大數據時代社會治理創新的路徑探析

孫麗

【摘 要】 大數據已經成為社會治理創新的強大推動力，由此，本文總結了淄博市應用大數據推動社會治理創新的主要做法，提出了大數據時代淄博市社會治理創新的路徑。要加強培育社會治理新理念;多主體共建大數據治理平臺;培養大數據專業化人才隊伍。

【關鍵詞】 大數據;社會治理創新;路徑;淄博市

當今，隨著現代信息技術的快速發展，各種數據不斷積累倍增，迅速進入了大數據時代。大數據因具有規模性、多樣性、高速性、價值性等特點，逐漸成為社會治理創新的重要推動力。2015年8月31日，國務院《關于促進大數據發展的行動綱要》明確提出，通過推動大數據發展應用，在未來5至10年打造精準治理、多方協作的社會治理新模式。

一、大數據成為社會治理創新的強大推動力

在社會治理中充分運用大數據不僅有利于形成系統完備、科學規范、運行高效的治理體系，而且還能為社會治理決策提供支撐，提高社會治理能力。

1、提高社會治理科學化水平

制定科學的社會公共政策在社會治理中具有基礎性、關鍵性的意義，可以有效保障群眾基本權利，協調群眾利益關系，化解社會矛盾。而科學決策的基礎是全面、及時、準確地掌握社會信息，分析社會現象，研判社會發展趨勢。但長期以來，我們對社會現象進行研究主要依賴于工作經驗或者抽樣的數據、局部的數據，這樣使得社會治理更多的是一種經驗型治理。而大數據技術的出現，可以幫助治理部門獲得多層次、全方位的數據信息，有助于全面、及時、客觀地了解社會現象，制定相應的政策，從而提升社會治理的科學化水平。

2、提高社會治理民主化水平

推動社會治理創新，實現治理主體多元化，需要社會主體的廣泛參與。傳統時期，社會的參與渠道比較有限，而大數據時代最大的特點就是參與渠道不斷擴展，公眾可以通過博客、微博、微信、論壇、網站等多種渠道，隨時隨地發出自己的聲音，表達利益訴求，對公共政策提出意見建議，從而提高社會治理民主化水平。

3、提高社會治理精細化水平

黨的十八屆五中全會提出，加強和創新社會治理，推進社會治理精細化。推進社會治理精細化，需要充分考慮每個地區和不同社會群體的特點，根據實際情況采取個性化、精細化的治理措施。由于傳統時期的社會治理，收集的數據信息有限，難以掌握每個地區、每個群體的社會需求和各個方面的具體情況，這樣往往導致政府的公共服務供給沒法完全實現與群眾需求的有效對接。而運用大數據技術，可以全面系統地分析和掌握不同地區、不同群體在民生服務、社會保障、社區治理等方面多樣化、層次化、個性化的需求，從而制定差別化的治理政策，從而大大提高決策的針對性和有效性。

二、大數據時代淄博市社會治理創新的實踐探索

1、積極推進政務數據庫建設

研究編制全市統一的政務信息資源目錄、政務信息資源共享目錄及政務信息資源開放目錄，明確界定共享、開放信息的名稱、類別、提供單位、提供方式、共享開放條件和范圍、更新時限等，制定數據共享、開放計劃，形成清晰明確的政務信息資源共享、開放機制。建立政務信息資源共享交換平臺，實現市級平臺與省級共享交換平臺的對接，逐步形成全市橫向聯動、縱向貫通的政務信息資源共享交換體系，推進政府部門間的政務信息資源共享交換。推進政務信息資源統一開放平臺建設，優先推動信用、交通、醫療、衛生、就業、社保、地理、文化、教育等民生保障服務相關領域數據向社會開放。加快推進政務服務平臺建設。升級完善市網上政務大廳，逐步實現一號申請、一窗受理、集中服務，為全市提供上網事項信息公開、網上預約、材料預審、受理提交、過程查詢、結果公示、投訴處理等系列政務服務。

2、構筑普惠便捷的民生服務體系

推動醫療、養老、教育、城市管理、食品藥品監管、治安防控等領域信息化的全面提升，培育新型服務模式和服務業態，推進社會服務進一步便捷普惠，治理效能進一步增強。比如，多舉措提高養老服務智能化水平。建設完善全市統一的老年人口數據庫和服務單位、機構信息數據庫，實現與市為老服務信息平臺、12349養老服務平臺等服務平臺的融合對接，有效支撐養老應急服務項目的開發及養老服務的開展。完善市級養老服務平臺功能，并做好與省級平臺的對接，制定統一服務標準，整合為老服務資源，充實為老服務內容和信息，以互聯網為載體提供信息服務、護理看護、健康管理、康復照料、心理咨詢等居家養老服務。加強了大數據技術在社會治安方面的應用，強力推進智能管控全覆蓋，形成完善的“卡點、控線、覆面、關門、封邊”的立體化社會面智能管控體系。提高技術視頻監控網、街面社區巡防網、情報信息預警網、公共安全監管網、網絡社區管控網等防控網絡建設水平，提升社會治安防控效能。推進大數據警務云一體化警務實戰工作平臺、警務通、警民通等系統建設，不斷提升警務信息化水平。

