提高事業單位財務管理內控制度建設分析

羨小利

[摘 要] 隨著中國社會主義市場經濟的不斷發展，黨和政府也不斷要求加強對行政事業單位管理。特別要著重提高事業單位財務管理內控制度建設能力，通過這樣的方式來推進廉政建設。一種制度的建設總會遇到一些挫折和問題，需要在這種制度的實踐過程中探索一條適合事業單位財務管理內控制度建設的道路，從而促進事業單位財務管理內控制度的建設和完善。文章簡要分析提高事業單位財務管理內控制度建設和影響其發展的因素，并深入探究我國事業單位財務管理存在的問題和采取何種措施來改善這一現狀。

[關鍵詞] 事業單位;財務管理;內控制度

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.34.117

1 建設事業單位財務管理內控制度的原因

在我國市場經濟與政治制度相結合的體制下，這對事業單位的發展要求也不斷提高。并且，自黨的十八大、十九大以來，國家加大對事業單位的經濟監察。同時，黨和國家頒布一些法令和文件要求加強事業單位財務管理內控制度的建設，從而推動國家加快廉政建設的步伐。所以，黨和政府必須加強對行政事業單位的管理。

隨著科技的發展，信息造假和信息泄露的事件越來越多。加強事業單位財務管理內控制度建設，能夠找到事業單位存在的問題和不足，改善信息失真的現狀，尤其是財務問題的失真，有利于保持事業單位信息的精準性，為事業單位工作的開展提供更加精確的數據服務。

一個國家發展的關鍵是資源合理配置，一個事業單位的發展也離不開內部資源的合理配置。加強事業單位財務管理有利于了解內部資源的分配情況，改善分配不均的情況，實現資源的優化組合，提高事業單位的工作效率，創造更多更高質的價值。在社會主義市場經濟中，市場和財政都具有資源配置的作用。但是，事業單位同樣也占有不可忽略的地位和作用，主要對國有資源起著配置和優化的作用。因此，必須要在事業單位中建設財務管理內控制度，為國有資源的優化和合理配置提供制度保障，保護資源的完整和安全。而且，建設事業單位財務管理內控制度有利于規避一些事業內部的違規行為，對事業單位的環境風氣起到凈化作用。例如，每個單位總會有投機分子，會規避單位的規章制度，制作假賬，貪污受賄，嚴重影響到我國經濟的健康發展。

2 目前事業單位財務管理內控制度建設中遇到的問題

（1）內控財務管理意識缺乏。我國無論是事業單位，還是企業單位在財務管理內控方面一直存在著一些問題。并且，事業單位的問題更加突出。我國事業單位在財務管理內控中大多時候會出現整個單位內控意識缺乏的現狀，甚至相關人員也是形同虛設，沒有理解到財務管理內控的真正作用和積極意義，認為這種工作是可有可無的。這種危險的思想還存在于一些領導干部中，導致他們在檢查單位的財務工作不認真不仔細，僅僅是對財務工作進行監督，不在乎工作的內容和質量，只是一種流于形式的工作。這樣不利于了解單位的資源配置和工作分配情況，無法為其他部門提供一份準確的數據參考，以致達不到所期望的工作效果，造成巨大的損失，不利于經濟的發展。

（2）單位內部沒有完善的內控體系。財務管理內控的首要責任人是內部審計人員，主要職責是制約、監督、治理財務會計工作。但是，限制了工作人員獨立性的發展，讓其依附于財務工作人員。審計人員的服務對象是單位的財務人員和其他相關單位的業務部門，但是由于財務管理內控體系不完善，這導致審計人員的地位低下，只能依附于他們的服務對象。甚至會出現一個單位的審計人員是由財務人員兼任的現象，在工作上可能會出現互相包庇的情況。這嚴重破壞了他們工作的積極性，不利于財務管理內控制度的建設。此外，由于沒有建立和完善內控的相關制度和規章，內控審計人員和財務工作人員的工作沒有得到明確的分配，這使得他們在工作上出現互相推諉詰責，不利于提高財務人員和審計人員的工作效率，反而對經濟的發展起不到促進作用。

