無錫高職教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的路徑探索

儲開峰 孫 杰

《國務院辦公廳關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)[2017]95號）明確要“將產(chǎn)教融合作為促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的重要舉措，融入經(jīng)濟轉型升級各環(huán)節(jié)，貫穿人才開發(fā)全過程。要構建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局，統(tǒng)籌職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展布局，推動學科專業(yè)建設與產(chǎn)業(yè)轉型升級相適應”[1]，教育部制定的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》（教職成[2015]9號）指導思想中也明確“堅持產(chǎn)教融合，推動高等職業(yè)教育與經(jīng)濟社會同步發(fā)展”。國家層面對高職教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行了頂層設計，為無錫高職教育深化產(chǎn)教融合，實現(xiàn)高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展提供了依據(jù)。

一、無錫高職教育為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐

改革開放以來，無錫經(jīng)濟一直引領全國經(jīng)濟發(fā)展，特別是“十二五”以來，無錫市在促進物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設，以智能化、綠色化、服務化、高端化為引領全力打造無錫現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地方面做出了積極的探索與嘗試。與無錫市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相輔相成的無錫高職教育近年來也取得了快速發(fā)展。截至2018年，無錫市有高職院校11所（包括開放大學），其中國家示范高職院校1所，省示范性高職院校4所，江蘇省高水平高職院校建設單位2所，江蘇省卓越高職院校建設單位1所，在校大學生近10萬人。近年來，無錫高職教育為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。

（一）為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供人才支撐

無錫高職教育立足于城市功能定位和經(jīng)濟轉型，統(tǒng)籌規(guī)劃各專業(yè)在校生規(guī)模及結構，基本實現(xiàn)了專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接，能夠較好的服務區(qū)域經(jīng)濟轉型發(fā)展需求。從無錫市11所高職院校專業(yè)布局來看，總體特色鮮明，專業(yè)設置覆蓋了《普通高等學校高職高專教育指導性專業(yè)目錄》中19個一級專業(yè)大類的16個，78個二級專業(yè)類的49個，財經(jīng)商貿大類、裝備制造大類和電子信息大類招生人數(shù)位列前三名。可以說專業(yè)布局和招生現(xiàn)狀基本符合無錫市全力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地的總體產(chǎn)業(yè)特征，既傳承了無錫優(yōu)良的工商傳統(tǒng)，又順應了無錫產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，無錫高職教育培養(yǎng)的這類技術技能型人才也將有利于服務無錫市以新興產(chǎn)業(yè)為先導、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的構建和制造強市的總體發(fā)展目標。另外無錫市每年還開展職業(yè)教育現(xiàn)代化品牌專業(yè)和現(xiàn)代化特色專業(yè)評選工作，給予一定的經(jīng)費支持，也進一步推動了無錫市高職教育的特色化發(fā)展，更好的服務經(jīng)濟轉型發(fā)展。

（二）為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供技術支持

無錫高職教育能夠面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領域，服務“中國制造2025”，創(chuàng)新技術服務方式，提升技術服務發(fā)展能力，較好的發(fā)揮了科技應用創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的驅動作用。2018年，各高等職業(yè)院校承擔市級以上各類科技項目近1000項，其中橫向技術服務項目284項，到賬金額2000多萬元，縱向科研項目712項，到賬金額500余萬元；獲授權專利900多件，其中發(fā)明專利近100件。部分高職院校的技術研究成果取得較大突破，2018年獲得江蘇省高校科技學技術研究獎、江蘇省高校哲學社會科學獎、無錫市科學技術進步獎10余項。另外，無錫職業(yè)技術學院還牽頭主持制定了國家行業(yè)標準2項，參與制定國家標準和行業(yè)標準8項，這些都為區(qū)域內的企業(yè)提供新成果、新技術，解決企業(yè)技術難題，提供了很好的技術支撐。

