新形勢下高校本科低年級學生黨建面臨的情況及應對

王喜忠

摘 要：《中國共產黨發展黨員工作細則》自2015年實施以來，高中階段基本不再發展黨員，高校本科低年級學生黨員急劇減少。高校本科低年級學生黨支部組織結構面臨調整，教育培訓呈現新特點。在新形勢下，通過做好高校低年級學生黨員發展工作、樹立學生黨員典型、豐富支部活動、完善黨建工作相關儀式、落實支部黨課等方式，強化黨建工作，發揮引領作用。

關鍵詞：高校;本科低年級;學生黨建

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出，“要做好在高校教師和學生中發展黨員工作，加強黨員隊伍教育管理，使每個師生黨員都做到在黨愛黨、在黨言黨、在黨為黨”[1]，習近平總書記的重要講話對新形勢下做好高校黨員發展工作提出要求，高校黨的基層組織中學生黨支部占有重要地位。2014年—2018年的中國共產黨黨內統計公報顯示：發展黨員的職業分類中，學生是較大的群體。歷史上看，擴充黨員數量與提升黨員質量的平衡，是黨員發展面臨的問題。強化黨的思想建設，從思想上入黨，注重學習和教育是重要的手段。我黨歷史上非常重要的古田會議、瓦窯堡會議，都要求加強對發展黨員的教育[2]。2014年，中共中央辦公廳印發的《中國共產黨發展黨員工作細則》（中辦發〔2014〕33號，以下簡稱《細則》），給高校黨員發展，特別是本科低年級學生黨建工作提出一些新的要求。

高校本科低年級學生黨建面臨的新情況

1.高校本科新生黨員人數急劇減少

1990年，中共中央辦公廳印發的《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》（中組發〔1990〕3號，以下簡稱《細則（試行）》）沒有對申請入黨的年齡做出規定，在高中會進行培養，在入黨時按《中國共產黨章程》規定滿十八歲即可發展，在大學新生中會有一部分高中發展的黨員。2014年印發的《細則》進一步規范了入黨積極分子條件，即“年滿十八歲的中國工人、農民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進分子，……，可以申請加入中國共產黨”，對申請入黨的年齡做了明確界定，需要滿十八歲。加之入黨積極分子要經過一年以上的培養教育和考察，才有可能被確定為黨員發展對象，這使得發展流程可能跨越高中和大學，而大學一般會對高中確定的入黨積極分子、黨員發展對象重新進行培養和認定。綜上因素，高中基本停止了黨員發展工作，大學新生黨員急劇減少。

2.發展黨員的時段更集中

《細則》對申請入黨年齡的規定，使得大部分學生在大學后才申請入黨，培養加轉正需兩年以上時間，導致大學一年級、大學二年級學生基本無正式黨員，在大學三年級上學期末才有。《細則》規定，“發展對象未來三個月內將離開工作、學習單位的，一般不辦理接收預備黨員的手續”，意味著大學四年級下學期不能發展黨員。大學低年級無黨員、大學三年級集中發展，大學四年級下學期不發展，這使得黨員發展工作更加集中，為黨員的集中教育培養帶來契機。

3.高校低年級學生黨建工作新特點

進入大學后，低年級大學生有著強烈的入黨愿望，對黨建工作表現出主動性。相較于高年級大學生忙于準備未來出路，低年級大學生的時間與精力較充裕，黨建工作組織管理起來更加容易。中國學生受教育環境的影響，初入大學時心智還未完全成熟，正處于價值觀建構期，因此針對大學低年級學生的黨建工作尤為重要，需要早引導、早教育、早培養。各高校都會給低年級學生開設通識課程、專業課程和思政課程，黨建知識教育可以與之結合，促進黨建知識與學業課程的互融互通。