（3）相關從業人員業務能力不足。財務管理內控制度的建設需要大量與財務管理相關的從業人員，只有一大批的業務精良的技術工作者，才能促進我國事業單位財務管理內控制度的建設。然而，目前，我國最缺乏的就是這種專職財務管理人才精英以及內控管理方面的專業知識教育。同時，許多財務工作人員對有關財務方面的法律法規不熟悉，跟不上國家的經濟政策，制度和方針。最關鍵的是，他們對學習的財務管理知識理論與相關的財務管理實踐活動結合不足，對工作需要的職業技能掌握不夠熟練，所以根本不能正確的結合本工作和本單位的實際情況，從而造成工作上的各種問題接連不斷。

3 加強事業單位財務管理內控的主要途徑

（1）提高內控人員的綜合素質能力。針對當前許多財務管理內控工作人員存在著專業知識不熟悉、職業技能不熟練、對自己的工作認知不全面和缺乏一些基本的經濟學常識等問題，應該提高內控工作人員的業務能力，給予他們更多的機會學習專業知識和提高自身專業技能。并且多給他們做思想教育，讓他們認識到自己工作的重要性，在工作中不缺位。同時，理解高素質的財會工作人員是事業單位財務管理內控制度創新和落實有效推進實施者，不斷提高自身的綜合素質，把握國家經濟的基本動向，緊跟國家經濟的步伐，推動事業單位經濟的發展。

（2）充分發揮內部審計的監督作用。因為有些事業單位根本不重視或者故意忽視內部審計的監督作用，所以在事業單位沒有形成一個完整的財務管理內控體系，而是有一些財務人員兼任審計人員，這根本無法充分發揮審計部門的監督作用。應該錄用專門的審計人員或者讓更有權威性的領導兼任，根據事業單位的實際情況成立內控審計機構，保障內審機構的權威性和嚴肅性。充分發揮內部審計在事業單位財務管理內控制度建設中的監督和制約作用。例如在一些工作量不大或者人員較少的事業單位，可以選擇讓單位里的紀檢書記兼任內部審計組的組長，可以提高內部審計的權威性和嚴肅性，不至于讓內部審計的監督作用流于形式。領導小組不定期地抽查各個業務部門的工作情況，及時匯總，讓上級領導了解單位財務工作管理和各相關業務部門有關的重點內控風險和重要部分進行檢查，公示給單位工作人員看，讓他們了解單位的發展情況。讓他們提出單位的發展意見，為事業單位的發展集思廣益。

（3）建立一套完整的內控體系。每個行業，每個單位都應該結合自身的實際情況和工作特點建立一套完整的內控體系。一個完整合理的內控體系能夠促進每個人有不同的分工，擁有自己的工作任務，調動他們的工作積極性。在這個體系中，應該遵循以下三個原則。第一，各個業務部門應該各司其職，互不干涉，保持每個部門的獨立性。第二，應該給予內審部門更多的自由和權力，保障他們的權威性和嚴肅性。例如，有些單位的財務管理部門將審計部門牢牢抓住，不給予他們一些自由空間，在背后暗箱操縱。第三，要明確自身單位內審存在的問題，找到問題，提出可行的方案，解決問題，才能建立高效有用的內審機構。

（4）與時俱進，不斷更新制度。在這個科技時代，每天的發展都是日新月異的。應該與時俱進，從國家的經濟制度建設入手，聯系事業單位的人員狀況，對業務部門分布和組織架構等情況進行制度的建設和改革。建立有效長期的財務管理內控制度，確保所有工作在陽光下進行，實現“監督有重點，管理全覆蓋”。

4 結論

綜上所述，在社會主義市場經濟迅速發展的背景下，事業單位的壓力越來越大。為了能夠更好發展，加強事業單位財務管理內控制度建設是事業單位的首要任務。為了能夠更好地使事業單位健康發展，不僅要提高事業單位財務管理內控制度建設的速度，還要提高事業單位的內控意識，更重要的是健全內控制度體系并且要加大監管力度。事業單位財務管理內部控制制度建設是不容忽視的，同時也要完善人才培養機制。

參考文獻：

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