（三）為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供社會培訓

無錫市“十三五”規(guī)劃明確提出，“十三五”期間城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在5%以內，預計5年將累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)50萬人，同時無錫也將創(chuàng)新推進現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，著力轉變農業(yè)發(fā)展方式，更加注重農業(yè)的提質增效，也必然增加農村剩余勞動力[2]。為促進這一群體的再就業(yè)，進一步增強技術技能人才培養(yǎng)的針對性和有效性，無錫市人社局在2016年編制《無錫市職業(yè)技能培訓指導目錄》，鼓勵和引導企業(yè)、高職院校和社會培訓機構充分發(fā)揮職業(yè)培訓促進產(chǎn)業(yè)升級轉型的作用。無錫高職教育緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)需求，重視繼續(xù)教育基地建設，積極發(fā)揮人才、技術和行業(yè)資源優(yōu)勢，依托校內的實訓中心、高技能人才培養(yǎng)基地、工程研發(fā)中心，為在崗、轉崗和新職工提供各類優(yōu)質培訓。數(shù)據(jù)顯示，2017年無錫職業(yè)院校面向社會培訓員工398769人次，面向社會開展技能培訓132024人次，取得了較好的社會效益。以無錫職業(yè)技術學院為例，學校充分發(fā)揮全國“高等學校繼續(xù)教育示范基地”的引領作用，與無錫市共建“濱湖區(qū)總工會職工技能培訓基地”，基地根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)結構調整、制造技術升級換代等要求，整合、利用教育培訓資源，積極為無錫區(qū)域經(jīng)濟提供“適合”、優(yōu)良的培訓服務。2017年，學校和無錫市濱湖區(qū)總工會也被確定為“全國職工教育培訓示范點”。

二、無錫高職教育在服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中面臨的幾個問題

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。黨的十九大報告明確指出要“加快建設制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合”。江蘇是經(jīng)濟大省，經(jīng)濟總量位居全國第二，經(jīng)濟發(fā)展更加迫切需要由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。近年來，隨著工業(yè)轉型升級步伐加快，江蘇高新技術行業(yè)引領增長，裝備制造業(yè)加快發(fā)展，先進制造業(yè)對工業(yè)支撐作用日益顯現(xiàn)。無錫市是蘇南模式的發(fā)祥地，也是蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展活力強、后勁足，當前，擺在無錫經(jīng)濟發(fā)展首位的就是要順應國家改革發(fā)展形勢，不斷推進產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級，最終實現(xiàn)無錫市“十三五”的目標，將無錫基本建成產(chǎn)業(yè)結構合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚、產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。無錫高職教育在為區(qū)域經(jīng)濟轉型發(fā)展作出積極貢獻的同時，其服務無錫市區(qū)域經(jīng)濟轉型升級能力還有待進一步加強。

（一）所培養(yǎng)的制造類人才技術技能相對單一

進入新時代的無錫，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，明確要將“比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為優(yōu)先選項，特色優(yōu)勢的現(xiàn)代服務業(yè)為重要取向，領先優(yōu)勢的智能制造為主攻方向”，而無錫產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的轉型與快速發(fā)展需要高職教育提供大量的人才支撐，但是無錫市高職教育的辦學定位大而空的較多，具體落地、落實的人才培養(yǎng)舉措不多[3]。究其原因，高職教育人才培養(yǎng)理念不清晰，重理論，輕實踐，對高職學生的技能培訓不重視，導致培養(yǎng)的高職人才理論功底薄弱、技能不強，無法滿足無錫經(jīng)濟發(fā)展對卓越技術技能型人才的需求。尤其是制造類技術技能人才，因為缺少必要的實習實訓和企業(yè)的親身頂崗實習，導致與制造業(yè)前沿技術接軌不緊密。根據(jù)發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)技術工人結構，其初、中、高技能等級的結構比例為15∶44∶41。按照經(jīng)濟發(fā)展水平測算，無錫市當前處于后工業(yè)化階段，但無錫市初、中、高技能等級的結構比例僅為29.3∶49.8∶20.9，遠低于發(fā)達國家中高級技術工人80%以上的水平，無錫市11所高職院校平均每年畢業(yè)生約5萬人，其中以制造類為主的畢業(yè)生近1萬人，這部分畢業(yè)生本應是產(chǎn)業(yè)技術工人結構中的中高級人才，卻有相當一部分占據(jù)了初級技能等級，這也從一個側面反映了無錫市高職教育培養(yǎng)的制造類人才不能很好服務無錫區(qū)域經(jīng)濟的轉型發(fā)展。

