推進“互聯網+政務服務”優化政務環境

陳堻山 杜艮之

【摘 要】 本文介紹了行政審批局的演進及政務生態優化經驗。指出，行政審批局的出現是為了實現對政務服務中心的超越，通過應劃盡劃、化學反應、標準先行等環節，山東省實現了全省范圍縣市行政審批局的設立，極大地優化了政務環境，包括工作環境、辦公設施、工作制度、審批流程、效率、公務員廉潔從政、依法行政等內容和特點。

【關鍵詞】 “互聯網+政務服務”;政務環境;優化;行政審批局

山東省于2018年8月出臺了《關于推進相對集中行政許可權改革組建市縣行政審批服務局的意見》，要求市、縣（市、區）及市屬省級以上開發區行政審批服務局正式掛牌運行（掛政務服務管理辦公室牌子），實現“一枚印章管審批”。目前，這項工作已全部按計劃完成，在市縣區全面鋪開相對集中行政審批許可權改革，其范圍和力度均屬全國首次。同時，這一重大舉措，極大地推進了山東省“放管服”改革進程，對機構改革、行政審批格局產生了重大的影響。

一、行政審批局的演進

信息技術的發展，主要表現在“互聯網+”對經濟、社會的不斷滲透?！盎ヂ摼W+”就是以互聯網為主的一整套信息技術（包括移動網、物聯網、云計算、大數據等）在經濟、社會生活中的擴散、應用過程。政府作為整個社會和市場運行的神經中樞，實現數字化、網絡化顯然是重中之重，“互聯網+”在政府工作中的應用就是“互聯網+政務服務”，可簡單理解為運用互聯網+思維，基于現代化技術和平臺，對政府進行結構重組和流程再造，打造服務政府、整體政府、法治政府、透明政府，向社會提供高品質的政務服務和產品。

“互聯網+政務服務”的具體支撐形態包括政務服務中心、行政審批局、并聯審批、一網通辦等多種形態。政務服務中心是較早出現的一種模式，是為了解決行政相對人辦理政務事務時的“滿城跑”難題，將多個部門的辦公場所集中在一個大樓、一個大廳里，審批功能集中在政務服務中心，實現物理空間上的行政審批權的相對集中，相應的權限和審批程序均保持不變。它的優點是節省了行政相對人的時間和精力，缺點是難以保質保量地約束進駐大廳的審批事項、權限均達到預定要求和標準，如果辦理一件事情需要五個部門的審批，但只有三個部門進駐大廳，而且在大廳提交材料后，依然要回原部門進行審批再返回結果到大廳，那么最終的審批效果和質量顯然難如人意。

為此，出現了行政審批局模式，這是行政審批權相對集中的另一種模式，它不僅僅是物理上的集中，更是權力上的集中，也就是將分散在各個部門的行政審批權集中在一個行政審批局，實現一顆印章管審批。2009年4月，武侯區成立行政審批局，21個部門的70 多項行政審批權劃歸了行政審批局。對全國行政審批局工作產生較大影響的是天津濱海新區行政審批局，天津市濱海新區于2014年成立行政審批局，將濱海新區發改委、經信委等18個部門的216項審批職責，全部劃轉到行政審批局，啟用行政審批專用章，實現了“一顆印章管審批”，現場審批率達到100%。

二、政務生態優化——以行政審批局為例

2017年12月26日，注冊資本1000萬元的青島超凡清潔能源有限公司經理劉云霄在不到30分鐘內辦完了所有手續，當場拿到蓋有“平度市行政審批局”專用章的營業證照，這也是首張蓋有山東省內第一家行政審批局審批專用章的許可證照。平度市作為山東省的首家行政審批局，以“互聯網+政務服務”為基礎支撐，將原來25個行政主管部門的204項審批事項全部劃轉到了行政審批局，實現了118個行政審批服務事項網上辦理。

之后，作為試點工作探索，又在榮成、壽光、莒縣、濟寧任城區等5個縣（市、區）設立了行政審批服務局，取得了一定的經驗，為后續的全省全面鋪開奠定了重要基礎。

應劃盡劃。全省市縣行政審批局的設立原則為“應劃盡劃”，也就是說，劃轉是原則，不劃轉是例外，將涉及市場準入、投資建設、國土規劃、交通運輸、環境保護、安全生產、城市管理、民生保障等領域行政許可及關聯事項和收費事項，劃轉到行政審批服務局集中實施。將行政審批局的設立作為“一把手”工程來對待，確保劃轉工作的順利進行。

化學反應。行政審批局的設立并非是簡單地審批權力歸集，而是在審批權集中的過程中實現審批工作質的飛躍，實現審批業務流程再造，簡化冗余、提高效率、優化流程、簡化環節、壓縮時限，實現獨任審核制、審批次序調整、一窗辦理、一鏈辦理、一網通辦、并聯審批、聯審聯辦、容缺受理、告知承諾等審批服務方式。