高校本科低年級學生黨建工作的新舉措

1.入學環節開展工作，提前考察優秀學生

2015年之前，部分優秀的學生在高中階段就發展成為黨員。《中共中央組織部、中共教育部黨組、共青團中央關于加強和改進在大學生中發展黨員工作和大學生黨支部建設的意見》（中辦發〔2005〕14號）提到，“要做好組織關系或有關證明材料的轉移銜接工作，保持高中與高校、本科生與研究生、高校與社會發展黨員工作的連續性。”北京大學、北京航空航天大學、中山大學、廈門大學等高校會要求高中黨員新生提前入校報到，進行理論與實踐相結合的教育培養，為同學服務，引導和幫助同學。新版《細則》實施后，幾乎沒有高中黨員，大學在原來的工作體系中做出了調整，征集一定比例的志愿者提前報到，發揮之前高中黨員的作用，在自由的狀態下，考察了學生骨干，也是大學后續發展學生黨員的重要考量。

2.組建跨年級黨支部，實現優良作風傳承

《細則》實施后，大學生最早會在剛入校后提交申請，經過至少一年多的培養考察發展為預備黨員，再過一年后轉正成為正式黨員，但成立黨支部需要至少三名正式黨員，因此在本科低年級基本不可能依托于學生黨員組建年級黨支部。出現“大一不發展，大二個別發展，大三集中發展，大四慎重發展”的現象。高校本科低年級學生黨建工作缺少培養聯系人和入黨介紹人。為此，一般采用跨年級聯合黨支部，或者委派黨員教師參與支部組建，同時成立入黨積極分子黨小組。高年級黨員或者教師黨員，一般都是黨性強、業務專的同志，能夠促使支部盡快成熟起來。黨員分散在入黨積極分子黨小組中，促進黨建跨年級、跨群體溝通。

3.實施集中教育培養，強化黨的理論基礎

《細則》實施前，高中階段有意愿入黨的學生理論學習時間、精力投入有限，學習的系統性也不強;《細則》實施后，高中基本停止了發展學生黨員的相關工作。大學相對于高中有更加完善的黨的教育體系和學生黨組織的組織架構，在嚴格教育、突出政治性方面會做得更好。大學生相對高中生的知識面和眼界更加開闊、求知欲強烈、可塑性很大，所以大學本科低年級是學生的價值觀形成的關鍵期，具備加強低年級學生入黨積極分子的教育條件。借助學生團校、黨校等機構，可以集中加強培訓教育，實現正規化、系統化。同時，在移動網絡條件下，“碎片化”學習可以隨時隨地開展，在系統知識學習的基礎上，起到良好的補充作用，通過制度設計，形成學生之間利用業余時間學習理論知識的氛圍。

進一步完善高校本科低年級學生黨建的應對措施

1.做好嚴格把關、確保質量的制度強化

由于本科低年級發展的學生黨員數量較少，因此他們往往會對學生群體產生較大的影響力，成為學生關注的焦點。在發展黨員工作中，要做好制度的設計和強化，按照合格黨員的要求來確定入黨積極分子、重點發展對象的選拔標準，從源頭開始，每一個環節嚴格把關，保證學生黨員的質量。除了考慮到學生學習成績和社會實踐表現外，還應重點關注入黨積極分子在思想認識上的情況，確保思想成熟后再發展，所選出的入黨積極分子、重點發展對象和學生黨員能夠做到“黨性強、成績好、作風正”，起到模范帶頭作用。

2.做好學生榜樣、全職黨務的人員完善

一個典型就是一面旗幟。應在高校本科高年級學生黨員中樹立典型，解決低年級學生黨員人數較少、模范帶頭作用不足、黨員內部結構有斷層的問題。建立“高帶低”的培養模式，由大學三年級、大學四年級的優秀學生黨員擔任低年級學生入黨積極分子的培養聯系人或入黨介紹人，全過程參與到低年級學生黨員的發展教育工作中，對低年級學生進行理想信念、理論基礎、學業輔導、職業規劃等全方位的指導。低年級學生可塑性大、進取心強，對表現優秀的低年級學生黨員或入黨積極分子加強表彰力度，有助于營造“人人上進、各個爭先”的氛圍。一些高校委派教師黨員、離退休黨員或者輔導員參與低年級學生黨支部工作，最佳的方式是全職參與，而不是掛名，要全身心投入工作，帶動青年學生整體黨性的提升。