（二）專業(yè)設置與布局同無錫制造類產(chǎn)業(yè)結構匹配度不高

根據(jù)無錫市“十三五”規(guī)劃分析，截至“十二五”末，無錫市三大產(chǎn)業(yè)結構占比已達到1.6∶49.3∶49.1，第二、第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)絕對優(yōu)勢。另外，根據(jù)無錫市人力資源市場供求狀況（2018第一季度）分析，近幾年，無錫深入實施產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略，大力推動制造業(yè)向智能制造這一主攻方向轉型，制造業(yè)用人需求呈現(xiàn)增長勢頭，對技能人才需求突出。但是，從2018年無錫高職院校招生專業(yè)覆蓋率來看，位列前三名的是電子信息類、財經(jīng)商貿類、文化藝術類，這些專業(yè)在市場上的飽和率較高，而對無錫經(jīng)濟轉型升級發(fā)展起到重要推動作用的裝備制造大類專業(yè)的招生沒能進入前三甲。這與無錫高職院校考慮裝備制造大類實驗實訓要求高、辦學成本高有一定關系，也在很大程度上導致了無錫高職院校專業(yè)設置和布局同質化現(xiàn)象嚴重，特色不明顯。無錫市公布的2017年度高技能人才緊缺職業(yè)（工種）有70個，涉及新材料、船舶電焊工、節(jié)能與新能源、藥物分析工、養(yǎng)老護理員等，但目前無錫的11所高職院校中開設此類專業(yè)數(shù)嚴重不足。

（三）區(qū)域高職院校科研水平總體偏弱，社會服務能力不強

無錫市“十三五”規(guī)劃中明確“全面落實‘中國制造2025’和江蘇行動綱要，推進信息化和工業(yè)化、制造業(yè)和服務業(yè)的深度融合，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)和新模式，不斷推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，提高產(chǎn)品質量和品牌影響力”，為無錫高職教育的應用技術研究提供了廣闊的空間。高職教育既姓“職”也姓“高”，高職教師也要從事科研工作，近年來越來越得到社會的普遍認同。一般來說高校的科研主要分為兩個類型：一類是基礎性研究，另一類是應用技術研究。對于基礎性研究，近年來無錫高職院校通過大量引進博士、教授等高層次人才，使得高職院校在核心論文發(fā)表、專著出版和課題申報上有了很大進步，基礎性科研有了長足發(fā)展。本應是高職院校科研主攻方向的應用技術研究卻不盡如人意，因為缺乏應用技術研究的實驗實訓室，缺少與行業(yè)企業(yè)的深度合作，更缺少應用技術研發(fā)大師和團隊，不能很好對行業(yè)、企業(yè)積極需求作出積極回應，也不能將研發(fā)技術轉化為真正的生產(chǎn)力，最終導致無錫高職教育的應用研發(fā)能力總體偏弱，不能很好滿足無錫區(qū)域經(jīng)濟轉型升級發(fā)展的需求[4]。2018中國高等職業(yè)教育質量年度報告公布的高等職業(yè)院校服務貢獻50強名單中，無錫高職院校僅有1所入選，而與其緊鄰的常州市、蘇州市均有3所高職院校入選，而服務貢獻50強主要依據(jù)的是各高職院校橫向技術服務、縱向科研經(jīng)費、技術交易、非學歷培訓和公益性培訓服務等指標量化排序產(chǎn)生的，這一指標也一定程度上體現(xiàn)了無錫高職教育科研水平總體偏弱，社會服務能力不強。

