海綿城市建設管理的若干問題和策略探析

1.武琦 2.李世印

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海綿城市是近年城鎮(zhèn)化建設中著重發(fā)展的對象城市，由中共中央與國務院共同決定推出的城市規(guī)劃。由于海綿城市被提出的周期較短，當時還處于理論的探索階段，離真正實行尚有一些距離，然而卻出現了許多城市在理論探索還未完全落實的情況下進行盲目建造，以至于海綿城市成為附和國家政策的發(fā)展項目，無法得到切實實行。基于此，本文通過分析海綿城市概念，對海綿城市建設價值進行有效措施提出。

一、海綿城市的概念

隨著我國城市化進程的快速發(fā)展與推進，我國一些城市會因地理因素極易產生洪澇災害，水資源匱乏等一系列自然災害。在此背景下，我國誕生了“海綿城市”的理念。海綿城市是一種比較形象化的描述，它主要是指當城市在面臨環(huán)境變化及水問題時擁有良好的“彈性”，在下雨的時候城市可以類似海綿那樣進行吸水、儲水、滲水等，當城市需要時再將水進行釋放。海綿城市是當今城市建設過程中所發(fā)展起來的一種新型概念，與傳統(tǒng)的城市防水工程相比，它主要是通過建筑、廣場及道路等多種基礎設施，建立起低影響的利用開發(fā)雨水系統(tǒng)，其主要目的是為了減少城市建設過程中對當地陸地、水源及空氣的影響。在海綿城市的建設過程中，強調場地設計的整體性，注重保護當地自然生態(tài)系統(tǒng)。海綿城市在建設過程中的三大理念有：（1）充分利用降雨資源，可以在城市內部進行循環(huán)使用。（2）將城市場地建設與雨水管理工程結合起來。（3）積極利用天然土壤及植被，提高雨水利用效率。通過上述分析，海綿城市的建設具有著重要的戰(zhàn)略意義與價值。

二、海綿城市建設管理中潛在的若干問題

（一）城市建設理念轉變

現如今，雖然我國城市建設的低影響開發(fā)技術已經非常成熟，但是海綿城市理念的提出時間不過幾年。因此各個區(qū)域在進行城市建設時，需要充分認識到海綿城市建設管理工作的內涵，認識到其中各項工作之間的聯(lián)系，建立整體完善的海綿城市系統(tǒng)。除此之外，各區(qū)域相關部門在城市建設理念上也需要發(fā)生積極的改變，即由傳統(tǒng)單純排水系統(tǒng)的建設，到經濟環(huán)境、社會需求多級目標的轉變；將區(qū)域統(tǒng)籌工作與海綿城市中各系統(tǒng)之間進行有效的銜接。只有當相關部門從觀念上進行轉變，建設多功能的海綿城市，才可以讓城市具有抵抗自然災害的“彈性”，進而從本質上解決問題。部分城市對海綿城市建設的內涵認識不夠清晰，很容易導致出現功能適用錯誤及過分夸大功能的問題。海綿城市的建設絕非簡單的城市排水系統(tǒng)，這樣是無法解決城市所面臨的水問題。

（二）地區(qū)差異較大

我國地區(qū)較廣，由南到北氣候類型呈多樣化，所以不同城市所需要解決的水問題也不同。若僅僅依靠其它區(qū)域的建設經驗，忽略自身地理等特點，是無法建設高質量的海綿城市。以2015年4月公布的試點城市為例，既有降雨量較為充裕的區(qū)域，也有城市水資源富饒，但面臨水污染及洪澇災害的城市，同時也有面臨水資源匱乏問題的城市。由此可見，各個城市所面臨的水問題在不同城市的表現是具有差異性的，這也對我國海綿城市的建設管理工作提出了新的要求。

（三）相關技術有待磨合

海綿城市的建設是一個較為復雜的系統(tǒng)性工程，經常會面臨專業(yè)人員之間的沖突與知識方面的局限問題，因此若不及時協(xié)調好其中的關系，即使有再好的技術與城市建設理念，也難以將其有效落實。當城市進行申報海綿城市試點城市后，需要在3年內完成至少15平方千米的試點區(qū)域改造，這部分區(qū)域既包括老城區(qū)，同時也包括部分新城區(qū)及待建區(qū)域，會涉及上百個項目規(guī)劃工作。由此可見，海綿城市的建設周期較短，還包含各個區(qū)域的優(yōu)質選擇與整合，因此如何有序開展施工建設是一項較高難度的工作。

（四）法律法規(guī)問題

現階段，國家盡管出臺了一系列的政策在建設理念、技術指導上為海綿城市的建設提供了必要的支持。然而，由于地區(qū)的環(huán)境、技術水平、城市發(fā)展水平等的差異，在海綿城市建設過程中還是出現無章無規(guī)可循或者相關規(guī)定制約了建設的開展的情況。海綿城市實施先進的城市建設理念及技術必須要具有強力的法律作為保障，與政策相配合才可以有序推進海綿城市的發(fā)展。因此，應積極研究不同區(qū)域海綿城市建設相關法律法規(guī)、政策及激勵制度。

（五）各部門協(xié)調問題

現階段，城市雨水綜合治理工作到底是由哪個部門負責管理，還是由幾個部門進行綜合管理，到現在也沒有一個明確的說法。我國城市防洪排澇工作主要是由水利部門及市政部門分管，同時還會設計到城市環(huán)保、園林及水務部門。盡管住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了海綿城市建設的指南，對海綿城市建設提出了新的規(guī)劃，但是僅僅依靠住房城鄉(xiāng)建設部門是無法實現對海綿城市建設的管理工作。由此可見，海綿城市的建設需要各個性質部門進行協(xié)調合作，但卻仍然存在著部門協(xié)調問題亟待解決。

三、促進我國海綿城市建設的策略與建議

（一）強化政府主導政府是城市的管理者,必須承擔公共物品生產和供給的主要責任。在海綿城市建設中,政府應擔當主導者,除提供公共政策、財政支持、制定法律規(guī)范,還應統(tǒng)籌協(xié)調規(guī)劃、國土、交通、道路、園林等職能部門,在各相關規(guī)劃編制過程中落實低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的建設內容,協(xié)調多部門和社會利益,統(tǒng)籌海綿城市的各項工作。

（二）加強規(guī)劃引領海綿城市涉及“多規(guī)融合”問題,在專項規(guī)劃基礎上,可借助現代先進的BIM技術,來銜接各部門規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃及銜接控制性詳細規(guī)劃來具體實現。海綿城市的規(guī)劃管理和法律規(guī)范建設還缺乏必要的研究,雖然住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定,要求抓緊編制海綿城市專項規(guī)劃,并于2016年10月底前完成設市城市的海綿城市專項規(guī)劃草案,但應繼續(xù)建立完善規(guī)劃機制,真正促進海綿城市建設管理的法定化。

結語

海綿城市是現代化社會發(fā)展形式下為順應社會與自然環(huán)境變化而提出的水資源管理策略與方法,是一項低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的構建,要想有效實現海綿城市建設,需要從觀念、地理位置、工作人員方面著手,強化海綿城市理論研究,為今后海綿城市規(guī)范化實踐奠定基礎。