標準先行。以服務群眾和方便企業為目標，制訂全省統一的行政審批事項清單和標準及辦事指南，支撐審批事項和服務事項的實施。

同時建立相應的監督監察機制和程序，建立相應考核評價制度和過程，確保相對集中行政審批工作和服務工作的順利進行。

政務環境就是影響行政事務的內部和外部各種因素的總和。主要包括了軟件和硬件兩方面。軟件方面包括工作制度、審批流程、效率、公務員廉潔從政、依法行政等內容。硬件方面就是工作環境、辦公設施等等。因此，研究“互聯網+政務服務”對政務環境的影響，就要從以上幾個因素進行分析。

工作環境。行政審批局一般由原政務服務中心轉變而來，因此，辦公地點和場所均保持不變，多為一棟大樓或一個大廳，工作環境較為優越，適合審批和服務工作，而且多位于交通方便地段。

辦公設施?！盎ヂ摼W+政務服務”的基礎為計算機、網絡、移動終端，因此，行政審批局的主要辦公設施就是以計算機為代表的IT設備，其高速運算、聯網查詢、海量存儲的能力保證了審批服務工作能以高效率進行。

工作制度。審批事項分散在原部門時，由于各部門所處的地點不同、部門工作特點不同，涉及到的審批事項特點不同，結果就造成了其審批工作制度也不盡相同，這給行政相對人帶來了一定的困惑和煩惱?，F在，審批事項統一劃轉到行政審批局，由行政審批局統一制訂工作制度，行政相對人只需要熟悉一套工作制度就可以了，從而極大地方便了群眾。而且，行政審批局設立的工作制度就是針對審批工作的，因此，可以最大限度地突出專業特點、發揮優勢、服務大眾。

審批流程。流程再造是電子政務的核心問題，但是，由于審批業務在原部門和其它業務交織在一起，在人員、職責、歷史、權限、協同等問題上存在著諸多的羈絆，結果造成了流程再造工作的步履維艱，通過行政審批局進行審批權力劃轉后，這些羈絆馬上消失了，在行政審批局可以實現最大限度上的審批流程再造，能簡盡簡、能放盡放。

效率。審批效率的提升，是行政審批局的最大亮點，由于流程再造、集中審批、審批權限下放、獨任審核制等因素，審批效率得到了極大地提升。以榮成市行政審批服務局為例，對進入行政審批局的市場準入領域事項進行流程再造，審批環節由6個減至3個，審批層次由5個減至3個，原來辦理娛樂場所審批要到市場監管、食藥、衛計、文廣新等部門分別跑8次，提交材料34份以上，耗時24個工作日，現在流程再造之后，只需要跑一次，向市場準入科提交1份申請材料，3個工作日辦結，證照同發。

公務員廉潔從政。行政審批局成立后，由于權限集中、政務公開、人員減少，極大地保障了公務員廉潔從政環境，減少了暗箱操作，讓權力在陽光下運行。行政審批局設立后，審批崗位人員大幅減少，顯然，監管對象的減少，自然會導致監管難度的下降和監管質量的提高。

依法行政?！胺o授權不可為”是公務員的守則，公務員要轉變觀念、學法懂法，依法行政，同時，行政審批局從制度上保證了這一原則的實施，為保證公眾的知情權、參與權、表達權和監督權，行政審批局實現了線上線下的政務公開制度，通過政府網站、微信公眾號、審批大廳、電視、自助終端、觸摸屏等方式公開政務服務事項內容，包括辦事名稱、要件、程序、時限、收費標準、法律、法規、政策、程序、公務員應遵守的行政紀律等一并公布，做到應知盡知。同時，“互聯網+政務服務”可以方便地實現“互聯網+監察”，對審批過程實施網上留痕、網下留影，發現和糾正存在的問題、標準化審批、杜絕違規。

綜上所述，行政審批局的設立極大地優化了政務環境，解決了群眾辦事難、辦事慢、辦事繁的問題，辦事難現象折射的是利益固化、慣性思維、惰性和慣性的藩籬，信息化的發展催生了“互聯網+政務服務”，誕生了政務服務中心、行政審批局等等各種形態的政務服務模式，也從根本上解決了辦事難問題，優化了政務環境。

三、結束語

通過行政審批局這一“互聯網+政務服務”模式來優化政務環境，關鍵要做好兩個工作，一是大力推進，將相對集中行政許可權改革、組建行政審批服務局工作納入重點各種范疇，杜絕各種干預、推諉、扯皮、拖沓、散漫現象的發生。二是做好“互聯網+監察”，避免權力集中所帶來的各種問題發生，共同打造優良的政務環境。

【參考文獻】

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【作者簡介】

陳堻山，男，漢族，中共山東省委黨校公共管理教研部教授，研究方向：電子政務.