三、無錫高職教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的路徑研究

（一）精準對接制造類產(chǎn)業(yè)需求，培養(yǎng)卓越技術技能型人才

新時代的到來，為無錫加快融入長三角一體化發(fā)展構筑了新優(yōu)勢、創(chuàng)造了新機遇。以高新技術為導向的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，以物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、智能制造等為代表的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占無錫經(jīng)濟總量的比例逐年上升，尤其是物聯(lián)網(wǎng)更成為無錫一張著力打造的名片。高職教育培養(yǎng)的是技術技能型人才，這類人才主要是從事生產(chǎn)、管理、服務等一線的專業(yè)技術技能人員，這實際對他們的專業(yè)和實踐技能提出了更高的要求，因此要實現(xiàn)高職教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，就必須精準對接區(qū)域制造類產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，改變以往只注重辦學規(guī)模、辦學成本等外在因素，而輕視內涵建設、特色發(fā)展的辦學理念與思路[5]。首先，在專業(yè)設置和布局方面，無錫高職教育的專業(yè)設置應該適應無錫制造類產(chǎn)業(yè)轉型升級要求，有針對性地按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才類型及規(guī)格的需求來設置和開展專業(yè)。同時政府部門應加強宏觀調控，著力搭建高職教育與制造類產(chǎn)業(yè)的對話協(xié)作機制，政、行、企、校聯(lián)合加強專業(yè)人才需求調研，及時根據(jù)無錫區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及市場發(fā)展需求，完善專業(yè)設置。高職院校應緊密對接無錫區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型升級要求，科學研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，抓住時機開設新型專業(yè)，做強做特傳統(tǒng)專業(yè)，及時停辦重復度高、滯后性嚴重的專業(yè)。其次，在課程設置和建設方面，無錫高職教育要與區(qū)域制造類產(chǎn)業(yè)轉型升級需求相適應，課程體系要打破學科限制，以實踐操作為導向，把生產(chǎn)一線的新工藝、新技術、新方法融入課程。同時在課程開發(fā)過程中積極聽取無錫區(qū)域制造類行業(yè)企業(yè)對技術技能型人才的需求，從而更好的體現(xiàn)課程設置的就業(yè)導向，實現(xiàn)高職教育畢業(yè)生崗位能力和企業(yè)需求的無縫對接[6]。再次，在人才培養(yǎng)模式方面，要鼓勵多元投資辦學，探索實施政、行、企、校四方共同投資的混合所有制辦學，采用“工學交替、訂單培養(yǎng)”等具體模式，使人才培養(yǎng)模式更加靈活，進一步擴大無錫政、行、企、校合作的廣度和深度，實現(xiàn)無錫高職院校培養(yǎng)學生和區(qū)域制造類企業(yè)員工的無縫對接。要進一步探索開展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)+技術技能”人才培養(yǎng)模式改革，結合無錫區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展需求，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系，開發(fā)配套教材，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，著力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，使無錫高職教育培養(yǎng)的技能技能型人才更好地服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（二）深化產(chǎn)教融合，提升服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型升級能力

國務院辦公廳《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)[2017]95號）提出：“引導各地結合區(qū)域功能、產(chǎn)業(yè)特點探索差別化職業(yè)教育發(fā)展路徑。強化企業(yè)重要主體作用，以企業(yè)為主體推進協(xié)同創(chuàng)新和成果轉化”。江蘇省政府2018年7月發(fā)布《關于深化產(chǎn)教融合的實施意見》（蘇政辦發(fā)[2018]48號），明確要促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，不斷增強教育服務產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的能力。一是企業(yè)應積極發(fā)揮重要主體作用，進一步深度融入高職院校辦學，拓寬校企合作深度和廣度。企業(yè)可以大膽的實施“走出去”和“引進來”相結合的戰(zhàn)略，所謂“走出去”就是要主動參與到無錫高職院校的辦學過程中，通過主動派出技術技能大師、能工巧匠和技術研發(fā)人員參與到高職院校的教育教學過程中，承擔部分的專業(yè)技能課和實踐課程。所謂“引進來”，就是指企業(yè)可以通過項目形式讓無錫高職院校的師生參與到企業(yè)的生產(chǎn)與研發(fā)，也可以將一些重點、難點的技術難題交由高職院校的高層次人才和團隊來解決[7]。二是高職院校要苦練內功，加強自身內涵建設，進一步提升人才培養(yǎng)質量和科技研發(fā)能力。要加強師資隊伍建設，積極結合無錫區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求，突出“雙師”“雙證”“產(chǎn)業(yè)教授”等技術技能型大師和人才，通過校企互聘、校企雙棲、組建教學、科技團隊等舉措激發(fā)教師隊伍活力，重點攻關影響無錫區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的重要技術難題，引導產(chǎn)出高水平的科研成果，切實提高無錫高職教育人才培養(yǎng)質量和應用技術研發(fā)能力[8]。三是無錫高職院校還要積極拓展社會培訓功能，更好地服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展需求。探索學歷教育與非學歷教育混合的教育模式，依托無錫高職院校的實驗實訓條件、教育教學資源和品牌特色專業(yè)，面向城鎮(zhèn)化過程中的農村剩余勞動力、企業(yè)職工、結構性失業(yè)人員等群體有針對性的開展繼續(xù)教育，較好的促進其就業(yè)和再就業(yè)。