3、夯實信息安全保障體系

加快推進市級層面關鍵信息基礎設施防護、個人隱私保護、數據安全等方面規章和規范性文件的制定。探索建立大數據時代的數據安全監管體系，強化數據安全保護責任，落實“分級分類保護”原則，加強信息資源流動、數據共享開放等場景下安全監管。積極研究網絡與信息安全防護措施，推進數據加密、防泄漏、信息保密等專用技術的研發及應用，逐步建立安全可信的網絡與信息安全技術體系。

三、大數據時代淄博市社會治理創新的路徑選擇

1、培育社會治理新理念

大數據時代的社會治理，是政府、企業、社會組織、公眾等多個主體共同參與的治理體系，多元主體共同治理并不是弱化政府的作用，在多個主體中，政府處于核心地位，是最重要的主體，發揮著主導作用。這就需要政府的角色要從全能轉變到有限，強化服務功能。政府的主導作用主要表現在三個方面：一是制定社會治理制度。基本公共服務制度。基本公共服務包括教育、就業、衛生、住房、養老、社會保障、收入分配等，通過各項制度的完善，健全基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化。公共安全制度。公共安全包括食品藥品安全、生產安全、社會治安防控、網絡安全等方面，通過各項制度的完善，健全食品藥品監督體系、隱患排查體系、安全預防防控體系、社會治安防控體系、網絡安全保障體系。二是協調利益關系。改革開放以來，我國利益格局發生的深刻變化，整個社會利益呈現多元化特征，利益矛盾不斷增多，政府解決利益矛盾沖突的能力和角色也發生了變化。所以在這種格局下，政府將一切利益關系協調的責任攬到自己肩上，既做不到，也很難讓各方滿意，就需要在多元利益主體之間建立起有效的利益博弈和平衡機制，多個主體通過協商、溝通、對話，尋找利益的最大公約數，達成一致，平衡不同群體之間的利益關系。三是促進政社關系互動，實現政府職能的雙向轉移。所謂雙向轉移一方面是政府向社會轉移職能。對于社會力量能提供的服務、解決的事務，交給社會來做。另外一個轉移就是社會向政府回歸，歸還本屬于政府的職能，這個主要是自治組織，村居委會承擔了很多本屬于政府應該承擔的工作，導致自治功能嚴重弱化甚至缺失，這些職能要回歸給政府，為社會松綁。所以說，政府職能的轉移應該是雙向的。

2、多主體共建大數據治理平臺

在大數據時代，傳統的以經驗為基礎開展工作的方式無法適應新時代社會的發展變化，難以應對社會治理的各種新情況、新問題。因此，必須強化大數據思維，充分運用大數據技術，提升社會治理的準確度和管理效能。目前，由于政府部門條塊分割，存在“數據孤島”現象，導致一部分部門數據仍處于零散、分割的狀態;同時，大數據治理平臺的建立以政府為主導，缺乏其他主體的參與。政府、企業、個人都產生海量的大數據，完全依靠政府力量往往收集的數據有限，對數據的應用和開發的專業性和效能性也有限。因此，就政府而言，必須打破對信息和數據的壟斷，建設統一的政府大數據中心，實現政府部門之間數據的共享和開放。就其他社會主體而言，互聯網是收集大數據的先頭兵，社會民眾每天也在產生大量數據，各社會主體要積極推動大數據在社會治理中的運用。因此，要積極推動政府和各社會主體共同參與構建大數據治理平臺，共享共用，互通有無，從而形成信息資源共建共享、優勢互補、多元參與、開放競爭的發展格局。

3、培養大數據專業化人才隊伍

一要大力實施人才優先發展戰略，建立人才信息共享平臺，通過平臺監測重點領域和關鍵環節的人才需求，制定信息化專業人才的服務保障體系和信息化專業人才的引進計劃，集聚掌握前沿技術的信息化創新創業人才。在創業基金、子女入學、住房等方面提供有吸引力的優惠政策，加大人才引進培養力度，引進信息化、互聯網等方面的高層次和應用型人才。二是加強對政府管理人員和社會公眾的大數據培養力度。一方面，提升全民信息能力，加強大數據的宣傳教育，支持社會培訓機構開展信息化、大數據、互聯網等方面的人才培訓，組織多種活動引導社會各界積極參與信息化知識和技能的普及。另一方面，繼續加強對領導干部信息化培訓，做好教育培訓配套工作，完善政府信息化人才考核、激勵、職業發展等機制。

【參考文獻】

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【作者簡介】

孫 麗（1981.12—）女，漢族，山東淄博人，任職于中共淄博市委黨校，講師，研究方向：社會治理.