-peng

（Gansu Agricultural University，College of Finance and Economics，Lanzhou 730070，China）

Abstract：Dengzhou city has superior natural conditions.After years of development，the construction of ecological agriculture has been quite effective.However，a series of problems also appeared in the process of ecological agriculture development.For example，agricultural industry chain did not extend effectively and agricultural non-point source pollution is relatively serious，and the relative lack of brand awareness and professional talents.Therefore，through analyzing the existing problems of ecological agriculture in Dengzhou，relevant Suggestions are put forward to promote the sustainable，stable and healthy development of local ecological agriculture.

Key words：Dengzhou;ecological agriculture;problem;suggestion