3.做好課上課下、理論實踐的融合教育

大學低年級是思想成長的“灌漿期”。學校通過課堂教學的主渠道加強思想政治工作，同時低年級學生參加學校各級各類黨校的比例較高，要利用這些外部條件，與低年級學生黨支部、黨小組、入黨積極分子黨小組的自身學習結合起來，互融互通、互相促進。“黨組織應當采取吸收入黨積極分子聽黨課、參加黨內有關活動、分配一定社會工作、集中培訓等方式，對入黨積極分子進行黨的基本知識、黨的歷史、黨的傳統和黨的作風方面的教育，使其不斷端正入黨動機”[3]。學院黨委副書記和學生輔導員要與思政課教師、黨校負責人配合工作，整體一盤棋，抓好低年級大學生黨建。首先，要把理論學習和實踐活動整合起來。目前的高校黨建活動，集中在學生黨支部內部學習，缺乏面向支部外的活動，存在感較低。其次，要在低年級開展影響大、波及面廣的活動。例如：在新生入學時介紹大學黨建情況，組織參加發展新黨員大會。組建針對低年級學生的理論學習社團或者小組，開展一些理論知識學習的活動。最后，要依托于組織的架構，如班級、宿舍等，來源于學生，扎根于學生，在學生中開展活動，在學生中傳播思想。

4.做好注重過程、突出體驗的儀式熏陶

要注重“以文化人、以文育人”，文化無處不在。舉辦各種儀式也是文化的體現。現在越來越多的大學生注重體驗，體驗式經濟、體驗式消費不斷增加，一些學生覺得黨的知識學習和活動比較枯燥，主要原因是體驗較差。當前，在政府層面，正在逐漸推進各種儀式，如政府人員的就任宣誓等;在社會層面，各種儀式廣泛認同，如結婚儀式等;在學校層面，開學典禮、畢業典禮發揮著教育功能;而在黨建方面，儀式推行相對緩慢。要在各種黨建活動中突出儀式教育功能，增加學生的體驗感，提升黨的活動的吸引力。將儀式教育貫穿在黨員培養發展過程中。例如：通過入黨積極分子答辯儀式確定重點發展對象，為新黨員舉辦宣誓儀式等。儀式涵蓋環境布置、流程設計、自身裝束等環節，需要上級黨組織進行把關，并且不斷征求學生的意見，使其真正發揮實效。

5.做好形式多樣、主題聚焦的支部黨課

大學本科低年級有不同層次的黨的相關知識教育以及理論學習機會，黨課是主要形式。黨支部黨課作為基層的一種黨課，具有普及性廣、涉及學生多、延續時間長、組織容易等特點，與校級黨課、院級黨課形成互補。針對本科低年級黨課開展現狀，支部黨課應吸納入黨積極分子參與進來，也可以邀請有意愿加入黨組織的學生;當前的支部黨課要增加吸引力，增加思辨內容，以大學生喜歡和接受的方式，強化學生之間的思想碰撞和交流。在信息時代，知識的獲取相對較容易，但也有去偽存真的問題，需要黨員、入黨積極分子通過黨課的形式，進行面對面的交流，通過思辨，獲得有效有益的信息，提升自我認知。同時，要聚焦主題教育，進行深入探討，支部黨課要有一定的深度，與有廣度的“碎片化”網絡學習形成互補。

本文系中共北京市委教育工作委員會2018年度首都大學生思想政治教育支持課題“新形勢下高校學生黨支部黨課實施路徑創新研究”（課題編號：BJSZ2018ZC010）的階段性成果

參考文獻：

[1]習近平：把思想政治工作貫穿教育教學全過程[EB/OL].（2016-12-08）[2019-10-26].http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-12/08/c_1120082577.htm.

[2]韓曉青.擴大數量與提升質量—1921至1945年間中共發展黨員問題探析[J].東岳論叢，2015，36（9）：55-66.

[3]趙學智，王雷華.貫徹落實《中國共產黨發展黨員工作細則》 做好新形勢下北京高校發展黨員工作[J].北京教育（德育），2014（11）：4-7.

（作者單位：北京航空航天大學經濟管理學院）

[責任編輯：卜 珺]